США:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ...................................15

1.2. Правовой статус иммигранта....................................... 40
1.2.1. Правовое регулирование пребывания иностранцев на территории США.............. 40
1.2.2. Постоянные жители США: права и обязанности .... 44
1.2.3. Государственное удостоверение иммиграционного статуса ........................ 46

1.3. Общие принципы и правовые условия предоставления иммиграционного статуса...... 49
1.3.1. Иммиграционный процесс как объект правового регулирования .............................. 49
1.3.2. Правовые основания предоставления иммиграционного статуса................................ 51
1.3.3. Порядок получения разрешения на постоянное пребывание........................................ 53

5

7

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ

Соединенные Штаты Америки - страна, населенная преимущественно иммигрантами и их потомками. По сей день США принимают выходцев из других стран, обеспечивая им возможность получения гражданства после нескольких лет постоянного проживания. Вместе с тем страна не может более предоставлять всем желающим возможность поселиться в США, поэтому количество иммигрирующих ежегодно ограничивается. Тем не менее это количество достаточно велико: около миллиона человек в год получают право жить и работать в Соединенных Штатах.

Американское иммиграционное законодательство является одной из наиболее сложных отраслей права, подвергающейся к тому же частым изменениям. Сегодняшние иммиграционные законы существенно отличаются от законов 50-х и 60-х годов - тех лет, когда на меня была возложена ответственность за выдачу иммиграционных виз в посольствах США в Вене и Москве. В те годы мы выдавали большое количество виз в Вене и совсем немного - в Москве, поскольку советское правительство позволяло покидать страну весьма ограниченному кругу советских граждан.

Сегодня, когда российское правительство сняло ограничения на поездки за границу, многие российские граждане приезжают в США как с временными визитами, так и с целью постоянного проживания. Путешествуя, я встречаю этих людей по всей стране, в разных условиях и при разных обстоятельствах. Знаю также, что практика выдачи американских виз вызывает недоумение у многих моих друзей в России: некоторые иммиграционные регламенты выглядят по меньшей мере загадочными, а иногда и просто необъяснимыми.

8

Д-р Михаил Иванов, признанный специалист в области американского иммиграционного права, заполняет существенный пробел в литературе, публикуя настоящую книгу, которая объясняет детали американского иммиграционного законодательства российскому читателю. Как подробно описывается в книге, существует ряд критериев выдачи иммиграционных виз для въезда в Соединенные Штаты. Так, определенные предпочтения отдаются близким родственникам американских граждан; существуют также специальные иммиграционные категории для специалистов и категории, основанные на трудоустройстве. Кроме того, США дают возможность иммигрировать тем иностранцам и членам их семей, которые желают вкладывать средства в американские компании. На протяжении всей нашей истории мы старались привлекать иностранных инвесторов, если их капиталовложения способствовали нашему процветанию, и эти инвестиции получали ту же защиту, что и вложения американских граждан.

Д-р Иванов показывает во всех деталях, каким образом закон регулирует эти и другие иммиграционные категории. Его книга является ценным путеводителем по иммиграционному праву США не только для заинтересованных в приобретении статуса постоянного жителя США, но и для тех, кто стремится понять роль иммигрантов в американском обществе и сущность американского иммиграционного законодательства.

Я искренне рад тому факту, что впервые ясное изложение этого сложного предмета стало доступно российскому читателю. Д-р Иванов может гордиться своим умением излагать сложную материю так, чтобы она была понятной для всех, и я с удовольствием рекомендую его книгу всем тем, кто интересуется данным предметом.

ACKNOWLEDGMENTS

This book would have been impossible to produce without help of number of individuals.

The author greatly appreciates the contribution of Dr. Jack F. Matlock, the U.S. Ambassador to the USSR from 1987 to 1991, and the author of the 'To The Readers' article introducing the book to its Russian audience.

The author gratefully acknowledges the support and contributions of members of the American Immigration Lawyers Association (AILA) Mr. Gene McNary, Commissioner of the U.S. Immigration and Naturalization Service from 1989 to 1993, Mr. Daniel E. Green, Senior Vice President of AIS, Inc., and Mr. Kenneth White, President of law firm White and Associates, and the editor of the book, who have shared their insights with the author in preparing this publication.

The author is grateful to his colleagues at the Russian Academy of Sciences Mr. Yury Shulzhenko, LL.D., Deputy Director of the Institute of State and Law and the editor-in-chief of the book. Professor Anatoly Kovler, LL.D., head of the Center of Comparative Law at the same Institute, and the reviewer of the book, Mr. Vladimir Nikolaichik, LL.D., leading researcher at the Institute of the U.S. and Canadian Studies, and the reviewer of the book, as well as Mr. Gennady Kotchetkov, Ph.D., head of the Center of Management Studies at the same Institute for his long-lasting support of the author's research activity.

The author would like to thank especially AILA members Mr. Scan Walgren, Esq., a generous and inexhaustible source of up-to-date information on new legislation, whose comments and suggestions have improved the project every step of the

10

БЛАГОДАРНОСТЬ АВТОРА

Выход в свет настоящей книги был бы невозможен без поддержки моих друзей, коллег и партнеров.

Автор выражает глубокую признательность г-ну Джеку Мэтлоку, послу США в СССР в 1987-1991 гг., за написание вступительной статьи и представление книги российским читателям.

Автор благодарит ответственного редактора книги, заместителя директора Института государства и права Российской академии наук, доктора юридических наук Ю.Л.Шульженко и ее рецензентов - руководителя Центра сравнительного права Института государства и права, доктора юридических наук, профессора А.И.Ковлера и главного научного сотрудника Института США и Канады Российской академии наук, доктора юридических наук В.М.Николайчика за поддержку и большую помощь в работе, а также директора Центра проблем управления Института США и Канады, кандидата экономических наук Г.Б.Кочеткова за многолетнюю поддержку научной работы автора.

Особую благодарность автор приносит членам Американской ассоциации иммиграционных адвокатов - г-ну Джину МакНари, директору Службы иммиграции и натурализации США в 1989-1993 гг., старшему вице-президенту компании 'AIS, Inc.' г-ну Дэниэлу Грину за постоянную поддержку в работе и научному редактору книги, президенту юридической фирмы 'White & Associates' г-ну Кеннету Уайту за ценные замечания и советы.

Автор также благодарит членов Американской ассоциации иммиграционных адвокатов г-на Шона Волгрена, бывшего в период работы над книгой щедрым и неисчерпаемым источником правовой информации, главу адвокатской конторы

11

way, and Professor Daniel Retter, the head of Law Offices of Daniel Retter, as well as Dr. Irina Igitova, Director of its Moscow representative office. Mr. Valery Bogdantsev, Director of Dominanta-Business, and Messrs. Sergey Nesterenko and Victor Zimin, managers at Business Management International for providing many bits of good advice and valuable information. Many thanks to Mr. Mark Krikorian, Executive Director, Center for Immigration Studies in Washington, D.C., to Law Offices of Michael A. Bander, Law Office ofSheela Murthy, Law Offices of Carl Shusterman, and Siskind, Susser, Haas & Chang whose informative newsletters have become a valuable source of U.S. immigration news.

Special thanks to the management and employees of the Publishing House International Relations: Mr. Boris Likhachev, Ph.D., General Director, Mr. Mikhail Rodin, Commercial Director, Ms. Luydmila Getselevich, Chief Editor, Mr. Alexander Skorokhod, Chief Designer, Ms. Alia Kareva, Computer Department Chief, for their creative genius in successfully metamorphosing a collection of ideas and bits of information into a colorful book.

The last, not the least: the author is deeply obliged to the company Accomodate Business Holding Limited for its generous and timely support of the project.

mikhail ivanov, Ph.D

Успешное преобразование рукописи в продукт высокой полиграфии было бы невозможно без творческих усилий работников издательства 'Международные отношения', его генерального директора Б.П.Лихачева и коммерческого директора М.Ю.Родина, которым автор выражает свою глубокую благодарность.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предметом иммиграционного права США в целом, кроме порядка приобретения, сохранения и лишения статуса постоянного жителя (иммигранта), являются условия и процедуры въезда и временного пребывания иностранцев в США. На практике также в предмет иммиграционного права нередко включаются вопросы приобретения иностранцами американского гражданства.

15

В этой связи автор поставил задачу сосредоточиться преимущественно на проблемах процессуального характера, т.е. правового регулирования процедур прохождения иммиграционных дел. С этой точки зрения проанализированы принятые в 1997-1998 гг. законы об иммиграции и нормотворческая и правоприменительная деятельность правительственных ведомств.

16

Николайчик В.М. Иммиграция и гражданство в США. Справочное пособие по иммиграционному законодательству США. - М., 1992.
Пути легальной иммиграции в США, Канаду, Австралию. - Самара,1994.
Рассказова Л. Закон США для новых иммигрантов. Как иммигрировать и жить в США. - М., 1998. Руководство для иммигрирующих в Соединенные Штаты. - М., 1996.
Тилис Б. Вы едете в Америку. Временно или навсегда. - Нью-Йорк, М., 1993.
Филиппов С.В. США: иммиграция и гражданство. - М., 1973. Эмиграция в США. - М., 1991.

17

Code of Federal Regulations. Title 8 Aliens and Nationality. U.S. Government Printing Office. Washington, D.C. Code of Federal Regulations. Title 20 Employees' Benefits. U.S. Government Printing Office. Washington, D.C. Code of Federal Regulations. Title 22 Foreign Relations. U.S. Government Printing Office. Washington, D.C. Foreign Affairs Manual, State Department. U.S. Department of State. Wash., D.C.
Fragomen A., Del Rey A., Bell S. Immigration Law Handbook. CBC, Deerfield, IL.
Fragomen A., Del Rey A., Bell S. Immigration Procedures Handbook. CBC, Deerfield, IL.
Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act. U.S. Government Printing Office. Wash., D.C. Immigration and Nationality Act. U.S. Government Printing Office. Wash., D.C.
Immigration and Nationality Law Handbook. Volume 1. Immigration Basics. American Immigration Lawyers Association. Wash., D.C.
Immigration and Nationality Law Handbook. Volume 2. Advanced Practice. American Immigration Lawyers Association. Wash., D.C.
Immigration Law and Procedure. Matthew Bender and Co., Inc. N. Y., N.Y.
INS Operations Instructions, Regulations and Interpretations. U.S. Government Printing Office. Wash., D.C.

Глава 1

В данной главе рассмотрены следующие вопросы:

 государственное регулирование иммиграционного процесса и развитие иммиграционного законодательства США;
 задачи и источники иммиграционного права США;
 общие вопросы правового регулирования въезда и пребывания иностранцев, в том числе иммигрантов, на территории США;
 общие принципы, условия и процедуры предоставления иностранцам иммиграционного статуса.

Иммиграционная политика США возникла одновременно с зарождением американского государства. Обеспечение притока новых иммигрантов, необходимого для экономического развития страны, регулирование качественных и количественных характеристик этого процесса явились основными задачами политики в области иммиграции. Многочисленные законодательные акты, ведомственные регламенты, судебная практика, закрепляя принципы и методы этой политики, образовали правовую основу ее осуществления.

19

Сегодня иммиграционное законодательство - одна из наиболее сложных и детально разработанных отраслей американского права. Это является отражением того факта, что США - крупнейшая в мире чисто 'иммиграционная' страна, развитие которой на протяжении веков было связано с притоком новых поселенцев и необходимостью государственного регулирования этого процесса.

До принятия в 1776 г. Декларации независимости, ознаменовавшей рождение американского государства, никакой иммиграционной политики не существовало в силу отсутствия самого государства. Этот период был связан с ничем не ограниченным освоением новых земель Северной Америки.

Первый этап в развитии иммиграционной политики характеризовался началом законотворческой деятельности нового американского государства. В целом законодатель исходил из того, что приток иммигрантов по-прежнему необходим для экономического развития страны. Никаких особых ограничений на интенсивность и структуру иммиграционных процессов в этот период не было. Единственным исключением являлся Закон о враждебных иностранцах, принятый в 1798 г. и отмененный в 1800 г.

20

Если не принимать во внимание закон 1798 г., можно сказать, что иммиграционная политика государства в этот период не была рестрикционной. Однако интерес законодателя к решению проблем иммиграции на федеральном уровне был виден уже из факта принятия закона 1819 г., предписывавшего вести учет прибывающих в США иммигрантов.

Такие настроения нашли отражение в появлении ряда законопроектов, содержащих положения, ограничивающие иммиграцию. Ни один из них не был принят, однако многие выраженные в них идеи в той или иной форме вошли в законодательные акты, принятые в последующие годы (введение визовой системы, организация консульской службы, законодательно закрепленная возможность наложения запрета на въезд целым категориям иностранцев и т.д.).

Отсутствие целостной иммиграционной политики на федеральном уровне привело к тому, что некоторые штаты принимали в эти годы свои законодательные акты, ограничивающие въезд иммигрантов на свою территорию. Однако эти ограничения носили чисто экономический характер и

21

сводились преимущественно к введению различных сборов и пошлин с прибывающих иностранцев. Вместе с тем Верховный суд США определил, что такие акты противоречат Конституции и что принятие каких бы то ни было иммиграционных законов является прерогативой Конгресса США. Тем не менее единственным актом федеральной власти в 1840-х годах был закон 1847 г., запрещавший перегрузку судов, перевозящих иммигрантов.

Только в 1853 г. в Конгрессе был создан комитет, задача которого состояла в изучении общенациональных проблем, возникающих в связи с иммиграцией. Однако единственным значимым результатом деятельности комитета было принятие в 1855 г. закона, установившего нормы на судах для перевозки иммигрантов из Европы.

В связи с началом гражданской войны приток новых переселенцев значительно уменьшился. Вместе с тем потребность в рабочей силе была настолько острой, что в 1864 г. был принят специальный закон, поощрявший иммиграцию. Этот же закон дал президенту США полномочия в назначении комиссара по делам иммиграции. Иммиграционная политика государства, всемерно способствовавшая притоку рабочей силы из-за границы, в этот период находила противодействие только на местах, что было связано с готовностью новых переселенцев выполнять любую работу, и существенно влияла на снижение уровня заработной платы. Однако период недолгого экономического процветания закончился, уступив место возросшей безработице.

22

были отнесены преступники, проститутки, душевнобольные, слабоумные, а также те, кто мог стать 'обузой для общества'. Таким образом, в эти годы формируется иммиграционная политика, нормы права приобретают более конкретное содержание, а некоторые из них сохраняются и в современном иммиграционном праве США.

Одновременно с этим все более активно начали выступать организации, в той или иной степени выражающие экономические интересы наемных рабочих. Иммиграция естественным образом снижала уровень заработной платы, использование труда штрейкбрехеров из числа новых иммигрантов вызывало резкое недовольство профсоюзов. В результате в 1885 и 1887 гг. Конгрессом были приняты законы, запретившие ввоз иностранных рабочих для работы по контракту. Исключение делалось только для специалистов высокой квалификации, без которых не могла развиваться соответствующая отрасль экономики. Это положение также фактически сохранилось в современном законодательстве в виде требования проходить процедуру так называемой трудовой сертификации лицам, претендующим на те рабочие места, которые могут быть заняты американцами. Закон 1888 г. еще более ухудшил положение иностранных рабочих, закрепив за федеральными властями право высылать из США любого иностранца, приехавшего на работу по контракту. Промышленный подъем 1890-х годов лишь ненадолго смягчил укреплявшиеся рестрикционные тенденции в развитии иммиграционного законодательства.

Вместе с тем в те же годы на развитие иммиграционного законодательства США существенное влияние оказало распространение революционных идей в Европе. Так, закон 1903 г. дополнил список лиц, которым запрещался въезд в США, анархистами и 'людьми, которые верят в то, что правительство США должно быть свергнуто путем применения силы'. Росту антииммиграционных настроений в эти годы способствовало убийство в 1901 г. Президента США Уильяма Маккинли, совершенное анархистом с необычной для английского языка фамилией Чолгош. Все более активно зазвучали призывы оградить США от 'европейской смуты'.

23

Первое десятилетие XX века было отмечено принятием еще нескольких рестрикционных законов. Так, закон 1907 г. дал право властям высылать из США людей, потерявших возможность содержать себя, в течение трех лет после въезда в страну. Этот же закон предоставил президенту США право отказывать во въезде определенным группам иностранцев по причине того, что результатом их въезда может стать ухудшение положения на рынке труда. На этом основании были введены ограничения на въезд в США граждан Японии, Кореи и Китая.

Закон 1924 г. уменьшил годовые квоты для отдельных стран с 3 до 2%, причем базой для расчетов был принят 1890 г. В результате ежегодная квота для въезда в США сократилась до 164 667 человек. В 1929 г. система квотирования снова изменилась. Квота для всех стран восточного полушария была установлена на уровне 150 000 человек в год,

24

Законом 1924 г. была законодательно закреплена визовая система, введенная в 1917 г. в качестве временной меры. В задачи американских консулов на местах входила проверка иностранцев на наличие у них законодательно закрепленных оснований для отказа во въезде в США и слежение за тем, чтобы квота для данной страны при принятии решения о допуске данного иностранца в США была не исчерпана. При этом права иммиграционных властей в самих США никоим образом не ущемлялись. Такой порядок распространил на сферу иммиграционного контроля широко принятую в американском праве идею разделения властей.

Этот же период был отмечен дальнейшим ужесточением иммиграционных законов. Так, закон 1929 г. дал право властям проверять законность пребывания любого иностранца в США. Если иммигрант не был в состоянии представить достаточные, по мнению иммиграционных властей, свидетельства законности своего пребывания в США, он мог быть подвергнут депортации (принудительной высылке из страны). Дискриминационные в отношении иностранцев законы принимали и штаты. К середине 1930-х годов почти в половине американских штатов были приняты законы, ограничивающие права иностранцев занимать должности в государственных и общественных организациях. В эти же годы в Конгресс было внесено множество законопроектов, направленных на установление облегченного порядка депортации иностранцев за так называемые 'моральные проступки', обеспечивающих возможность ареста иностранцев без ордера, предусматривающих создание специальных концентрационных лагерей, куда предполагалось помещать провинившихся иностранцев на неопределенное время вместо депортации, и т.д. Эти законопроекты не стали законами, однако они весьма точно отражали политическую атмосферу того времени вокруг решения проблем иммиграции.

25

В 1940 г. был принят Закон о регистрации иностранцев, предусматривавший обязательный учет и предоставление данных о всех находившихся в США иностранцах. Было введено обязательное дактилоскопирование всех иностранцев, ранее применявшееся только к преступникам. Этим же законом в очередной раз был расширен список 'нежелательных лиц'. Принудительной высылке подлежали лица, являвшиеся членами и каким-либо иным образом в прошлом или настоящем связанные с деятельностью организаций, относимых иммиграционными властями к разряду 'подрывных'. Закон об общественной безопасности 1941 г. дал право американским консулам на местах отказывать в выдаче визы любому иностранцу, если у консула были 'основания полагать', что деятельность данного иностранца на территории США может представлять угрозу для безопасности страны. Это положение закона сохранилось и в современном иммиграционном праве США.

Закон о внутренней безопасности 1950 г. запретил въезд в США бывшим и настоящим членам коммунистических и тоталитарных партий. Был введен порядок, согласно которому любой законно въехавший в США в прошлом иностранец мог быть выслан из страны, если обнаруживались основания, по которым согласно данному закону въездная виза ему не могла быть выдана. Этим же законом каждому иммигранту предписывалось регистрироваться в Службе иммиграции и сообщать об изменении своего адреса. Этот порядок, за несоблюдение которого были установлены жесткие санкции, сохранился до настоящего времени.

Этот же период был связан с принятием в 1948 г. первого Закона о перемещенных лицах, по которому до конца 1951 г. США было предоставлено убежище более чем 400 тыс. беженцев. Законом решались как гуманитарные, так и политические задачи.

Пятый этап в развитии иммиграционной политики американского государства был связан с введением системы, преференций, или предпочтений, при допуске иммигрантов в страну. Начало этого этапа было ознаменовано принятием в 1952 г. Закона об иммиграции и гражданстве, известного как 'Закон Уолтера-Маккарена'. Этот закон кодифициро-

26

вал все основные положения иммиграционного законодательства, а также определил четыре категории иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение.

Еще 25% из числа виз, не использованных в данных категориях, предназначалось лицам, не попавшим ни в одну из этих категорий предпочтения.

Развитие иммиграционного законодательства в части становления системы преференций и преференциальных квот шло по пути, начертанному 'Законом Уолтера-Маккарена'. В последующие годы принимались многочисленные правовые акты, устанавливающие отдельные квоты для особых групп иммигрантов (беженцы, представители ряда профессий, сезонные рабочие и т.д.).

В этот период также был принят ряд законов (1953, 1957, 1960 гг.), обеспечивших въезд в США сотен тысяч беженцев, преимущественно из стран Восточной Европы.

27

Шестой этап связан с отменой порядка определения квот, исходя из национальности иммигранта, а также закреплением и расширением уже существовавшей системы преференций. Законом 1965 г. были введены эти изменения, а также установлены новые количественные ограничения иммиграции. Годовая квота для восточного полушария была установлена на уровне 158 561 человека и впервые для западного - 120 тыс. Была также определена отдельная квота для беженцев из стран восточного полушария - 10,2 тыс. человек в год. При этом были введены страновые квоты - 20 тыс. человек из одной страны в год.

Закон определил семь преференциальных категорий:

Основываясь на необходимости защиты американского рынка труда, закон 1965 г. впервые установил требование для иммигрирующих на основании трудоустройства иметь предложение о найме (третья категория предпочтения) и проходить процедуру трудовой сертификации в Министерстве труда (шестая категория предпочтения).

28

Седьмой этап в развитии государственного регулирования иммиграции был связан с перенесением в конце 1970 - начале 1980-х годов акцентов иммиграционной политики на проблемы, связанные с увеличивающимся потоком беженцев и с нелегальной иммиграцией. Это было вызвано, в частности, бегством в США через юг Флориды более чем 125 тыс. человек с Кубы и перемещением более чем 400 тыс. человек с Индокитайского полуострова в связи с военными действиями на территории Вьетнама и Камбоджи. Решению проблем легализации беженцев были посвящены принятые в 1980 и 1986 гг., соответственно, Закон о беженцах и Закон о нелегальной иммиграции, иммиграционной реформе и контроле. Законом 1986 г. были также установлены санкции к работодателям, нанимающим на работу лиц, не имеющих право на трудоустройство в США,

Восьмой этап начался в 1990 г. принятием основополагающего для сегодняшней иммиграционной системы Закона об иммиграции. Акцент был сделан на легальной 'регулярной' иммиграции. Была модернизирована и расширена система преференциальных категорий, введены новые категории иммигрантов, связанные с трудоустройством и созданием новых рабочих мест. Постоянной иммиграционной категорией стала программа 'этнического разнообразия', дающая шансы на получение статуса постоянного жителя представителям стран с низким уровнем иммиграции в США. Ежегодные иммиграционные квоты были установлены на уровне 700 тыс. человек в 1992, 1993 и 1994 финансовых годах и 675 тыс. человек - начиная с 1995 финансового года.

29

Современный период развития иммиграционной политики США характерен острой политической борьбой сторонников и противников усиления иммиграционных процессов. Однако основополагающие принципы иммиграционной политики американского государства остаются прежними - привлечение полезных для развития страны иностранцев и ограничение въезда 'нежелательных' лиц.

Задачи иммиграционного права сводятся к законодательному закреплению принципов и методов иммиграционной политики, проводимой государством. На протяжении более двух столетий существования американского государства эти задачи видоизменялись в соответствии с политическим и экономическим международным положением и внутренней обстановкой в США. Однако они во многом противоречивы. Главное противоречие заключается в том, что иммиграционная политика (и соответственно иммиграционное законодательство) преследует две главные цели: с одной стороны, решение экономических (привлечение в США иммигрантов, нужных для развития страны), а также гуманитарных и политических задач (воссоединение семей, предоставление убежища), с другой - ограничение въезда 'нежелательных' лиц и регулирование структуры, в первую очередь национальной, иммиграционных процессов. Это дает основание говорить о том, что сегодняшнее иммиграционное законодательство решает следующие задачи:

30

тельными' способностями в области науки, искусства, спорта, бизнеса; лиц с высоким уровнем образования; квалифицированных рабочих ряда отраслей и т.д.

31

для благополучия и безопасности страны (преступники, душевнобольные, наркоманы, больные инфекционными заболеваниями, члены террористических организаций и тоталитарных партий, лица, которые могут стать 'обузой для общества' по экономическим соображениям, и т.д.).

Таким образом, можно сказать, что многие сегодняшние положения иммиграционного законодательства исторически возникли вследствие необходимости решения задач ограничения въезда одних категорий переселенцев и поощрения других.

32

для английского статутного права, привело к тому, что многие пробелы в законодательстве заполнялись нормами права, имеющими своим источником судебные решения. Этот же правовой принцип прецедента был перенесен и в правовую систему США.

В целом как американская, так и английская правовые системы основываются на доктрине 'судебного превосходства', согласно которой судебная власть обладает полной независимостью от законодательной и исполнительной, играя роль их основного противовеса. Этим объясняются те широкие полномочия в трактовке законов и нормативных актов, которыми обладают суды в системе англо-американского права.

33

Органы исполнительной власти в пределах, установленных законом, и на основе принимаемых ими нормативных актов осуществляют иммиграционную политику на практике. Основными федеральными органами исполнительной власти, занимающимися вопросами иммиграции, являются:

 Государственный департамент (Department of State);
 Министерство юстиции, в состав которого входят Служба иммиграции и натурализации (Immigration and Naturalization Service) и Исполнительное управление по надзору за иммиграцией (Executive Office of Immigration Review);
 Министерство труда (Department of Labor).

Особыми функциями наделен Национальный визовый центр (National Visa Center), управляемый частной компанией по контракту с Государственным департаментом. Ряд частных вопросов решается Федеральным бюро расследований и Министерством здравоохранения.

34

Обычно визы выдаются по месту основного жительства заявителя. Этого порядка достаточно жестко придерживаются посольства и консульства при выдаче иммиграционных виз. Желающие получить неиммиграционную визу могут обращаться и в посольства США в других странах. Однако всегда есть вероятность того, что в рассмотрении вопроса будет отказано и заявителю для подачи заявки будет предложено выехать в страну постоянного проживания.

35

36

находящихся за границей) выполняют заграничные офисы СИН.

В США СИН представлена четырьмя региональными офисами, решающими административные вопросы; четырьмя региональными сервисными центрами, рассматривающими преимущественно петиции всех категорий; и 60 отделениями, расположенными на всей территории США. Все дела, не требующие собеседования с чиновником СИН, проходят через один из региональных центров, в зависимости от места жительства заявителя. Многие ходатайства простейшего характера (например, о продлении срока пребывания по деловой или туристической визе) можно подавать самостоятельно. Для этого достаточно обратиться в местное отделение СИН и заполнить соответствующую форму. (Список региональных центров и местных отделений СИН см. в Приложении 3.) В более сложных случаях необходимы консультации или участие иммиграционного адвоката.

В структуру СИН входит Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit). В функции этого органа входит рассмотрение жалоб, касающихся, в частности, отказов в одобрении иммиграционных петиций и ряда других иммиграционных дел иностранцев.

Исполнительное управление по надзору за иммиграцией состоит из иммиграционных судов (immigration courts) и Совета по рассмотрению иммиграционных апелляций (Board of Immigration Appeals). Управление по надзору за иммиграцией является административным, а не судебным (как то определено Конституцией США) органом.

Иммиграционные суды до 1983 г. входили в СИН. Являясь в настоящее время самостоятельными органами в структуре Министерства юстиции, иммиграционные суды занимаются преимущественно делами, связанными с депортацией.

Совет по рассмотрению иммиграционных апелляций рассматривает жалобы на решения иммиграционных судов, также преимущественно по делам, связанным с депортацией. Совет состоит из постоянных членов, назначаемых непосредственно министром юстиции, и иммиграционных судей, при-

37

впекаемых на временной основе. Дела обычно рассматриваются двумя постоянными членами Совета и одним временным. В случаях, когда либо председатель, либо большинство Совета решает, что дело должно быть направлено министру юстиции, последний имеет право принять окончательное решение.

Министерство труда. В функции этого министерства в определенных законом случаях входит вынесение решения, не лишит ли въезжающий в США рабочего места кого-либо из постоянных жителей или граждан этой страны. Большинство иммиграционных петиций, основанных на трудоустройстве, должны сопровождаться одобрением Министерства труда. Американский работодатель должен доказать, что, прежде чем отдать предпочтение иностранцу, он предпринял необходимые усилия по поиску нужного работника среди американцев. Этот процесс называется трудовой сертификацией.

При рассмотрении заявок на некоторые категории неиммиграционных виз, дающих право на трудоустройство, требуется прохождение процедуры трудовой аттестации. До подачи петиции работодатель подает в Министерство труда так называемое 'заявление об условиях труда', в котором он указывает необходимые данные о себе и принимает определенные обязательства, связанные с наймом иностранного работника.

Министерство труда публикует так называемые 'список А' (перечень профессий, в. которых США испытывают особую нужду) и 'список Б' (перечень профессий, с избытком представленных на американском рынке труда), на которые ориентируются работодатели при подаче иммиграционных петиций по категориям, связанным с трудоустройством.

Министерство труда также устанавливает официальные уровни бедности, на основании которых принимаются решения о том, не станет ли потенциальный иммигрант обузой для общества. Кроме того, на департаменты труда штатов возложены обязанности официального определения уровня безработицы, что требуется, в частности, для установления необходимого объема инвестиций по иммигра-

38

ционной категории, связанной с созданием новых рабочих мест.

федеральное бюро расследований (ФБР). Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index - NCIC-III) ФБР. ФБР также отвечает за проверку и внесение в свою базу данных отпечатков пальцев иммигрантов.

В заключение нужно отметить, что функцией государственных органов США в части рассмотрения иммиграционных вопросов является осуществление иммиграционной политики государства, непосредственная реализация иммиграционного законодательства и надзор за соблюдением закона, а не оказание услуг иностранцам. Практически никто не может воздействовать на ход и скорость рассмотрения дел в государственных органах, если для того нет чрезвычайных обстоятельств. Даже конгрессмены и сенаторы США, к которым нередко обращаются за помощью при решении иммиграционных вопросов, могут отправить в СИН или Государственный департамент только письма с просьбой предоставить информацию о состоянии дела, но никак не ходатайство об ускорении его прохождения.

39

Правовое определение статуса 'иностранец'. Согласно американскому иммиграционному законодательству, любое лицо, не являющееся гражданином США, считается иностранцем. В зависимости от своего правового статуса иностранцы делятся на три категории:

Различие между визой и статусом. Виза дает ее обладателю возможность получения определенного ее категорией круга прав (привилегий) и обязанностей. Единственное даваемое визой право, которое можно реализовать немедленно, - право въезда на территорию США в течение срока действия визы. Вместе с тем это право - не безусловное, т.к. инспектор СИН в пункте въезда обладает теми же полномочиями, что и консул за границей, в части принятия решения о возможности допуска в страну. Воспользоваться прочими

40

правами и выполнять соответствующие обязанности можно только после въезда в страну. Поэтому можно считать, что виза - это фактически только разрешение на въезд. Срок действия визы - это время, в течение которого обладателю визы разрешено въехать на территорию США.

Совокупность прав и обязанностей образует правовой статус. Статус, соответственно, может быть как неиммиграционным, так и иммиграционным. Длительность обладания неиммиграционным статусом определяется решением инспектора СИН, принимаемым в пункте въезда. Длительность обладания иммиграционным статусом - пожизненная (в случае, если иммигрант не допустил правонарушений или нарушений условий своего статуса, ведущих к его потере, или не натурализовался, т.е. принял гражданство США).

Лицо, уже находящееся в США в том или ином статусе, может продлить срок действия своего прежнего статуса или получить новый.

этом основании получить отказ в выдаче неиммиграционной визы.

Права и обязанности неиммигранта во время его пребывания в США определяются его статусом, соответствующим категории его визы. В зависимости от него он имеет право на один или несколько видов деятельности (учеба, стажировка, работа, отдых, лечение и т.д.). Категория визы дает или не дает право на работу и, соответственно, получение дохода.

Обладатель неиммиграционного статуса может:

При подаче заявки основным заявителем к нему могут присоединиться члены его семьи. Обычно это супруг (супруга) и не состоящие в браке дети до 21 года.

На большинство категорий неиммиграционных виз не устанавливается численных ограничений (квот) на въезд.

42

Основными документами, удостоверяющими статус временно пребывающего на территории США лица, являются:

 нелегально пересекшие границу (без прохождения процедуры контроля со стороны СИН);
__________
¹⁰ В настоящее время число нелегально проживающих в США оценивается приблизительно в 5 млн. человек, из них более 2 млн. - легально въехавшие неиммигранты, оставшиеся в США дольше разрешенного срока пребывания. Ежегодно в США въезжают и остаются нелегально примерно 275 тыс. человек, из которых около 112 тыс. депортируются. Процент нелегально оставшихся в США в 1997 г. неиммигрантов можно оценить приблизительно в 5-7 процентов.

43

 въехавшие легально, но оставшиеся в США дольше разрешенного срока;
 проникшие на территорию США по подложным документам, под чужим именем или иным мошенническим путем;
 не имеющие права на въезд в США и въехавшие в результате сокрытия информации (например, в прошлом депортированные и вернувшиеся ранее разрешенного времени).

Первые две категории нелегальных иммигрантов считаются находящимися на территории США незаконно (unlawfully present), или 'вне статуса' (out of status). Оставшиеся категории переходят в этот разряд, как только обнаруживается факт нарушения закона.

За подобные нарушения иммиграционного законодательства предусмотрены депортация, наказания в виде штрафов и лишения свободы (от шести месяцев до двух лет в случае повторных нарушений), а также запрет на въезд в будущем.

Контроль за недопущением в США нелегальных иммигрантов, а также их обнаружением возложен на СИН и американских работодателей. Последние обязаны нанимать на работу только имеющих на это право. В случае нарушения для работодателей установлена как гражданская, так и уголовная ответственность.

" В настоящее время в США насчитывается приблизительно 10 млн. легальных иммигрантов. Ежегодно статус постоянного жителя получает более 1 млн. человек.

44

судебной ответственности и др.). Они обладают правом в любое время въезжать в США, проживать на территории любого штата и имеют постоянное разрешение на работу и получение дохода. Они могут быть призваны на военную службу, а во время войны - интернированы, если являются гражданами вражеского государства. В отличие от граждан США, постоянные жители США имеют ограничения в избирательных правах и в праве занятия государственных должностей. Как и граждане, они в большинстве случаев должны платить налоги с доходов, получаемых во всем мире.

С точки зрения требований иммиграционных законов и возможностей, предоставляемых ими, постоянный житель США может:

 в случае сохранения условий статуса обладать им неограниченно долго;
 в случае нарушения условий статуса или совершения преступления лишиться своего статуса;
 в случае выполнения условий натурализации стать гражданином США.

Свое намерение жить в США постоянно они декларировали во время обращения за получением иммиграционной визы и/или статуса постоянного жителя США. В отличие от граждан, иммигранты должны сохранять постоянное место жительства в США. В случае невыполнения этого, а также ряда других условий они могут быть лишены статуса постоянного жителя США.

45

инспектор СИН решит, что иммигрант более не сохраняет постоянного места жительства в США, ему может быть отказано во въезде (см. подробно 2.3.4). В случае нарушения условий статуса постоянного жителя США иммигрант может быть депортирован (принудительно выслан) с территории страны.

Основным документом, подтверждающим статус постоянного жителя США, является форма СИН 1-551 Alien Registration Receipt Card (карточка регистрации иностранца), в разговорной речи называемая 'грин кард' (green card - зеленая карточка). Подать заявку на получение 'грин кард' можно, либо находясь в США по неиммиграционной визе, либо за пределами США, обратившись в американское консульство. Во втором случае после вынесения положительного решения потенциальный иммигрант получает иммиграционную визу. Эта виза дает ему право одноразового въезда в США (в течение определенного периода времени), где он получает собственно 'грин кард', удостоверяющую его статус постоянного жителя США. Днем, с которого иностранец становится постоянным жителем США, считается:

 день въезда в США по иммиграционной визе или
 день одобрения СИН заявки на перемену статуса в США.

46

Таким образом, основными документами, подтверждающими иммиграционный статус (или статус потенциального иммигранта - на ранних этапах иммиграционного процесса), являются (см. Приложение I):

 в течение времени ожидания интервью - письмо Национального визового центра с указанием номера иммиграционного дела. Письмо высылается потенциальному иммигранту после того, как Национальный визовый центр получает дело из СИН или непосредственно от заявителя, и уведомляет его о месте прохождения интервью;

 на период от прохождения интервью в консульском учреждении США за границей до въезда в страну - иммиграционная виза, которая представляет собой форму 155А Государственного департамента США (Immigrant Visa and Alien Registration - иммиграционная виза и регистрация иностранца);

 на время после прохождения интервью на предоставление иммиграционного статуса (в случае прохождения интервью в США) или с момента въезда в страну (в случае

47

 форма 1-551 Alien Registration Receipt Card (карточка регистрации иностранца), или 'грин кард' (зеленая карточка). 'Грин кард' была введена в 1940-х годах в качестве основного документа, подтверждающего право ее обладателя постоянно проживать и работать на территории США. (При введении карточка была действительно зеленого цвета, в 60-70-х годах она приобрела голубой цвет, в 80-х - белый, в настоящее время это документ розового цвета.) 'Грин кард' обычно выдается сроком на десять лет и по прошествии этого времени возобновляется. Старая 'грин кард' (форма 1-151) с 20 марта 1996 г. не признается документом, удостоверяющим статус постоянного жителя США (см. подробно 2.2.6);

 на период ожидания получения новой или восстановления утерянной 'грин кард' - иностранный паспорт с печатью, свидетельствующий о предоставлении права на постоянное место жительства в США, а также регистрационный номер иностранца (alien registration number), присваиваемый СИН подающим заявку на получение иммиграционного статуса (буква А и восемь цифр);

 'паспорт для путешествий' (reentry permit - разрешение на обратный въезд), выдаваемый постоянным жителям США, выезжающим на продолжительный срок за границу;

49

США. В зависимости от того, где и каким государственным органом принимается окончательное решение о возможности получения статуса постоянного жителя США, в структуре иммиграционного процесса выделяются различные элементы (см. стр. 49).

Начальными правовыми условиями приобретения статуса постоянного жителя США является существование определяемых законом оснований для иммиграции. Иммиграционный процесс может начаться только в том случае, если потенциальный иммигрант соответствует той или иной иммиграционной категории.

Дальнейшие шаги в иммиграционном процессе определены той частью иммиграционного законодательства, которая устанавливает процедурные требования к прохождению иммиграционного дела. Это преимущественно тексты законов и нормативных документов, принимаемых Государственным департаментом и СИН. Закон устанавливает обязательность определенных этапов иммиграционного процесса, отражающих необходимость решения задач, стоящих перед иммиграционным правом в целом.

Так, задаче защиты американского рынка рабочей силы соответствует обязательность прохождения процедуры трудовой сертификации рабочих мест, на которые могут претендовать американские работники по большинству категорий, связанных с трудоустройством, а также квотирование по данным иммиграционным категориям.

Задаче обеспечения притока специалистов высокой квалификации соответствует законодательно закрепленная возможность избежать необходимости представления предложения о найме и, соответственно, прохождения процедуры трудовой сертификации. Эта возможность предоставляется иммигрантам, определяемым законом как лица с 'выдающимися' способностями в области науки, искусства, спорта, бизнеса или как лица с 'исключительными' способностями, в случае, если могут быть приведены доказательства того, что их иммиграция в США - в национальных интересах страны.

Решению гуманитарных задач способствует законодательно установленная упрощенная процедура прохождения соот-

50

ветствующих иммиграционных дел. Так, решению задач воссоединения семей американских граждан способствует законодательно закрепленное отсутствие устанавливаемых численных ограничений по категории прямого родства с гражданами США. Предусмотрена упрощенная процедура въезда лиц, нуждающихся в убежище, а также лишенных возможности проживания в родной стране в силу ведения военных действий или природных катастроф.

Законодательством установлены многоступенчатые процедуры для обеспечения наложения ограничений на въезд 'нежелательных' лиц, в число которых входят те, кто представляет опасность для безопасности и благополучия страны (преступники, душевнобольные, наркоманы, больные инфекционными заболеваниями, члены террористических организаций и тоталитарных партий, лица, которые могут стать 'обузой для общества' по экономическим соображениям, и т.д.). При консульском рассмотрении иммиграционных дел предусмотрен своего рода двойной контроль со стороны независимых правительственных ведомств: Государственного департамента на этапах прохождения дела через Национальный визовый центр и проведения интервью и СИН на этапах одобрения петиции и допуска в страну по иммиграционной визе.

На СИН законом возложены обязанности слежения за выполнением иностранцами иммиграционных законов на территории США и дано право депортации в случае нарушения ими условий своего статуса.

51

стран, из которых в США приезжают иммигранты, устанавливаются ежегодные численные ограничения (квоты). Кроме того, на многие иммиграционные категории установлена система 'очереди' при рассмотрении заявок.

В настоящее время (согласно Закону об иммиграции 1990 г.) существует шесть групп оснований, по которым может быть получен иммиграционный статус. В каждой группе выделяются категории лиц, которые могут воспользоваться правом на иммиграцию.

 жены и мужья;
 вдовы и вдовцы, если прожили со своими супругами минимум два года;
 не состоящие в браке дети до 21 года, включая приемных;
 родители граждан США, достигших 21 года.

 не состоящие в браке дети (старше 21 года) граждан США;
 супруги и несовершеннолетние дети (до 21 года) постоянных жителей США;
 не состоящие в браке дети (старше 21 года) постоянных жителей США;
 женатые дети граждан США;
 братья и сестры граждан США, достигших 21 года.

 лица с выдающимися способностями в области науки, искусства, образования, бизнеса или спорта, а также выдающиеся профессора, исследователи и международные менеджеры;
 лица с высоким уровнем образования (соответствующим степени магистра) или лица с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса;
 квалифицированные рабочие, недавние выпускники учебных заведений по ряду специальностей, лица с дипломами, соответствующими степени бакалавра;
 неквалифицированные рабочие;
 инвесторы;
 особые иммигранты:

- священнослужители;

 бывшие граждане США, возвращающие утраченное гражданство;
 возвращающиеся после долгого отсутствия постоянные жители США;
 несовершеннолетние лица, находящиеся под опекой суда США;

 лица, получившие статус беженца за пределами США;
 лица, получившие убежище в США.

Подача петиции. Главным условием рассмотрения заявки на получение статуса постоянного жителя США по большинству категорий и фактическим началом иммиграционного процесса является подача в СИН иммиграционной петиции. В зависимости от иммиграционной категории в качестве подателя петиции могут выступать работодатель, родственник или сам потенциальный иммигрант. Сам иммигрант является во всех этих случаях бенефициаром, т.е. получателем (иммиграционных) льгот. Одобрение петиции означает, что за данным бенефициаром признается право получения статуса постоянного жителя по соответствующей иммиграционной категории.

53

Вместе с петицией подаются копии личных документов и свидетельства соответствия той или иной иммиграционной категории.

Далее - в зависимости от места своего нахождения - потенциальный иммигрант  либо подает заявку на получение иммиграционной визы в консульское учреждение США в стране своего постоянного проживания, либо подает заявку в СИН на перемену статуса на территории США.

Получение иммиграционной визы за границами США. Если потенциальный иммигрант находится в своей стране, он должен подать заявку в соответствующее консульское учреждение США. Иммиграционная виза может быть выдана иностранцу только посольством или консульством США за границей. Она отражает право иностранца въехать в США на постоянное место жительства и еще не удостоверяет статуса постоянного жителя США. Виза - это разрешение на въезд. Она лишь дает возможность реализовать право приобретения статуса постоянного жителя. Это происходит путем въезда, который возможен лишь в течение определенного периода времени (в настоящее время этот срок состав-

54

ляет шесть месяцев). Собственно иммиграционный статус приобретается только после въезда.

Для получения иммиграционной визы требуется представление:

 одобренной петиции (если подача петиции требуется по закону);
 полного комплекта личных документов;
 полного комплекта документов, свидетельствующих о соответствии той или иной иммиграционной категории;
 прямого доказательства отсутствия оснований для отказа во въезде (отсутствие судимости; проведение вакцинации против ряда инфекционных заболеваний и отсутствие медицинских противопоказаний; возможность содержать себя и членов своей семьи в США);
 ряда дополнительных справок и форм государственных органов США.

С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). (Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.) Если нет оснований для отказа во въезде, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

При въезде в страну обладатель иммиграционной визы проходит последнюю инспекцию СИН, во время которой еще раз устанавливается право на въезд (при этом основной заявитель должен въезжать в США первым либо одновременно с членами своей семьи, имеющими право на получение иммиграционных льгот одновременно с основным заявите-

55

лем). В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп, свидетельствующий о предоставлении статуса постоянного жителя США. Собственно 'грин кард' направляется по почте в течение нескольких месяцев.

56

гории предпочтения. Для перемены статуса заявитель подает в СИН:

 свидетельство одобрения петиции;
 заявку на перемену статуса;
 биографическую информацию;
 специальную форму с отпечатками пальцев;
 личные документы;
 свидетельства того, что заявитель не станет обузой для общества, и ряд других документов.

После подачи заявки на перемену статуса заявитель не может покинуть США до прохождения собеседования в СИН. Только в случае особых или чрезвычайных обстоятельств семейного или делового характера СИН может дать заявителю разрешение на временный выезд из США. Сама 'грин кард' приходит по почте через несколько месяцев.

Условия сохранения статуса постоянного жителя США. Постоянные жители США могут лишиться своего статуса по целому ряду причин, которые по закону являются основаниями для депортации (см. подробно 2.3.3). Наиболее распространенным основанием является нарушение иммигрантом своего статуса, среди которых главное - утеря намерения проживать постоянно на территории США.

 время физического пребывания на территории США в течение года (поездки за границу должны быть 'временными');
 цели поездок за границу;
 наличие семейных, экономических, социальных и иных связей в США.

Иммиграционное законодательство не устанавливает четкого определения понятия 'временная поездка за границу'.

57

Однако считается, что если постоянный житель США отсутствовал в США менее 180 дней, то его отсутствие является временным и не требует доказательства того, что он сохраняет постоянное место жительства в США. Тем не менее, количественное определение не является единственным и абсолютным. В случае возникновения подозрений инспектор СИН устанавливает цель поездки. Она не должна свидетельствовать о том, что постоянный житель США при отъезде имел намерение покинуть США как страну своего постоянного проживания. Принимаются во внимание свидетельства сохранения семейных, экономических, деловых, социальных, религиозных связей в США.

В данной главе:

 дан общий обзор правовых условий и процедур приобретения статуса постоянного жителя США;
 классифицированы правовые основы приобретения иммиграционного статуса;
 рассмотрены системы иммиграционного квотирования и преференцирования;
 дано подробное описание процедуры подачи заявки на получение иммиграционной визы за пределами США и приобретение иммиграционного статуса в США;
 проанализированы правовые условия сохранения статуса постоянного жителя США.

59

ний (квот), устанавливаемых для отдельных стран (регионов, территории), а также категории иммигрантов. Эта система была введена в 1921 г. Законом о квотах и первоначально относилась только к установлению национальных квот. Этот закон разрешал въезд в США лицам различных национальностей в пределах 3% от числа лиц той же национальности, проживавших в США в 1910 г. На тот период это соответствовало ежегодной квоте в 357 803 человек. При этом численность иммигрантов, прибывающих из одной страны в течение месяца, не могла превышать 20% от ежегодной страновой квоты. Въезд в США сверх квоты был возможен только для представителей определенных профессий.

Закон 1924 г. снизил годовые квоты для отдельных стран с 3 до 2%, причем базой для расчетов был принят 1890 г. В результате ежегодная квота для въезда в США сократилась до 164 667 человек. В 1929 г. система квотирования снова изменилась. Квота для всех стран восточного полушария была установлена на уровне 150 000 человек в год, при этом число въезжающих представителей каждой отдельной страны должно было быть пропорционально числу выходцев из данной страны, находившихся в США по данным переписи 1920 г. Эта система определяла иммиграционную политику американского государства в области иммиграционного квотирования до 1952 г.

Принятый в 1952 г. Закон об иммиграции и гражданстве ('Закон Уолтера-Маккарена') ввел систему преференциального квотирования, т.е. установления количественных ограничений для введенных четырех преференциальных категорий иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение. В первую категорию входили специалисты высокой квалификации (на их долю отводилось 50% квоты, установленной для данной страны); во вторую - родители американских граждан (30% плюс визы, не использованные в первой категории); в третью - супруги и дети постоянных жителей США (20% плюс визы, не использованные в первой и второй категориях); в четвертую - состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года и братья и сестры граждан США (25% виз, не ис-

60

пользованных во всех предыдущих категориях). Еще 25% из числа виз, не использованных в данных категориях, предназначалось лицам, не попавшим ни в одну из этих категорий предпочтения.

Все последующее развитие иммиграционного законодательства в части становления системы преференциальных квот шло по пути, определенному 'Законом Уолтера-Маккарена'. В последующие годы принимались многочисленные правовые акты, устанавливающие отдельные квоты для особых групп иммигрантов (беженцы, представители ряда профессий, сезонные рабочие и т.д.).

Законом 1965 г. были установлены новые численные ограничения иммиграции. Годовая квота для восточного полушария была установлена на уровне 158 561 человек и впервые для западного - 120 тыс. Была определена также отдельная квота для беженцев из стран восточного полушария - 10,2 тыс. человек в год. При этом были введены страновые квоты - 20 тыс. человек из одной страны в год - и определены семь преференциальных категорий, в каждой из которых установлены процентные квоты.

Действующие на сегодня численные ограничения в основной массе были установлены согласно Закону об иммиграции 1990 г. Были введены квоты (см. 2.1.3) внутри расширенной и модернизированной системы преференциальных категорий (в целом по категориям и по каждой отдельно взятой стране, в которой родились приезжающие в США иммигранты). Практически это означает, что по ряду иммиграционных категорий была установлена своего рода 'очередь' при рассмотрении заявок. Согласно этой системе, ни один заявитель не может получить иммиграционную визу до тех пор, пока не будут распределены все иммиграционные визы среди тех, кто начал процесс раньше него - в пределах квот, выделенных данной стране.

Закон 1990 г. установил следующие общие и страновые квоты для иностранцев, ежегодно получающих иммиграционный статус:

61

Пересекаясь, системы ежегодного общего и странового квотирования дают численные ограничения на каждую иммиграционную категорию по каждой отдельно взятой стране.

Началом иммиграционного процесса, т.е. своего рода 'началом ожидания', является так называемая 'приоритетная дата' (priority date). 'Приоритетной датой' считается дата подачи иммиграционной петиции в СИН или документов на трудовую сертификацию в Министерство труда (см. подробно 2.2.1 и 3.2.1).

62

(деривативные бенефициары) используют квоту страны, уроженцем которой (в иммиграционных целях) он считается.

Этот закон определил четыре категории иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение. В первую категорию входили специалисты высокой квалификации; во вторую - родители американских граждан; в третью - супруги и дети постоянных жителей США; в четвертую - состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года и братья и сестры граждан США.

В 1990 г. Законом об иммиграции были введены шесть групп преференциальных категорий, действующих до настоящего времени (см. 2.1.3).

С точки зрения процедуры эта система действует следующим образом. В конце каждого месяца консульства США со всего мира присылают в Государственный департамент в Вашингтон информацию о том, какое количество заявлений

63

64

65

66

67

68

69

Как видно из схемы, началом иммиграционного процесса является подача иммиграционной петиции, в ряде случаев предваряемая прохождением процедуры трудовой сертификации. Одобрение петиции означает, что данный потенциальный иммигрант решением СИН относится к определенной иммиграционной категории и за ним признается законодательно закрепленное право на иммиграцию. Однако для реализации этого права потенциальный иммигрант должен доказать, что он соответствует как общим требованиям закона, установленным для всех иммигрирующих в США, так и стандартам, определяющим ту иммиграционную категорию, к которой он отнесен решением СИН.

Далее иммиграционная петиция (вместе со всем делом) направляется в Национальный визовый центр, который присваивает делу номер. В зависимости от того, где потенциальный иммигрант будет проходить интервью - за границей или в США - Национальный визовый центр пересылает дело, соответственно, в консульство США в стране заявителя или в местное отделение СИН.

Таким образом, иммиграционными законами США предусмотрены два основных пути приобретения статуса постоянного жителя (см. исключения ниже):

Если бенефициар находится в стране постоянного проживания, он должен подать заявку в соответствующее кон-

72

сульское учреждение США. Как уже отмечалось, иммиграционная виза может быть выдана иностранцу только консульством США за границей. Она отражает намерение иностранца въехать в США на постоянное местожительство. Иммиграционная виза еще не удостоверяет статуса постоянного жителя США. Виза - это разрешение на въезд. Она дает лишь возможность реализовать право приобретения статуса постоянного жителя США. Это происходит путем въезда, который возможен только в течение определенного периода времени. Собственно иммиграционный статус приобретается после въезда. В случае, если обладатель иммиграционной визы не въехал в США в течение определенного срока (с 1 октября 1997 г. он составляет шесть месяцев), виза теряет свою силу. Соответственно, иностранец теряет возможность приобрести иммиграционный статус. (По решению консульства в определенных случаях этот срок может быть продлен.)

73

Петиции, в частности, подаются:

 для категорий родства и семейного предпочтения - родственником бенефициара (заинтересованным гражданином или постоянным жителем США);
 для категорий, связанных с наймом, - заинтересованным работодателем, обычно после прохождения процедуры 'трудовой сертификации' (см. подробно 3.2.1);
 для категорий 'лица с выдающимися способностями', 'лица с исключительными способностями или высоким уровнем образования' (при наличии разрешения не иметь предложение о найме) и 'инвесторы' - самими потенциальными иммигрантами.

74

На этом этапе подаются документы, минимально достаточные для начала рассмотрения дела (initial evidence). Это:

 собственно петиция":

75

- заверенные заявления остающихся на родине родителей детей, выезжающих вместе с основным заявителем, о том, что они не возражают против выезда их детей и не имеют к основному заявителю никаких претензий (могут быть поданы на интервью);

 свидетельства соответствия той или иной иммиграционной категории:

В случае отсутствия или невозможности восстановления каких-либо документов из данного списка подаются заменяющие их документы 'второго ряда' (secondary evidence). Например, в случае отсутствия свидетельств о рождении могут быть поданы школьные или церковные документы, содержащие дату рождения. В крайнем случае возможна подача заверенных заявлений свидетелей, лично осведомленных о тех или иных событиях или фактах.

Если СИН сочтет, что поданных документов недостаточно, она потребует представления дополнительных свидетельств (additional evidence). Эти документы должны быть высланы в течение 12 недель.

Все личные документы можно подавать в ксерокопиях с обязательным приложением заверенных переводов на английский язык. Перевод не обязательно должен быть удостоверен нотариально. Достаточно подписи переводчика (не обязательно профессионального) и надписи приблизительно следующего содержания:

(Настоящим подтверждаю, что я перевел данный документ с русского языка на английский. Данный перевод является точ-

76

ным и полным. Я подтверждаю далее, что я полностью компетентен в англо-русском и русско-английском переводе.)

Ксерокопию каждого документа желательно снабдить надписью на обороте следующего содержания:

(Копия данного документа представляет собой точную фотокопию неизмененного оригинала. Я понимаю, что в будущем от меня может потребоваться представить оригинал данного документа чиновнику консульской или иммиграционной службы.)

Если СИН сочтет необходимым подачу оригинала того или иного документа, податель петиции должен в течение 12 недель с момента получения уведомления СИН подать требуемые документы в оригиналах. Если документы не поданы в СИН в течение этого времени, в рассмотрении петиции будет отказано.

Ускорить процесс рассмотрения петиции можно лишь в исключительных случаях. Каждый региональный центр устанавливает для этого свои собственные правила. В целом подать ходатайство с просьбой ускорить рассмотрение петиции можно по одному из следующих оснований:

 существует общественный интерес, связанный с нуждами:

 ожидается создание новых рабочих мест для американцев в связи с началом работы бенефициара в США;
 задержка начала работы связана с потерей рабочих мест для американцев;
 существуют особые обстоятельства, связанные с производственной необходимостью срочного начала работы бенефициара в США;
 существуют особые обстоятельства гуманитарного порядка;
 существуют особые политические обстоятельства.

Результаты рассмотрения петиции сообщаются подателю петиции формой 1-797 Notice of Action (уведомление о принятии

77

решения). В случае одобрения в ней, в частности, указываются: 'приоритетная дата', уведомление о пересылке дела в Национальный визовый центр (в случае получении иммиграционной визы в консульстве США за границей), напоминание о том, что данная форма не может быть использована в качестве визы.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может направить в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

78

ское учреждение США. Как уже говорилось, иммиграционная виза может быть выдана иностранцу только консульством США за границей. Она отражает намерение иностранца въехать в США на постоянное местожительство. Иммиграционная виза еще не удостоверяет статуса постоянного жителя США. Она лишь дает возможность реализовать право приобретения статуса постоянного жителя США. Это происходит путем въезда, который возможен лишь в течение определенного периода времени. Собственно иммиграционный статус приобретается только после въезда.

Для получения иммиграционной визы требуется представление:

79

80

(1) Прохождение процедуры трудовой сертификации (если это требуется по закону) для ряда иммиграционных категорий, связанных с наймом. На этом этапе податель петиции представляет в Министерство труда или департамент труда штата форму ЕТА-750А Offer of Employment (предложение о найме), дающую описание требуемой квалификации и условий труда на данном рабочем месте, и форму ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), содержащую информацию об образовании и опыте работы иностранного работника.

(2) Одобрение заявки на трудовую сертификацию приходит в виде формы ЕТА-7145В Final Determination (окончательное определение). Оно действительно до тех пор, пока работодатель не отзывает свое предложение о найме и находится в бизнесе. Только после прохождения процедуры трудовой сертификации работодатель может подать в СИН петицию в пользу иностранного работника.

81

(5) Одобренная петиция вместе со всем иммиграционным делом пересылается в Национальный визовый центр, где каждому делу присваивается свой номер.

(6) Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index - NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

(7) Национальный визовый центр посылает потенциальному иммигранту так называемый пакет 3 (см. подробно далее), в котором содержатся:

(8) Одновременно с высылкой потенциальному иммигранту пакета 3 Национальный визовый центр направляет в консульство США по месту прохождения интервью иммиграционное дело.

82

(9) После получения пакета 3 потенциальный иммигрант, становясь на этом этапе заявителем, направляет в консульство формы OF-169 и OF-230 (часть 1), содержавшиеся в пакете 3, чем официально уведомляет Государственный департамент США в лице консульства о своем желании иммигрировать в США.

(10) Консульство уведомляет Государственный департамент о количестве поступивших за прошедший месяц иммиграционных заявок.

(11) Государственный департамент выделяет 'номера виз' (visa numbers), т.е. уведомляет консульство о том, что квоты в данной категории не исчерпаны и иммиграционная виза данному заявителю может быть выдана.

(12) Консульство направляет заявителю пакет 4, содержащий:

(13) В ряде предусмотренных законом случаев потенциальный иммигрант должен представить обновленное предложение о найме от американского работодателя.

83

(14) В ряде случаев должно быть представлено заявление о финансовой поддержке (форма 1-864 Affidavit of Support) от американского спонсора, берущего на себя обязательства покрытия затрат государства на помощь иммигранту, которую он может получить из государственного бюджета (см. подробно ниже).

(17) Заявитель проходит интервью и получает иммиграционную визу, представляющую собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца), являющуюся основанием для въезда в США.

(18) Получивший иммиграционную визу иммигрант въезжает в США, где он сдает иммиграционную визу и проходит инспекцию СИН.

(19) Инспектор СИН ставит в паспорт обладателя иммиграционной визы штамп со следующим текстом: 'Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED'. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Данный штамп является полным юридическим эквивалентом 'грин кард'.

(20) Информация о въехавшем иммигранте, его фотография, образец подписи и отпечаток пальца направляются в специ-

84

альное подразделение СИН в Техасе, отвечающее за изготовление 'грин кард'.

(21) СИН высылает иммигранту 'грин кард' (form I-551 Alien Registration Receipt Card - карточку регистрации иностранца).

Как видно из приведенной схемы, после одобрения петиции СИН (и в ряде случаев после предварительного прохождения процедуры трудовой сертификации) она посылается в Национальный визовый центр. Далее согласно закону каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени в базах данных Национального центра информации по преступлениям Федерального бюро расследований и Системы консульского слежения и автоматической поддержки Государственного департамента.

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

85

'приоритетной даты' еще не подошел, бенефициар получает пакет ЗА, представляющий собой уведомление о том, что 'его время еще не подошло', т.е. для данной иммиграционной категории установлены численные ограничения. При этом петиция остается в Национальном визовом центре до тех пор, пока не подойдет срок рассмотрения заявок по петициям, поданным до 'приоритетной даты' данного заявителя.

Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

 уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела;
 форма Государственного департамента OF-167 - инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law - свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества, см. ниже);
 форма Государственного департамента OF-169 - инструкции по подготовке документов для подателей заявки на иммиграционную визу (Instructions for Immigrant Visa Applicants);
 форма Государственного департамента OF-230, часть 1 - биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.³⁷;
 форма DSL-1083- дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 2);

86

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

87

США в Варшаве, они также должны представить отпечатки пальцев. Отпечатки пальцев снимаются в консульствах США, расположенных в столицах этих государств (Минск, Рига, Вильнюс, Киев).

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

 форму OF-230, часть 2, - заявление, даваемое под присягой (Sworn Statement), представляющее собой вторую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration);
 форму OF-171 - назначение времени интервью для подавших заявки на иммиграционную визу (Appointment Letter for Immigrant Visa Applicants);
 форму 9003 Службы внутренних доходов - дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США (Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США;
 форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas);
 дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization);
 инструкции по прохождению медицинского обследования⁴⁰.
______________
⁴⁰ До вступления в силу Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act) медицинское освидетельствование представляло собой стандартную процедуру, включающую анализ крови, флюорографию и антропологическое обследование. Лица, проходящие интервью после 1 июля 1997 г., должны также представлять свидетельства проведенной вакцинации против ряда инфекционных заболеваний (таких как корь, полиомиелит, грипп типа В, гепатит В, паротит, краснуха, столбняк, дифтерия, коклюш, оспа, пневмококковая инфекция). Проводящий медицинское обследование врач, основываясь на фактах уже проведенной вакцинации, возрасте и состоянии здоровья обследуемого, может снять требования по ряду прививок. Эти требования также могут быть сняты, если проведение вакцинации существенным образом замедлит рассмотрение иммиграционного дела. В этом случае иммигранты должны пройти вакцинацию по приезде в США.

88

На интервью заявитель должен принести следующие документы:

89

нение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization) - в запечатанном конверте;
 форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США;
 две фотографии (по особым стандартам).

 наличие финансовой поддержки спонсора в США (спонсор должен подписать заявление о финансовой поддержке);
 наличие собственных активов, достаточных для финансовой поддержки семьи иммигранта в США;
 возможность трудоустройства в США (необходимо представление предложения о найме от американского работодателя).

Рассмотрим эти пункты более подробно.

90

91

Заявление о финансовой поддержке удостоверяется нотариально или подписывается в присутствии консула или чиновника СИН. Представление заведомо ложной информации в заявлении о финансовой поддержке может преследоваться в уголовном порядке, вплоть до тюремного заключения сроком до десяти лет. Срок действия заявления о финансовой поддержке - шесть месяцев.

Законом не установлена обязательность получения дохода спонсором от работы по найму или предпринимательской деятельности. Однако в большинстве случаев спонсор должен представить документы, свидетельствующие о своей занятости (письмо работодателя, копии квитанций о получении вознаграждения, банковские справки и ежемесячные отчеты банков с указанием движения средств по счету компании и т.д.). Предполагается также, что спонсор не получает никакой финансовой помощи из государственных источников.

92

 наличие у спонсора любых ликвидных материальных активов (денежных депозитов, ценных бумаг, недвижимости и иных легко продаваемых в течение одного года активов) с оценкой их стоимости на сумму, пятикратно превышающую разницу между имеющимся и необходимым уровнем финансового обеспечения потенциального иммигранта;
 наличие у потенциального иммигранта ликвидных материальных активов с оценкой их стоимости;
 привлечение дополнительных спонсоров, способных обеспечить необходимый уровень гарантий самостоятельно (в случае, если податель петиции не может обеспечить этот уровень сам).

Свидетельствами дохода семьи спонсора могут служить следующие документы:

 копии налоговых деклараций спонсора за последние три года;
 копии налоговых деклараций членов его семьи, совместно проживающих с ним, за последние три года;
 справки о получаемом спонсором денежном вознаграждении по месту работы или письмо от работодателя спонсора с указанием продолжительности найма, служебных обязанностей и размера вознаграждения.

Свидетельством наличия у спонсора собственных активов могут служить следующие документы:

 письмо из банка с указанием размеров вкладов и движения денежных средств по вкладу в течение последних 12 месяцев и/или месячные отчеты банка за тот же период;
 свидетельства владения ценными бумагами с оценкой их стоимости;
 свидетельства владения недвижимостью с оценкой стоимости;
 свидетельства владения иной личной собственностью (драгоценности, антиквариат и т.д.) с оценкой ее стоимости.

Спонсор обязан сообщить в СИН об изменении адреса формой 1-865 Sponsor's Notice of Change of Address (уведомление спонсора об изменении адреса) в течение 30 дней с момента переезда. За неподачу формы 1-865 установлена ответствен-

93

ность в виде штрафа от 250 до 2000 долл. (и от 2000 до 5000 долл., если спонсор знал о том, что спонсируемый получал финансовую помощь из государственных источников).

94

ных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут на интервью не являться. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

95

Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

96

Особого внимания заслуживает ситуация, при которой заявитель проходит по категории 'не состоящие в браке дети гражданина или постоянного жителя США'. Если такой заявитель зарегистрирует брак до интервью, он(она) получит отказ во время прохождения собеседования как более не попадающий в данную категорию.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в консульстве США в стране постоянного проживания заявителя. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение. Это, однако, не означает, что данное консульство согласится рассматривать иммиграционное дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания.

Так, например, попытки получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможны только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае,

97

98

кард' направляется по почте на указанный иммигрантом адрес в течение нескольких месяцев.

99

101

Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), содержащую информацию об образовании и опыте работы иностранного работника.

(2) Одобрение заявки на трудовую сертификацию приходит в виде формы ЕТА-7145В Final Determination (окончательное определение). Оно действительно до тех пор, пока работодатель не отзовет свое предложение о найме и находится в бизнесе. Только после прохождения процедуры трудовой сертификации работодатель может подать в СИН петицию в пользу иностранного работника.

(3) На этом этапе вместе с требуемыми по закону документами (см. 2.2.2) в региональное отделение СИН подается соответствующая категории потенциального иммигранта петиция:

- форма 1-130 Petition for Alien Relative (петиция в пользу родственника-иностранца);
- форма 1-360 Petition for Amerasian, Widow(er) or Special Immigrant (петиция в пользу лица азиатского происхождения, вдовы/вдовца или особого иммигранта);
- форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника);
- форма 1-526 Immigrant Petition by Alien Entrepreneur (иммиграционная петиция иностранного предпринимателя);
- форма DS-1884 Special Immigrant: Employee or Former Employee of United States Government Abroad (особый иммигрант: служащий или бывший служащий правительства США за границей).

(4) Уведомление об одобрении петиции направляется СИН подателю петиции в виде формы 1-797 Notice of Action (уведомление о принятии решения).

(5) Одобренная петиция вместе со всем иммиграционным делом пересылается в Национальный визовый центр, где каждому делу присваивается свой номер.

(6) Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index - NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциаль-

102

ный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

(7) Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в соответствующее местное отделение СИН.

(8) Если первоначально в петиции указывалось, что данный бенефициар будет проходить интервью в консульстве в его родной стране и дело уже переправлено туда, местное отделение СИН делает запрос в консульство на пересылку дела в США.

(9) Потенциальный иммигрант вместе с рядом требуемых по закону документов (см. ниже) подает в отделение СИН по месту жительства форму 1-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status (заявка на регистрацию постоянного местожительства или перемену статуса).

(10) Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью).

(11) На интервью в ряде предусмотренных законом случаев необходимо представить обновленное предложение о найме от американского работодателя.

(12) Кроме того, может потребоваться подача формы 1-864 или 1-134 Affidavit of Support (заявление о финансовой поддержке) от американского спонсора, гарантирующего возмещение затрат государства на возможную финансовую помощь иммигранту (см. подробно предыдущий параграф).

(13) Все потенциальные иммигранты должны представить форму 1-693 Medical Examination of Aliens Seeking Adjustment of Status (результаты медицинского обследования для иностранцев, меняющих статус).

103

(15) В случае необходимости поездки за границу в период ожидания интервью иностранец может подать в СИН форму 1-131 Application for Travel Document (заявка на получение документа для путешествии).

(17) Иностранец покидает пределы США.

(18) Иностранец возвращается в пределах разрешенного срока поездки и проходит инспекцию СИН в пункте въезда.

(20) Если иммиграция основана на родственных отношениях с гражданином или постоянным жителем США, СИН может потребовать личного присутствия этого родственника (являвшегося подателем петиции) на интервью.

(21) Отделение СИН выдает заявителю форму I-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении).

(22) Далее производится запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз' (visa numbers).

(23) Государственный департамент уведомляет местное отделение СИН о том, что .квоты в данной категории не исчерпаны и заявка может быть удовлетворена (исключение составляют категории прямого родства, по которым количественных ограничений не установлено).

(24) Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя и в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

(25) Если через определенное время ответа из этих организаций не получено, СИН предполагает, что негативной ин-

104

(26) Данные заявителя направляются в специальное подразделение СИН в Техасе, отвечающее за изготовление 'грин кард'.

(28) Если члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране, они могут получить иммиграционную визу в консульстве США. В этом случае СИН высылает в соответствующее консульство форму 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции) либо СИН отправляет уведомление об одобрении дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомляет об этом соответствующее консульство США за границей.

(29) Родственники основного заявителя проходят интервью в консульстве США за границей и получают иммиграционные визы и

(30) въезжают в США в течение срока действия визы, проходя инспекцию СИН в пункте въезда.

(31) Их документы направляются в подразделение СИН в Техасе для изготовления 'грин кард'.

(32) 'Грин кард' высылается родственникам основного заявителя.

Как видно из схемы, до этапа рассмотрения иммиграционного дела Национальным визовым центром включительно иммиграционный процесс при перемене статуса в США структурно совпадает со случаем, когда интервью проводится консуль-

105

ством за границей. Также после одобрения петиции СИН (в ряде случаев после предварительного прохождения процедуры трудовой сертификации) она посылается в Национальный визовый центр. Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям Федерального бюро расследований. Каждый потенциальный иммигрант проверяется также через Систему консульского слежения и автоматической поддержки Государственного департамента.

Далее иммиграционное дело пересылается в местное отделение СИН.

Подача заявки. Обычно подать заявку на перемену статуса может только тот, кто либо иммигрирует на основании прямого родства или выигрыша лотереи 'грин кард', либо уже имеет одобренную петицию по соответствующей категории предпочтения от родственника или работодателя. Для перемены статуса заявитель подает в местное отделение СИН следующие документы (подробно см. каждую отдельную категорию в соответствующих параграфах главы З):

107

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию и выразили таким образом наличие иммиграционного намерения, должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. (Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.)

Следует также отметить, что, согласно закону 1997 г., с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. При этом, как уже отмечалось, Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье

108

пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

109

ных случаях. Каждый региональный центр устанавливает для этого свои собственные правила. В целом подать ходатайство с просьбой ускорить рассмотрение петиции можно по одному из следующих оснований:

 существует общественный интерес, связанный с нуждами:

 ожидается создание новых рабочих мест для американцев в связи с началом работы бенефициара в США;
 задержка начала работы связана с потерей рабочих мест для американцев;
 существуют особые обстоятельства, связанные с производственной необходимостью срочного начала работы бенефициара в США;
 существуют особые обстоятельства гуманитарного порядка;
 существуют особые политические обстоятельства.

Интервью (собеседование). Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). В ряде случаев (например, при перемене статуса лицами, уже работающими на работодателя-петиционера) СИН может одобрить заявку без прохождения интервью. На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие той или иной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый 'А номер' - постоянный идентификационный номер иностранца - постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз'. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по

110

месту постоянного проживания заявителя и в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

Если через определенное время ответа из этих организаций не получено, СИН предполагает, что негативной информации о заявителе, препятствующей получению статуса постоянного жителя США, не существует, и при очередном визите заявителя в данное отделение СИН в его паспорт ставится штамп со следующим текстом: 'Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED'. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Данный штамп является полным эквивалентом самой 'грин кард' и основанием для въезда в США при временных поездках за границу. Такой же штамп может быть поставлен и на карточку 1-94. В этом случае карточка 1-94 вместе с прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама 'грин кард' изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штампа в паспорте истекает, а 'грин кард' еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, 'грин кард' не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

Разрешение на работу. Во время ожидания собеседования заявитель может находиться в США легально и при необходимости получить разрешение на работу. В этом случае он подает в СИН соответствующие документы и заполняет форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу). Разрешение на работу представляет собой либо штамп 'Employment Authorized' (работа по найму разрешена) на новой карточке 1-94, либо отдельный документ, разрешающий работу по найму (work permit identification card). В противном случае разрешение на работу может быть получено на самом интервью.

111

Если на интервью заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН - как это возможно при получении отказа в одобрении петиции - не существует. Тем не менее заявитель может обратиться в суд, который, однако, на практике редко принимает решения в пользу потенциальных иммигрантов. Вместе с тем, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих заявку, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, заявитель может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении 'грин кард' основного заявителя или формы 1-181 С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи о получении статуса постоянного жителя).

Получение отказов в одобрении ходатайств, направляемых в государственные органы США по иммиграционным делам, возможно на любом этапе иммиграционного процесса.

113

Отказ одобрить иммиграционную петицию. В случае получения отказа в одобрении петиции ее податель может направить в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Срок подачи апелляции зависит от иммиграционной категории (см. соответствующие параграфы главы 3.) Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. (Параллельно с этим копия апелляции может быть направлена непосредственно в Отдел по административным апелляциям.) Жалоба должна сопровождаться новыми свидетельствами и подробным объяснениям причин обжалования. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа и только после этого можно обращаться в суд.

В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Отказ выдать иммиграционную визу. В случае отказа выдать иммиграционную визу в консульстве США за границей заявитель получает письменное уведомление (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем шагов, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Обычно на представление дополнительных документов дается не более одного года. Если требуемые документы не представлены, иммиграционная заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция 'консульского абсолютизма'. Это прямо предусмотрено Законом 1990 г. об иммиграции:

'Государственный секретарь отвечает за соблюдение положений настоящего закона и всех других законов об иммиграции и гражданстве в отношении... властных полномочий, обязанностей и функций дипломатических и консульских

114

Отказ в одобрении заявки на перемену статуса. Если на интервью, проводимом СИН в США по поводу рассмотрения заявки на перемену статуса, заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН, как это возможно при получении отказа в одобрении петиции, не существует. Решение иммиграционного суда, рассматривающего дела по депортации, может быть пересмотрено Советом по рассмотрению иммиграционных апелляций. Совет, так же как и иммиграционные суды, входит в структуру Исполнительного управления по надзору за иммиграцией - органа, независимого от СИН.

115

дать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

'Грин кард' возобновляется (заменяется) в следующих случаях:

116

 достижении иммигрантом возраста 14 лет (снимаются отпечатки пальцев);
 если ее срок действия истек ('грин кард' обычно выдается сроком на десять лет).

Постоянный житель США обязан всегда иметь при себе 'грин кард' (или иной документ, удостоверяющий его статус). За нарушение этого требования законом определен штраф в 100 долл. или тюремное заключение сроком до одного месяца. Отказ произвести регистрацию и снять отпечатки пальцев в течение 30 дней после достижения возраста 14 лет карается штрафом в 1000 долл. или тюремным заключением на срок до шести месяцев.

Если 'грин кард' потеряна во время пребывания за границей, об этом должно быть сообщено в ближайшее заграничное отделение СИН или консульство США. Постоянный житель США после соответствующей проверки получает письмо, подтверждающее его статус, на основании которого он может быть впущен на территорию США. После прибытия в США необходимо подать форму 1-90.

Постоянный житель США также должен подать заявку на выдачу новой 'грин кард' за шесть месяцев до истечения срока ее действия.

Условная 'грин кард'. Для двух категорий иммигрантов введена так называемая условная 'грин кард', удостоверяющая 'условное постоянное проживание' (conditional permanent residence). Это относится к лицам, получившим иммиграционный статус посредством:

Условный статус дается на срок два года и снимается, если СИН решит, что целью вступления в брак или произведения инвестиций не было получение иммиграционных льгот. Такое подозрение естественным образом возникает, если брак в течение этих двух лет был расторгнут или инвестор изъял произведенные вложения (см. подробно соответствующие параграфы главы 3).

Проверку фактов того, не запрещен или не был ли ранее запрещен данному лицу въезд в США, проходят все иност-

118

ранцы, как иммигранты, так и неиммигранты. Такая проверка производится в следующих случаях:

 при подаче заявки на неиммиграционную визу любой категории - проводится консульством США;
 при поступлении информации о потенциальном иммигранте в Национальный визовый центр - проводится Национальным центром информации по преступлениям (National Crime Information Center) Федерального бюро расследований;
 при прохождении инспекции СИН обладателем любой категории неиммиграционной и иммиграционной визы в пункте въезда - проводится инспектором СИН;
 при прохождении инспекции СИН постоянными жителями США при возвращении из-за границы в пункте въезда - проводится инспектором СИН;
 на судебных слушаниях, если въехавшему инкриминируется нелегальный въезд в страну и он должен подлежать депортации;
 при подаче заявки на перемену статуса - проводится чиновником СИН;
 при подаче прошения на легализацию (т.е. при приобретении легального статуса лицом, находящимся 'вне статуса') в случае, если при этом требуется показать, что первоначальный въезд в страну был легальным.

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во въезде. Это:

119

Существует целый ряд исключений из вышеизложенных правил, применимых в случаях, когда въезжающий сможет доказать, что на основании определенных законом правил с него могут быть сняты данные ограничения.

В отличие от граждан, иностранцы могут быть депортированы с территории США в целом ряде определенных законом случаев. Это:

Наиболее распространенным основанием является нарушение иммигрантом своего статуса, среди которых главное - утеря намерения проживать постоянно на территории США. Это намерение постоянные жители США декларировали во время обращения за получением иммиграционного статуса. В отличие от граждан, иммигранты обязаны по закону сохранять постоянное место жительства в США. В случае невыполнения этого условия они могут быть лишены своего статуса. Факт сохранения постоянного места жительства в США устанавливает чиновник СИН в пункте въезда. Критериями этого служат:

 время физического пребывания на территории США в течение года (поездки за границу должны быть 'временными');
 цели поездок за границу;
 наличие семейных, экономических, социальных и иных связей в США.

Иммиграционное законодательство не устанавливает четкого определения понятия 'временная поездка за границу'. Однако считается, что если постоянный житель США отсут-

120

Перечисленные основания для наложения запрета на въезд и депортации рассмотрены ниже более подробно.

121

 любые многократно совершенные преступления, при условии, что:

 нелегальная торговля запрещенными товарами, в частности наркотиками (включая не только осуждение, но и арест);
 проституция и связанные с ней преступления, включая любые формы пособничества, при условии, что:

122

 участие любого характера в деятельности нацистской партии и нацистского правительства и преследованиях на национальной, религиозной или политической почве, имевшее место между 23 марта 1933 г. и 8 мая 1945 г.

123

124

 введение в заблуждение официальных лиц США и искажение фактов при получении визы или при въезде в США;
 введение в заблуждение официальных лиц и искажение фактов при подаче заявок на продление срока пребывания, изменение и перемену статуса, трудовую сертификацию и т.д. в случае, если:

 попытки нелегального въезда 'зайцем' (спрятавшись на борту или в салоне транспортного средства);
 помощь третьим лицам проникнуть в США нелегально (возможно снятие данного ограничения, если постоянный житель США оказывал помощь своим родителям, супругу, супруге или детям);
 использование поддельных документов.

 для иммигрантов:

 для неиммигрантов:

 произошедшее как результат уклонения от призыва или военной переподготовки (в большинстве случаев исключая войну во Вьетнаме);
 по иным основаниям.

125

127

128

129

Существует ряд исключений из вышеизложенных правил, когда с разрешения соответствующих ведомств въезжающий сможет доказать, что на основании определенных законом правил на него не могут быть наложены данные ограничения (waivers of excludability).

Если в пункте въезда инспектором СИН установлено, что иностранец не имеет права въезда в США, ему вручается форма 1-122 Notice to Applicant for Admission Detained for Hearing Before Immigration Judge (уведомление о задержке допуска в страну до проведения слушаний иммиграционным судьей). Подозреваемый задерживается и препровождается в ближайшую следственную тюрьму СИН. Задержанный не может покинуть США до проведения слушаний.

По Закону об иммиграции 1990 г. основания для депортации (grounds for deportation) делятся на следующие группы (основания для депортации в каждой группе даны в сокращенном варианте):

130

 нарушение условного статуса постоянного жителя США лицом, вступившим в брак с гражданином США, выразившееся в прекращении брачных отношений (подробно см. 3.1.1);
 вступление в брак исключительно с иммиграционными целями;
. помощь третьим лицам в незаконном въезде в США, произошедшем в течение последних пяти лет;
 нарушение условий статуса несельскохозяйственного сезонного рабочего (работа более разрешенных 90 дней в году в течение трех лет).

 преступления, совершенные по злому умыслу и связанные с 'нарушением морали' (обман, кража, разбой и т.п.), при условии,что:

 совершение тяжких преступлений на территории США, включая:

131

 преступления и поведение, связанные с наркотиками:

 преступления, связанные с незаконной торговлей, хранением и использованием оружия;
 преступления, связанные с истязанием и необеспечением безопасности детей;
 проституция.

преступления, связанные с:

132

 проведением запрещенных экспортных операций;
 свержением правительства;
 ведением террористической и любой иной незаконной деятельности, представляющей угрозу безопасности США;
 деятельностью, которая может осложнить отношения США с другими странами;
 участием любого характера в деятельности нацистской партии и нацистского правительства и преследованиях на национальной, религиозной или политической почве, имевших место между 23 марта 1933 г. и 8 мая 1945 г.

В ряде случаев можно добиться отмены применения этих оснований к тому или иному иностранцу. Существенными преимуществами в этой связи обладают иностранцы, которые:

 имеют близких родственников - граждан или постоянных жителей США;
 прожили в США в течение семи лет и более;
 могут представить ходатайства людей, которые готовы за них поручиться;
 докажут, что в результате депортации серьезно пострадает их семья;
 работают или владеют бизнесом в США

Протест против решения о депортации может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Решение иммиграционного суда, рассматривающего дела по депортации, может быть, в свою очередь, пересмотрено Советом по рассмотрению иммиграционных апелляций. Совет, так же как и иммиграционные суды, входит в структуру Исполнительного управления по надзору за иммиграцией - органа, независимого от СИН. Кроме того, заявитель может обратиться в суд общей юрисдикции, который, однако, на практике редко принимает решения в пользу потенциальных иммигрантов. Окончательное решение по вопросу о депортации может быть принято непосредственно Конгрессом США.

133

Это намерение - проживать постоянно на территории США - постоянные жители США декларировали во время обращения за получением иммиграционной визы или иммиграционного статуса. В отличие от граждан, иммигранты обязаны по закону сохранять постоянное местожительство в США. В случае невыполнения этого условия они могут быть лишены своего статуса. Факт сохранения постоянного места жительства в США устанавливает чиновник СИН в пункте въезда. Критериями этого служат:

Закон об иммиграции 1990 г.. определяет 'возвращающегося постоянного жителя США' (returning resident immigrant) как 'иммигранта, законным образом допущенного [admitted] для постоянного проживания, который возвращается из временной поездки за границу'.

Таким образом, можно считать, что только в противном случае его отсутствие считается временным и не требует от 'возвращающегося иммигранта' доказательства, что он не утратил намерения сохранять постоянное место жительства в США. Поэтому, хотя прямого указания закона на этот счет нет, единственным способом количественного определения 'временности' может служить 'критерий 180 дней'.

Тем не менее количественное определение не является единственным и абсолютным. В случае возникновения подозрений инспектор СИН устанавливает цель поездки. Она не должна свидетельствовать о том, что постоянный житель США при отъезде имел намерение покинуть США как страну своего постоянного проживания. При тщательном рассмотрении дела (в частности, в суде) могут применяться критерии, основанные именно на определении цели поездки и того, сохранено ли намерение иммигранта оставаться постоянным жителем США. Допустим, иммигрант выехал из США на время с определенной целью. По достижении этой цели он не возвращается в США, а позволяет вновь возникающим обстоятельствам неэкстраординарного порядка влиять на принятие им решения, возвращаться ли в США и в какой срок. Такой визит за границу не будет признан временным.

Принимаются во внимание свидетельства сохранения семейных, экономических, деловых, социальных, религиозных связей в США:

135

Разумеется, наличие всех этих факторов не является строго необходимым. Однако в случае проведения СИН расследования невозможность показать, к примеру, владение недвижимостью или наличие арендованного жилья или хотя бы почтового адреса может показаться инспектору СИН более чем подозрительным (хотя прямого указания закона на то, что постоянный житель США должен иметь собственное или арендованное постоянное жилье, нет).

Ряд обстоятельств может привлечь внимание инспектора СИН, если возвращающийся иммигрант:

 прибыл рейсом, большинство пассажиров которого являются неиммигрантами;
 прибыл в сопровождении супруги(а) и/или малолетних детей, не являющихся постоянными жителями США;
 прибыл в пункт въезда, являющийся 'воротами' в курортную зону;
 имеет на руках обратный билет с датой вылета из США через короткий промежуток времени;
 заполнил форму 1-94 и в графе 'адрес' указал адрес гостиницы.

Во всех случаях возникновения подозрений работает принцип своего рода презумпции невиновности возвращающегося постоянного жителя США, т.е. обязанность доказательства факта потери права на постоянное проживание в США лежит на СИН.

136

выдаваемое на два года. Желательно, чтобы ходатайство на получение такого разрешения было надлежащим образом обосновано, поскольку само такое обращение косвенным образом может свидетельствовать о скрытом желании постоянного жителя США покинуть США для постоянного проживания в другой стране. Тем не менее это разрешение является лучшим свидетельством того, что иммигрант не утратил намерения сохранить свое постоянное местожительство в США.

Разрешение на обратный въезд может быть использовано вместо паспорта при въезде в ряд стран, и в него могут ставиться въездные визы. Тем не менее большинство развитых стран не признают его в качестве полноценного документа для путешествий.

Для получения разрешения на обратный въезд в Северный региональный центр СИН - Northern INS Regional Service Center (см. Приложение 3) минимум за 30 дней до отъезда высылаются следующие документы:

 форма 1-131 Application for Travel Document (заявка на выдачу документа для путешествий); сопровождающие члены семьи подают отдельные заявки;
 копия карточки регистрации иностранца;
 две фотографии (по стандартам СИН).

В форме 1-131 предусмотрено небольшое место для объяснения причин отъезда. Желательно приложить документы,
_____________
⁷⁷ Разрешение на обратный въезд может быть выдано на один год, если иммигрант пробыл вне США более четырех лет из последних пяти.

137

свидетельствующие о цели и необходимости выезда на длительный срок. Иммигранту не обязательно дожидаться решения СИН (которое обычно приходит в срок от 60 до 90 дней). Разрешение на обратный въезд может быть выслано иммигранту за границу. Отказ СИН выдать 'паспорт для путешествий' может быть оспорен в судебных органах СИН.

Если инспектор посчитал причины неуважительными, а связи с США потерянными, он может дать иммигранту на подпись форму 41-407 Abandonment by Alien of Lawful Resident Status (отказ иностранца от статуса законного резидента). Сразу после этого иммигрант теряет свой статус. До подписи этого документа у задержанного остается возможность рассмотрения его дела в иммиграционном суде (к которому уже можно подготовиться с помощью адвоката).

Избежать такой ситуации можно, обратившись в консульство США в стране временного пребывания, если постоянный житель США не может вернуться в страну до истечения срока действия разрешения на обратный въезд. В этом случае, если консул посчитает причину задержки уважительной, постоянный житель США получит специальную иммиграционную визу категории SB-1 (специальный иммигрант - 'возвращающийся резидент').

Глава 3

В данной главе подробно рассматриваются законодательные условия и процедуры подачи и одобрения иммиграционных петиций, заявок на получение иммиграционных виз и перемену статуса по основным иммиграционным категориям:

 прямого родства и семейного предпочтения;
 основанных на трудоустройстве (для лиц с выдающимися способностями, выдающихся профессоров и исследователей, международных менеджеров и директоров; лиц с высоким уровнем образования или исключительными способностями; рабочих и специалистов; священнослужителей);
 основанных на создании рабочих мест (инвесторы);
 основанных на получении убежища (беженцы, лица, получающие политическое убежище и статус временной защиты);
 по программе 'этнического разнообразия'.

139

1952 г., появились и особые иммиграционные категории, основанные на родственных связях потенциальных иммигрантов с гражданами и постоянными жителями США. Этим законом, как уже говорилось, были введены категории:

'родители американских граждан', 'супруги и дети постоянных жителей США' и 'состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года и братья и сестры граждан США'. Последующее развитие иммиграционного законодательства в части становления системы преференций и преференциальных квот, в том числе по категориям родства, шло по пути, начертанному 'Законом Уолтера-Маккарена'. Так, закон 1965 г. следующим образом модифицировал систему категорий, основанных на родственных отношениях: 'не состоящие в браке дети граждан США'; 'супруги и не состоящие в браке дети постоянных жителей США'; 'состоящие в браке дети граждан США'; 'братья и сестры граждан США'.

Законом об иммиграции 1990 г. была введена действующая по настоящее время система преференциальных категорий, основанных на родстве.

1. Прямые родственники граждан США:

2. Категории семейного предпочтения:

Общая квота на получение иммиграционного статуса на основании родства начиная с 1995 финансового года составляет 480 тыс. человек плюс неиспользованные в предыдущем году визы в категориях, связанных с трудоустройством.

140

Из этого количества 226 тыс. зарезервировано для категорий семейного предпочтения. На прямых родственников граждан США квота не устанавливается. Поэтому если в этой категории количество виз превышает 254 тыс. (480 тыс. минус 226 тыс.), общая квота на категории родства увеличивается.

Статус постоянного жителя США в данной категории, как и в большинстве других, может быть получен двумя основными путями:

 путем получения иммиграционной визы в посольстве США за границей и последующего въезда в страну;
 путем перемены статуса на территории США.

Из всех категорий прямого родства и семейного предпочтения особо выделены супруги граждан и постоянных жителей США. Эти две категории рассматриваются отдельно, поскольку процедуры получения иммиграционного статуса этими лицами отличаются некоторыми особенностями.

Необходимо отметить также, что законы США для целей иммиграционного процесса дают свои собственные определения различным категориям родственников:

141

 женихи и невесты граждан США (после регистрации брака эти лица попадают в категорию прямых родственников граждан США, на которую квоты не распространяются);
 женихи и невесты постоянных жителей США (после регистрации брака эти лица попадают во вторую категорию семейного предпочтения, подверженную численным ограничениям).

Нелегальность фиктивных браков. Дополнение о фиктивном браке к Закону об иммиграции 1986 г. (Immigration Marriage Fraud Amendment Act) существенным образом усложнило процедуру получения статуса постоянного жителя США вступающих в брак с американцами. Главная задача этого закона - предотвращение фиктивных браков. Получившим 'грин кард' супругам американцев на два года предоставляется так называемый 'условный статус постоянного местожительства' (conditional permanent residence). Исключение составляют браки, заключенные более чем за два года до момента получения иммиграционного статуса.

143

В рассматриваемой категории возможны три ситуации:

 получение за границей неиммиграционной визы К-1 женихом или невестой гражданина США для поездки в США с целью вступления в брак;
 получение за границей иммиграционной визы супругом или супругой гражданина или постоянного жителя США;
 перемена статуса супругом (супругой) гражданина или постоянного жителя, въехавшим (въехавшей) в США по какой-либо категории неиммиграционной визы (кроме К-1), происходящая на территории США.

Статус категории К не может быть изменен ни на какой другой. Если брак не заключен в течение разрешенного срока пребывания в США, обладатель статуса К обязан покинуть США. В противном случае он должен быть депортирован (выслан за пределы страны).

Виза категории К будет выдана, если заявитель:

 встречался со своим женихом (невестой) в течение предыдущих двух лет;
 вступит в брак не позднее 90 дней с момента прибытия в США.

Претендующие на получение визы К естественным образом не должны доказывать отсутствие иммиграционных намерений, поскольку брак с гражданином США дает им право на получение статуса постоянного жителя. Наоборот, они должны ясно выразить свое намерение остаться в США для постоянного проживания.

144

Не состоящим в браке детям - обладателям визы К-1 выдается виза К-2. Права на трудоустройство она не дает.

Подача петиции. До подачи заявки на визу в стране заявителя американский жених (невеста) должен подать в один из четырех региональных центров СИН петицию в пользу претендующего на визу категории К (форму 1-129F Petition for Alien Fiance(e)- петицию для иностранца-жениха (невесты). Жених или невеста - граждане США выступают в качестве подателя петиции, претендующего на получение визы категории К, - бенефициара, т.е. получателя льгот.

К петиции должны быть приложены:

145

рестораном, заявление священнослужителя, планы по проведению 'медового месяца' и т.п.).

В течение примерно недели после подачи петиции ее податель уведомляется СИН о том, что документы получены. Уведомление также содержит указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН (форма 1-797 Notice of Action) приходит в пределах 3-5 недель. Нередко американский гражданин проходит собеседование в местном отделении СИН. Одобренная петиция действительна в течение четырех месяцев и может быть продлена по усмотрению консула неограниченное количество раз.

В случае получения отказа (Notice of Denial) жених (невеста) - податель петиции может в течение 18 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа и только после этого можно обращаться в суд. Более простым способом преодолеть это препятствие является поездка американского гражданина за границу с целью вступить в брак там. После этого иностранец (иностранка) как ближайший родственник гражданина США имеет право подать заявку на получение статуса постоянного жителя США. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Подача заявки и выдача визы. Визы категории К выдаются, если жених (невеста) предварительно получил одобрение СИН на посланную форму 1-129F. При подаче заявки на получение визы категории К вместе со стандартной заявкой

146

(формой OF-156) и паспортом представляется уведомление СИН об одобрении формы 1-129F (форма 1-797 Notice of Action) и приложение в форме OF-156 (заявление о предоставлении неиммиграционной визы для будущего(ей) супруга(и)). Форма 1-797 высылается непосредственно американскому жениху (невесте), у которого необходимо получить либо копию этой формы, либо оригинал. К моменту обращения за визой дело заявителя уже должно прийти в консульство из СИН.

Визы категории К рассматриваются аналогично иммиграционным. Поэтому помимо вышеперечисленных, в посольство необходимо подать документы, требуемые для получения иммиграционных категорий виз (см. подробно ниже).

Виза категории К обычно выдается на срок шесть месяцев и может быть продлена в случае ее неиспользования. С момента въезда в США до регистрации брака должно пройти не более 90 дней. Статус категории К не может быть изменен ни на какой другой. Возможна (и необходима) только перемена статуса на условный статус постоянного жителя США (см. ниже).

147

 форма G-325A Biographic Information (биографическая информация) - для супруг(ов) граждан США;
 свидетельство гражданства США или постоянного места жительства в США (один из документов из нижеприведенного перечня):

 свидетельства о регистрации и законности брака (документы из нижеприведенного перечня, начиная с третьего по счету, представляются в спорных случаях, а также для дополнительного доказательства нефиктивности брака):

В течение примерно недели после подачи петиции СИН высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Подача заявки за границей. После одобрения петиции СИН она посылается в Национальный визовый центр. Согласно принятому в апреле 1994 г. закону, каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по пре-

149

ступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index - NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

Параллельно с этим информация об одобрении петиции и все дело заявителя пересылаются в соответствующее консульское учреждение США. Если основанием для иммиграции является брак с гражданином США либо подошел срок рассмотрения заявок согласно 'приоритетной дате' заявителя в случае брака с постоянным жителем США, потенциальному иммигранту в течение двух дней после пересылки его дела в консульство высылается комплект форм из Национального визового центра (пакет 3). Если срок 'приоритетной даты' еще не подошел, бенефициар получает пакет ЗА, представляющий собой уведомление о том, что 'его время еще не подошло', т.е. для данной иммиграционной категории установлены численные ограничения. При этом петиция остается в Национальном визовом центре до тех пор, пока не подойдет срок рассмотрения заявок по петициям, поданным до 'приоритетной даты' данного заявителя.

Пакет 3, как уже говорилось, представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

 уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела;

150

 форма Государственного департамента OF-167 - инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law - свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества);

 форма Государственного департамента OF-230, часть 1, - биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.;

 форма DSL-1083 - дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию;

Заполненные формы OF-230 (первую часть) и OF-169 необходимо выслать в консульство. Только после их получения оно начнет работать над иммиграционным делом заявителя. Если заявитель не дал о себе знать в течение одного года с момента высылки пакета 3, в его адрес высылается уведомление о приостановке регистрации его в качестве лица, имеющего право на получение иммиграционной визы. Если после этого заявитель не выслал в консульство необходимые документы, в его адрес направляется уведомление об аннулировании регистрации, а его петиция и все материалы
____________
⁸² Форма 1-864 с 19 декабря 1997 г. заменила старую форму 1-134 аналогичного содержания для категории родства и трудоустройства (в последнем случае, только если родственник имеет более 5 % собственности в предприятии, подающем петицию). Женихи и невесты, тем не менее, представляют старую форму 1-134.

151

иммиграционного дела через один год возвращаются в СИН.

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент в свою очередь сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

 форму OF-230, часть 2, - заявление, данное под присягой (Sworn Statement), представляющее собой вторую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration);

 форму 9003 Службы внутренних доходов - дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США (Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США;

 форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas);

 инструкции по прохождению медицинского обследования.

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

152

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На интервью заявитель приносит:

153

 две фотографии (по особым стандартам).

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Одна из целей интервью - выяснить, не является ли данный брак фиктивным. Поэтому желательно принести на интервью перечисленные выше документы, подтверждающие факт совместного проживания. С каждым из супругов могут проводиться отдельные интервью в разных комнатах. Каждому в этом случае будут заданы одни и те же вопросы о характере совместной жизни, обстоятельствах знакомства, друзьях, распорядке дня и т.п. Предполагается, что совместно живущие в реальном браке супруги ответят на эти вопросы одинаково. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Следует еще раз отметить, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по новому закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

154

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

155

нимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция 'консульского абсолютизма'. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в посольстве или консульстве страны постоянного проживания. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение. Это, однако, не означает, что это консульство согласится рассматривать данное дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания. Так, например, попытки получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможны только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае, если заявитель не находится в данной стране в течение достаточно продолжительного периода времени, для получения разрешения на рассмотрение иммиграционного дела в американском консульстве данной страны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

156

Въезд в США. Решение о допущении иностранца на территорию США принимает чиновник СИН в пункте въезда при проведении инспекции, во время которой еще раз устанавливается право на въезд. Инспектор СИН проверяет целостность пакета, выданного за границей консульским учреждением. Данные, содержащиеся в иммиграционной визе, проверяются по компьютеру. Далее проводятся необходимые приготовления для последующего изготовления 'грин кард' - снимается отпечаток пальца, делается фотография, иммигрант расписывается на специальном планшете, соединенном с компьютером. В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп со следующим текстом: 'Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED.' (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Собственно 'грин кард' направляется по почте на указанный иммигрантом адрес в течение нескольких месяцев.

Подача заявки на перемену статуса возможна только при выполнении следующих условий:

После одобрения петиции СИН она направляется в Национальный визовый центр. Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index-NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular

157

Lookout and Automated Support System) Государственного департамента.

Далее иммиграционное дело передается в местное отделение СИН.

 форму 1-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status (заявка на регистрацию постоянного места жительства или перемену статуса);
 форму 1-130 Petition for Alien Relative (петиция в пользу родственника-иностранца) со всеми необходимыми документами (см. выше) либо свидетельство одобрения ранее поданной петиции (Approval Notice);
 форму G-325A Biographic Information (биографическая информация);
 свидетельство гражданства США или постоянного местожительства в США (см. выше);
 свидетельства о регистрации и законности брака (см. выше);
 форму FD-258 Fingerprint Cards (отпечатки пальцев)⁸⁴;
 форму 1-94 Arrival/Departure Record (записи о прибытии и отбытии);
 заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в петицию;
 свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним;
 свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус;
 доказательство, что заявитель не станет обузой для общества: форма 1-864 Affidavit of Support (заявление о финансовой поддержке), подписываемая супругом (супругой) потенциального иммигранта;
 форму 1-693 Medical Examination of Aliens Seeking Adjustment of Status (результаты медицинского обследования для иностранцев, меняющих статус);
 форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США;
_____________

 фотографии (по особым стандартам);
 форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу), если заявитель желает работать до получения иммиграционного статуса.

'Двойное намерение'. В одобрении заявки на перемену статуса может быть отказано, если СИН сочтет, что в момент получения неиммиграционной визы за границей ее обладатель уже имел 'двойное намерение' (dual intent). Под двойным намерением, как уже упоминалось, понимается факт декларирования намерения въехать в США временно (при подаче заявки и получении неиммиграционной категории визы), если в то же самое время имеется скрытое реальное намерение остаться в США на постоянное местожительство. За неиммигрантами оставляется право иметь двойное намерение только в том случае, если предполагается подать прошение о предоставлении статуса постоянного жителя США в отдаленном будущем, а в течение ближайшего времени пребывания в США это пребывание предполагается быть временным. (Ограничение не распространяется на обладателей виз категорий Е, Н-1,1, L, О и Р.) Поэтому поспешная подача заявки на изменение статуса может быть отвергнута СИН. Чиновниками используется так называемое 'правило 30-60', согласно которому заявка, поданная в течение первых 30 дней пребывания в США, явно свидетельствует о существовании 'скрытого намерения'. Заявка, поданная в течение следующих 30 дней, также скорее всего свидетельствует об обмане. Поэтому рекомендуется подавать такую заявку только после истечения 60 дней с момента прибытия в США.

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию и выразили таким образом наличие иммиграционного намерения, должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

159

Следует также отметить, что согласно закону, принятому 1 декабря 1997 г., с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. Это, однако, не относится к супругам граждан США. При этом Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

160

на обратный въезд в США). Заявитель должен возвратиться в США до указанного в данном документе срока. Если в разрешении стоит отметка Multiple Entry (многократный въезд), иностранцу разрешен многократный въезд в США в течение срока действия разрешения (обычно в пределах одного-трех месяцев). Необходимо подчеркнуть, что это единственный способ легального выезда и въезда в США в период ожидания интервью. Попытка въехать даже по неистекшей неиммиграционной визе приведет к запрету на въезд.

Интервью (собеседование). Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие данной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. Одна из целей интервью - выяснить, не является ли данный брак фиктивным. Поэтому желательно принести на интервью перечисленные выше документы, подтверждающие факт совместного проживания. С каждым из супругов могут проводиться отдельные интервью в разных комнатах. Каждому в этом случае будут заданы одни и те же вопросы о характере совместной жизни, обстоятельствах знакомства, друзьях, распорядке дня и т.п. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый 'А номер' - постоянный идентификационный номер иностранца - постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз'. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

161

Если через определенное время ответа из этих организаций не получено, СИН предполагает, что негативной информации о заявителе, препятствующей получению статуса постоянного жителя США, не существует, и при очередном визите заявителя в данное отделение СИН в его паспорт ставится штамп со следующим текстом: 'Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED.' (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Данный штамп является полным эквивалентом самой 'грин кард' и основанием для въезда в США при временных поездках за границу. Такой же штамп может быть поставлен и на карточку 1-94. В этом случае карточка 1-94 вместе с прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама 'грин кард' изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штампа в паспорте истекает, а 'грин кард' еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, 'грин кард' не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

В случае одновременной подачи петиции и заявки и принятия СИН решения не проводить интервью заявитель уведомляется об одобрении формой 1-181 В Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (уведомление о произведении записи, касающейся приобретения статуса постоянного жителя). Это, однако, не является полноценным свидетельством данного факта. Заявитель должен лично прийти в местное отделение СИН и поставить в паспорт штамп, содержание которого приведено выше.

Разрешение на работу. Во время ожидания собеседования заявитель может находиться в США легально и при необходимости получить разрешение на работу. В этом случае он подает в СИН соответствующие документы и заполняет форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу). Разрешение

162

на работу представляет собой либо штамп 'Employment Authorized' (работа по найму разрешена) на новой карточке 1-94, либо отдельный документ, разрешающий работу по найму (work permit identification card). В противном случае разрешение на работу может быть получено на самом интервью.

Получение иммиграционной визы членами семьи лица, переменившего статус в США. В ряде случаев члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране и могут получить иммиграционную визу в консульстве США. В этом случае основной заявитель должен просить СИН выслать в соответствующее консульство уведомление о том, что данный заявитель прошел процедуру перемены статуса. Такой запрос делается либо путем подачи формы 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции), либо заявитель может просить чиновника СИН, занимающегося его делом, отправить уведомление об одобрении его дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

163

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении 'грин кард' основного заявителя или формы 1-181 С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи о получении статуса постоянного жителя).

Для снятия условного статуса за 90 дней до истечения двухлетнего периода в СИН направляется совместная петиция (форма 1-751 Petition to Remove the Conditions on Residence). Петиция должна сопровождаться документальным подтверждением факта совместного проживания (список возможных документов см. выше).

В случае, если супруг(а) не желает подписывать петицию или брак распался до окончания двухлетнего срока, 'условный резидент' может направить в СИН ходатайство с просьбой снять требование о представлении петиции. Это возможно только в следующих случаях:

164

что первоначально брак заключался с целью создания семьи);

 заявитель подвергался побоям и жестокому обращению со стороны американского супруга (при условии, что первоначально брак заключался с целью создания семьи).

В большинстве случаев супруги проходят интервью в СИН с целью выяснения, не является (не являлся) ли брак фиктивным.

Если иммигрант вступил в брак вторично (вне зависимости от того, до или после снятия условного статуса), он (она) может подавать новую петицию на супруга (супругу) только через пять лет после получения иммиграционного статуса.

165

Процедуры получения иммиграционного статуса для приемных детей различаются в зависимости от того, является ли ребенок сиротой или нет.

Как сирота ребенок может получить иммиграционный статус только в том случае, если:

 законы страны, где в настоящее время проживает ребенок-сирота, разрешают усыновление (удочерение) иностранцами;
 усыновлен (удочерен) гражданином США;
 родительские отношения возникли до достижения ребенком 16-летнего возраста;
 усыновляющему (удочеряющему) более 25 лет (в случае, если он/она не состоит в браке);
 живет за пределами США;
 на момент подачи петиции не достиг возраста 16 лет.

Как несирота ребенок может получить иммиграционный статус в случае, если:
____________
⁸⁸ Законы об усыновлении (удочерении) в бывших республиках СССР отличаются большим разнообразием. Так, российское законодательство по состоянию на начало 1998 г. позволяло усыновление (удочерение) иностранцами. Однако имеющиеся предложения по изменению законодательства могут сделать это невозможным. Законы Армении позволяют усыновление (удочерение) только этническими армянами, выходцами из того же региона, что и биологические родители, и владеющими армянским языком. Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Украина и Эстония фактически не разрешают усыновление (удочерение) иностранцами. Беларусь и Узбекистан разрешают усыновление (удочерение) иностранцами, однако в силу существования ряда процедурных трудностей и противодействия на местах по состоянию на конец 1997 г. это было практически невозможно. Латвия и Литва разрешают усыновление (удочерение) иностранцами, однако предпочтение отдается гражданам или выходцам из своих стран. Вопросы усыновления (удочерения) в Казахстане и Кыргызстане регулируются органами власти на местах; единого закона, регулирующего этот процесс, не существует. Усыновление (удочерение) в Молдове возможно только в случае, если этого не могут сделать родственники сироты. В ряде республик бывшего СССР разработаны, но еще не приняты законы об усыновлении (удочерении), которые могут изменить существующий порядок.

166

 находится под законной опекой и проживает вместе с усыновителем не менее двух лет (до момента подачи петиции);
 усыновлен (удочерен) гражданином США или постоянным жителем США;
 усыновление (удочерение) произошло до достижения им 16-летнего возраста.

Процедура и условия получения иммиграционного статуса несиротой полностью совпадают с порядком, принятым для детей граждан или постоянных жителей США.

Порядок получения 'грин кард' сиротой имеет ряд особенностей. До подачи собственно петиции или одновременно с ней в СИН должна быть подана специальная заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту, в которой содержится информация только о потенциальных приемных родителях. В зависимости от того, в какой момент подается данная заявка, возможны три ситуации:

1) заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту была подана и одобрена;
2) заявка была предварительно подана и решение СИП еще не принято;
3)подается только петиция.

Рассмотрим процесс подачи документов в каждой из этих трех ситуаций.

Подача заявки. На этом этапе подаются следующие документы:

 форма I-660A Application for Advance Processing of Orphan Petition (заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту);
 свидетельство гражданства США на одного из супругов-усыновителей (имеющееся из нижеприведенного перечня):

167

 свидетельства гражданства или статуса постоянного жителя США второго супруга-усыновителя;
 свидетельства о регистрации и законности брака усыновителей:

 форма FD-258 Fingerprint Cards (карточки с образцами отпечатков пальцев) на усыновителя, его (ее) супругу (супруга) и всех взрослых членов семьи, проживающих совместно;
 специальный отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей (home study), заверенный официальным органом (может быть также представлен в течение года с момента подачи заявки).

СИН сообщает усыновителю результаты рассмотрения заявки и посылает его дело в соответствующий офис СИН или консульство в стране, где находится ребенок-сирота. Если заявка уже одобрена и потенциальный усыновитель находится в стране нахождения ребенка, собственно петиция может быть подана в консульское учреждение США за границей. Одобренная заявка действительна в течение 18 месяцев.

Подача петиции. На этом этапе подаются следующие документы:

168

 свидетельство о рождении сироты либо иные свидетельства возраста и имени;
 свидетельства того, что данный ребенок является сиротой;
 свидетельства того, что данный ребенок усыновляется за границей и условия усыновления (удочерения) соответствуют требованиям иммиграционного законодательства США, либо свидетельства того, что потенциальные приемные родители (или выступающая от их имени организация) обладают правами опеки по отношению к усыновляемому в соответствии с законами иностранного государства, а также того, что необходимые меры для обеспечения процесса усыновления в самих США уже приняты;
 в случае изменения условий, отраженных в ранее поданном отчете об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей (home study), - обновленный отчет.

Подача заявки. На этом этапе подаются следующие документы:

 форма I-660A Application for Advance Processing of Orphan Petition (заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту);
 свидетельство гражданства США на одного из супругов-усыновителей (см. выше);
 свидетельства гражданства или статуса постоянного жителя США второго супруга-усыновителя;
 свидетельства о регистрации и законности брака усыновителей (см. выше);
 форма FD-258 Fingerprint Cards (карточки с образцами отпечатков пальцев) на усыновителя, его (ее) супругу (супруга) и всех взрослых членов семьи, проживающих совместно;
 отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей.

Подача петиции. На этом этапе подаются следующие документы:

 форма 1-600 Petition to Classify Orphan as an Immideate Relative (петиция, определяющая сироту как прямого родственника);

169

 свидетельства того, что форма I-660A Application for Advance Processing of Orphan Petition (заявки для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту) уже подана в СИН (например, копия уведомления СИН о получении заявки);
 свидетельство о рождении сироты либо иные свидетельства возраста и имени;
 свидетельства того, что данный ребенок является сиротой;
 свидетельства того, что данный ребенок усыновляется за границей и условия усыновления (удочерения) соответствуют требованиям иммиграционного законодательства США, либо свидетельства того, что потенциальные приемные родители (или выступающая от их имени организация) обладают правами опеки по отношению к усыновляемому в соответствии с законами иностранного государства, а также того, что необходимые меры для обеспечения процесса усыновления в самих США уже приняты;
 отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей - в случае, если такой отчет не был подан вместе с заявкой для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту.

Такая ситуация возникает в том случае, если личность ребенка-сироты известна и предварительно поданная заявка либо не была одобрена, либо не подавалась вообще.

Подача петиции. Подаются следующие документы:

170

 отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей;
 свидетельство о рождении сироты либо иные свидетельства возраста и имени;
 свидетельства того, что данный ребенок является сиротой;
 свидетельства того, что данный ребенок усыновляется за границей и условия усыновления (удочерения) соответствуют требованиям иммиграционного законодательства США, либо свидетельства того, что потенциальные приемные родители (или выступающая от их имени организация) обладают правами опеки по отношению к усыновляемому в соответствии с законами иностранного государства, а также того, что необходимые меры для обеспечения процесса усыновления в самих США уже приняты.

После подачи петиции ее податель должен получить уведомление СИН о принятии документов к рассмотрению. Уведомление также содержит указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН определит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Далее специальное телеграфное уведомление приходит в консульство в стране, где находится ребенок-сирота. После этого консульство и потенциальные усыновители начинают подготовку к интервью. На интервью должны быть принесены следующие документы:

171

 паспорта усыновителей;
 при отсутствии одного или обоих усыновителей - доверенность, выданная законному представителю;
 свидетельство о рождении ребенка, заверенное органами загса;
 заявление матери и/или отца об отказе от прав на ребенка;
 в случае отсутствия такого заявления - соответствующее решение суда;
 в случае, если местонахождение родителей ребенка неизвестно - свидетельства попыток детского дома установить их местопребывание;
 в случае смерти родителей - свидетельства о смерти;
 в случае отсутствия информации об отце - форма ? 4 (информация об отце, записанная со слов матери);
 справка из детского дома о точной дате поступления в него ребенка, а также сведения о том, проявлял ли кто-либо интерес к ребенку во время его пребывания в детском доме;
 разрешение от местных органов власти на усыновление (удочерение)⁹⁰;
 свидетельство об усыновлении (удочерении);
 копии налоговых деклараций усыновителей за последние три года (как дополнительные свидетельства наличия финансовых возможностей приемных родителей содержать ребенка);
 форма 1-604 Report of Overseas Orphan Investigation (отчет о проведенном исследовании в отношении ребенка-сироты, усыновляемого за границей) - для тех случаев, когда ребенок проживает в одной из республик бывшего СССР;
 форма OF-157 Medical Examination (результаты медицинского обследования);
____________
⁹⁰ Согласно законодательству Российской Федерации, разрешение на усыновление (удочерение) дается судами по месту проживания ребенка. На судебное заседание должен быть представлен ряд документов, в частности свидетельство о наличии имени ребенка в центральной базе данных детей-сирот Министерства образования;

свидетельства того, что никто из российских граждан не обращался с заявлениями об усыновлении (удочерении) данного ребенка; согласие ребенка (если он старше десяти лет); согласие родителей (если ребенок младше десяти лет); согласие директора детского дома; справка из местного органа социального обеспечения, свидетельствующая о том, что усыновление (удочерение) проводится в интересах ребенка, и ряд иных документов.

172

 форма 1-600 Petition to Classify Orphan as an Immideate Relative (петиция, определяющая сироту как прямого родственника);
 OF-230 Application for Immigrant Visa and Alien Registration (заявка на иммиграционную визу и регистрацию иностранца).

В случае отказа выдать иммиграционную визу (обычно только в случае обнаружения предусмотренного законом основания для отказа во въезде) заявитель получает письменное уведомление посольства (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем шагов, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Если требуемые документы не представлены, иммиграционная заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. Окончательное решение по всем вопросам, связанным с выдачей виз, всегда принимает американский консул (в этом состоит так называемая концепция 'консульского абсолютизма'). Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.
___________
⁹¹ При прохождении интервью в консульстве США в Москве следует также учесть, что объем работы консульства за последнее время существенно возрос. Так, только в 1996 г. консульством Москвы было выдано около 3000 иммиграционных виз детям-сиротам. Скорость прохождения документов в значительной степени зависит от соответствия их подготовки требованиям консульства.

173

Законом также установлено, что ребенок не может лишиться 'грин кард' в случае, если факт усыновления (удочерения) должным образом не оформлен. В этом случае, однако, усыновитель подвергается риску наказания за подачу петиции, не соответствовавшей его истинному намерению.

174

 третье предпочтение:

- женатые дети граждан США;
- супруги женатых детей граждан США;
- дети женатых детей граждан США;

 четвертое предпочтение:

- братья и сестры граждан США, достигших 21 года;
- супруги братьев и сестер граждан США, достигших 21 года;
- дети братьев и сестер граждан США, достигших 21 года.

Далее будут рассмотрены процедуры приобретения иммиграционного статуса прочими категориями родственников граждан и постоянных жителей США. Эти процедуры во многом являются схожими. Различаются лишь требования к документам.

 свидетельство о гражданстве США или постоянном месте жительства в США подателя петиции (один из имеющихся документов из нижеприведенного перечня):

 свидетельства наличия родственных отношений:

175

В течение примерно недели после подачи петиции СИН высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН определит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих

176

петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

Параллельно с этим информация об одобрении петиции и все дело заявителя пересылаются в соответствующее консульское учреждение США. Если подошел срок рассмотрения заявок согласно 'приоритетной дате' заявителя, последнему в течение двух дней после пересылки его дела в консульство высылается комплект форм из Национального визового центра (пакет 3). Если срок 'приоритетной даты' еще не подошел, бенефициар получает пакет ЗА, представляющий собой уведомление о том, что 'его время еще не подошло', т.е. для данной иммиграционной категории установлены

177

численные ограничения. При этом петиция остается в Национальном визовом центре до тех пор, пока не подойдет срок рассмотрения заявок по петициям, поданным до 'приоритетной даты' данного заявителя.

Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

 уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела;
 форма Государственного департамента OF-167 - инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law - свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества);
 форма Государственного департамента OF-169 - инструкции по подготовке документов для подателей заявки на иммиграционную визу (Instructions for Immigrant Visa Applicants);
 форма Государственного департамента OF-230, часть 1, - биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.;
 форма DSL-1083 - дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8);
 форма I-864⁹² - заявление о финансовой поддержке (Affidavit of Support).
____________
⁹² Форма 1-864 с 19 декабря 1997 г. заменила старую форму 1-134 аналогичного содержания для ряда иммиграционных категорий, при подаче на которые требуется заявление о финансовой поддержке.

178

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

179

В это время заявитель может начать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью:

180

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Одна из целей интервью - выяснение действительности родственных отношений. Поэтому желательно принести на интервью перечисленные выше документы, подтверждающие данный факт. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Следует еще раз отметить, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение

181

этого закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

182

183

страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

Аналогично подаче заявки на перемену статуса супругом или супругой подача заявки родственником возможна только при выполнении следующих условий:

184

После одобрения петиции СИН она направляется в Национальный визовый центр. Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index -NCIC-III) федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

Далее иммиграционное дело пересылается в местное отделение СИН, куда должны быть поданы следующие документы:

 форма 1-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status (заявка на регистрацию постоянного места жительства или перемену статуса);
 форма 1-130 Petition for Alien Relative (петиция в пользу родственника-иностранца) со всеми необходимыми документами (см. выше) либо свидетельство одобрения ранее поданной петиции (Approval Notice);
 форма G-325A Biographic Information (биографическая информация);
 свидетельство гражданства США или постоянного местожительства в США (см. выше);
 свидетельства о регистрации и законности брака (см. выше);
 форма FD-258 Fingerprint Cards (отпечатки пальцев)⁹⁵;
 форма 1-94 Arrival/Departure Record (записи о прибытии и отбытии);
 свидетельства сохранения законного неиммиграционного статуса (например, форму 1-20 для студентов; IAP-66 для приехавших по программе обмена; форму 1-797 в случае продления или изменения статуса и т.д.);
 заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку;
 свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним;
 свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус;
___________
⁹⁵ Представляется лицами в возрасте от 14 до 75 лет.

185

'Двойное намерение'. В одобрении заявки на перемену статуса может быть отказано, если СИН сочтет, что в момент получения неиммиграционной визы за границей ее обладатель уже имел 'двойное намерение' (dual intent). Под двойным намерением, как уже упоминалось, понимается факт декларирования намерения въехать в США временно (при подаче заявки и получении неиммиграционной категории визы), если в то же самое время имеется скрытое реальное намерение остаться в США на постоянное местожительство. За неиммигрантами оставляется право иметь двойное намерение только в том случае, если предполагается подать прошение о предоставлении статуса постоянного жителя США в отдаленном будущем, а в течение ближайшего времени пребывания в США это пребывание предполагается быть временным. (Это ограничение не распространяется на обладателей виз категорий Е, Н-1, I, L, О и Р.) Поэтому поспешная подача заявки на изменение статуса может быть отвергнута СИН. Чиновниками используется так называемое 'правило 30-60', согласно которому заявка, поданная в течение первых 30 дней пребывания в США, явно свидетельствует о существовании 'скрытого намерения'. Заявка, поданная в течение следующих 30 дней, также скорее всего свидетельствует об обмане. Поэтому рекомендуется подавать такую заявку только после истечения 60 дней с момента прибытия в США.

186

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию и выразили таким образом наличие иммиграционного намерения, должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

Следует также отметить, что согласно закону, принятому 1 декабря 1997 г., с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. Это, однако, не относится к детям и родителям граждан США. При этом, как уже отмечалось, Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

187

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз'. Одновременно в Федеральное бюро расследований,

188

а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

В случае одновременной подачи петиции и заявки и принятия СИН решения не проводить интервью заявитель уведомляется об одобрении формой 1-181 В Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (уведомление о произведении записи, касающейся приобретения статуса постоянного жителя). Это, однако, не является полноценным свидетельством данного факта. Заявитель должен лично прийти в местное отделение СИН и поставить в паспорт штамп, содержание которого приведено выше.

Разрешение на работу. Во время ожидания собеседования заявитель может находиться в США легально и при необхо-

189

190

свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении 'грин кард' основного заявителя или формы 1-181 С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи" о получении статуса постоянного жителя).

Закон 1965 г. впервые установил особые стандарты для иммигрирующих на основании трудоустройства. Было введено требование иметь предложение о найме для специалистов высокой квалификации и прохождении процедуры трудовой сертификации в Министерстве труда для квалифицированных и неквалифицированных рабочих.

Сегодняшние требования к иммигрирующим на основании трудоустройства были установлены Законом об иммиграции 1990 г. Этим же законом была введена общая квота на получение иммиграционного статуса на основании трудоустройства (включая категорию особых иммигрантов), которая составила 140 тыс. человек в год.

Статус постоянного жителя США по данному основанию может быть приобретен следующими категориями лиц, подробно рассмотренными ниже:

- лица с выдающимися способностями (extraordinary ability) в области науки, искусства, образования, бизнеса или спорта;

191

Данные категории предпочтения обозначаются аббревиатурой Е или ЕВ (employment-based - основанные на трудоустройстве).

В большинстве случаев для получения иммиграционного статуса по категориям, связанным с трудоустройством, требуется предложение о найме от американского работодателя, а также предварительное прохождение процедуры трудовой сертификации. Особенности этого процесса рассматриваются в следующем параграфе.

192

ность занять то рабочее место, на которое претендует иностранец;

 наем данного иностранца не окажет неблагоприятного воздействия на уровень заработной платы и условия труда американских работников, занятых в той же области и в том же регионе.

Для лиц, находящихся в различных категориях предпочтения, связанных с трудоустройством, существуют разные требования по прохождению процедуры трудовой сертификации. В большинстве случаев лица, находящиеся во второй и третьей категориях предпочтения, должны предварительно пройти процедуру трудовой сертификации.

193

Исключения, как видно из таблицы, существуют для представителей второй и третьей категорий (представители четвертой и пятой категорий не проходят трудовую сертификацию в силу специфики этих категорий):

1. 'Список А'. Если специальность претендующего на статус постоянного жителя США отнесена к так называемому 'списку A' (Schedule А), ему может быть предоставлено право не проходить трудовую сертификацию (предложение о найме, тем не менее, необходимо). Данный список составляется Министерством труда и не является постоянным. Он отражает текущие потребности в представителях определенных специальностей. В настоящее время он включает две группы:

 группа 1: физиотерапевты и профессиональные медицинские сестры (первые должны отвечать требованиям, предъявляемым к лицензированным физиотерапевтам, но не обязаны иметь соответствующие лицензии; вторые обязаны либо располагать таковыми лицензиями, либо закончить школы профессиональных медицинских сестер в США или Канаде, либо сдать специальный квалификационный экзамен);
 группа 2: лица с исключительными способностями⁹⁹ в области науки или искусства (известные как минимум в двух странах ученые, писатели, художники, скульпторы, см. критерии в 3.2.5).

194

ся ученым или инженером из бывшего СССР, имеющим опыт в области 'высоких технологий', применимый к проектированию, разработке и производству баллистических ракет, ядерного, биологического, химического и иного высокотехнологичного оружия массового уничтожения, или уже работающим в данных областях (см. подробно 3.2.6).

Процедура прохождения трудовой сертификации. Работодатель подает в департамент труда соответствующего штата следующие документы:

 форму ЕТА-750А Offer of Employment (предложение о найме) с описанием требуемой квалификации и условий труда на данном рабочем месте (подписывается работодателем);
 форму ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), содержащую информацию об образовании и опыте работы иностранного работника (подписывается иностранным работником).

В предложении о найме работодатель должен гарантировать полную занятость и оплату труда в пределах пятипроцентного отклонения от уровня 'преобладающей' заработной платы (prevailing wage), принятой в данной области и на данной территории. Уровень 'преобладающей' заработной платы определяется местным агентством по обеспечению занятости.

В заявлении о квалификации иностранца должен быть отражен как минимум трехлетний опыт работы, предшествующий подаче заявки, опыт работы, соответствующий требуемой квалификации, образование и т.д.

Дата получения первоначальных документов агентством по обеспечению занятости местного департамента труда считается 'приоритетной датой', т.е. датой, с которой начинается отсчет времени, если в данной категории предпочтения существует 'очередь' на получение виз.

Далее работодатель получает инструкции, каким образом и какие усилия он должен предпринять до найма иностранного работника для поиска работника-американца на то же рабочее место. Правила в каждом штате разные, однако существуют следующие общие требования:

195

 работодатель должен на срок 30 дней поместить объявление о найме в компьютерный банк данных штата;
 объявление о найме должно быть помещено в месте широкого доступа работников на данном предприятии на срок в десять рабочих дней;
 объявление о найме должно быть помещено в местных газетах и/или журналах на срок три дня.

Работодатель должен провести телефонное или личное интервью с каждым претендентом на данное рабочее место из числа граждан или постоянных жителей США. В течение 45 дней с момента получения инструкций по поиску претендентов агентство по обеспечению занятости местного департамента труда должно получить отчет работодателя о результатах такого поиска, который должен содержать:

 оригиналы рекламных объявлений;
 копии автобиографий всех обратившихся с просьбой о найме;
 аргументированные отказы для каждого обратившегося.

Одобрение заявки на трудовую сертификацию приходит в форме ЕТА-7145В Final Determination (окончательное опре-

196

деление). Оно действительно до тех пор, пока работодатель не отзовет свое предложение о найме и находится в бизнесе. Только после прохождения процедуры трудовой сертификации работодатель может подать в СИН петицию в пользу иностранного работника (см. далее 3.2.5 и 3.2.7).

197

Таким образом, закон предусматривает определенную гибкость в представлении доказательств наличия выдающихся способностей. В случае, если какие-либо из вышеупомянутых критериев не могут быть применены к заявителю, могут быть использованы и иные сравнимые с ними.

Для представителей данной подкатегории не требуется ни предложения о найме, ни трудовой сертификации. Вместо этого могут быть представлены письма от потенциальных работодателей или иные косвенные свидетельства того, что заявитель предполагает работать в США.

Подача петиции. 'Лица с выдающимися способностями' - единственная подкатегория первой категории предпочтения, представители которой освобождены от требования получить предложение о найме от американского работодателя. Поэтому иммиграционная петиция подается не работодателем, а самим бенефициаром в соответствующий региональный центр СИН. На этом этапе представляются следующие документы:

 форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника);
 свидетельства того, что бенефициар может быть отнесен к категории 'приоритетных работников' - лиц с выдающимися способностями (см. выше);
 обобщающее письмо потенциального работодателя (формально не требуется).

Письмо работодателя. Хотя для этой подкатегории предложения о найме не требуется, приложение письма от возможного работодателя с обобщением содержащейся в деле

198

информации о потенциальном иммигранте крайне желательно. В противном случае необходима подача документов, свидетельствующих о том, что подателем петиции проведен предварительный поиск мест работы. В письме должно содержаться следующее:

 информация о потенциальном работодателе;
 описание должности, на которую может претендовать потенциальный иммигрант;
 свидетельства того, что такую должность может занять только лицо с выдающимися способностями;
 свидетельства того, что данное лицо обладает выдающимися способностями согласно критериям, установленным для данной категории.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

199

200

Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

 уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела;
 форма Государственного департамента OF-167 - инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law - свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества);
 форма Государственного департамента OF-169 - инструкции по подготовке документов для подателей заявки на иммиграционную визу (Instructions for Immigrant Visa Applicants);
 форма Государственного департамента OF-230, часть 1, - биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.;
 форма DSL-1083 - дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности,свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8);
 форма 1-134 - заявление о финансовой поддержке (Affidavit of Support).

Заполненные формы OF-230 (первую часть) и OF-169 необходимо выслать в консульство. Только после их получения оно начнет работать над иммиграционным делом заявителя. Если заявитель не дал о себе знать в течение одного года с момента высылки пакета 3, в его адрес направляется уведомление о приостановке регистрации его в качестве лица, имеющего право на получение иммиграционной визы. Если после этого заявитель не выслал в консульство необходимые документы, в его адрес направляется уведомление об аннулировании регистрации, а его петиция и все материалы

201

иммиграционного дела через один год возвращаются в СИН.

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

Параллельно с этим заявитель может начинать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью. Это:

202

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя.

203

Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Одна из основных задач интервью - проверка соответствия категории 'приоритетных работников'. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Следует еще раз отметить, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по новому закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 .апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien

204

Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

205

тизма'. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в посольстве или консульстве страны постоянного проживания. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение. Это, однако, не означает, что это консульство согласится рассматривать данное дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания. Так, например, получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможно только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае, если заявитель не находится в данной стране в течение достаточно продолжительного периода времени, для получения разрешения на рассмотрение иммиграционного дела в американском консульстве данной страны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

Въезд в США. Решение о допущении иностранца на территорию США принимает чиновник СИН в пункте въезда

206

при проведении инспекции, во время которой еще раз устанавливается право на въезд. Инспектор СИН проверяет целостность пакета, выданного за границей консульским учреждением. Данные, содержащиеся в иммиграционной визе, проверяются по компьютеру. Далее проводятся необходимые приготовления для последующего изготовления 'грин кард' - снимается отпечаток пальца, делается фотография, иммигрант расписывается на специальном планшете, соединенном с компьютером. В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп со следующим текстом:

Далее иммиграционное дело пересылается в местное отделение СИН, куда заявитель подает следующие документы:

207

208

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию, выразили таким образом наличие иммиграционного намерения и должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

209

210

Интервью. Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие данной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый 'А номер' - постоянный идентификационный номер иностранца- постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз'. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

Если через определенное время ответа из этих организаций не получено, СИН предполагает, что негативной информации о заявителе, препятствующей получению статуса постоянного жителя США, не существует, и при очередном визите заявителя в данное отделение СИН в его паспорт ставится штамп со следующим текстом: 'Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid

211

until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED'. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Данный штамп является полным эквивалентом самой 'грин кард' и основанием для въезда в США при временных поездках за границу. Такой же штамп может быть поставлен и на карточку 1-94. В этом случае карточка 1-94 вместе с прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама 'грин кард' изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штампа в паспорте истекает, а 'грин кард' еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, 'грин кард' не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

Если на интервью заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН (Administrative Appeals Unit) - как это возможно при получении отказа в одобрении петиции - не существует. Тем не менее заявитель может обратиться в суд, который, однако, на практике редко принима-

212

ет решения в пользу потенциальных иммигрантов. Вместе с тем если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих заявку, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, заявитель может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

Получение иммиграционной визы членами семьи лица, переменившего статус в США. В ряде случаев члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране и могут получить иммиграционную визу в консульстве США. В этом случае основной заявитель должен просить СИН выслать в соответствующее консульство уведомление о том, что данный заявитель прошел процедуру перемены статуса. Такой запрос делается либо путем подачи формы 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции), либо заявитель может просить чиновника СИН, занимающегося его делом, отправить уведомление об одобрении его дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении 'грин кард' основного заявителя или формы 1-181 С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи о получении статуса постоянного жителя).

Критерии. Чтобы быть отнесенным к данной подкатегории, заявитель должен обладать следующими качествами:

213

Исследовательское учреждение может быть и небольшой частной компанией при условии, что в ней заняты (полную рабочую неделю) не менее трех ученых, имеющих документированные достижения в академической области, в которой работает заявитель.

Заявитель должен продемонстрировать значительные достижения по любым двум из нижеперечисленных шести направлений:

 получение значительных наград или премий в своей области;
 членство в профессиональных организациях, требующих для принятия в свои члены выдающихся достижений (что должно быть подтверждено национальными или международными экспертами);
 наличие материалов о заявителе, опубликованных в профессиональных печатных изданиях;
 участие в работе ученых советов или иных органах в своей или смежной области в качестве лица, обладающего правом оценивать работу других;
 оригинальный научный вклад в своей области;
 книги или научные работы, опубликованные в международных профессиональных журналах.

Подача петиции. Лицам, отнесенным к данной подкатегории, необходимо иметь предложение о найме от американского работодателя. Иммиграционная петиция, соответственно, подается не самим бенефициаром, как в случае с лицами с выдающимися способностями, а непосредственно работодателем. На этом этапе в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

 форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника);
 свидетельства того, что бенефициар может быть отнесен к категории 'приоритетных работников' - выдающихся профессоров и исследователей;

214

 развернутое предложение о найме и/или обобщающее письмо работодателя.

Предложение о найме. Предложение о найме должно содержать:

 собственно предложение о найме от американского работодателя с описанием должностных обязанностей и квалификации претендента; указанием размера предполагаемого вознаграждения и типа найма; указанием, будет ли данное рабочее место свободно немедленно после приезда заявителя в США;
 свидетельства о возможности компании-работодателя платить указанное в предложении о найме вознаграждение, например последние налоговые декларации, справку о выплате заработной платы остальным работникам предприятия и т.д.

Письмо работодателя. Такое письмо либо пишется отдельно от предложения о найме, либо данная информация включается в само предложение о найме. В письме должно содержаться следующее:

 информация о работодателе;
 описание должности, на которую может претендовать потенциальный иммигрант;
 свидетельства того, что такую должность может занять только выдающийся профессор или исследователь;
 свидетельства того, что данное лицо обладает выдающимися способностями согласно критериям, установленным для данной подкатегории.

В течение примерно недели после подачи петиции СИН высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН

215

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

Параллельно с этим информация об одобрении петиции и все дело заявителя пересылаются в соответствующее кон-

216

Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

217

plemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8);

 форма 1-134 - заявление о финансовой поддержке (Affidavit of Support).

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

Далее потенциальный иммигрант может готовить документы, которые необходимо принести на интервью:

219

получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США;

 две фотографии (по особым стандартам).

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Одна из задач интервью - определение соответствия документов заявителя подкатегории 'выдающихся профессоров и исследователей'. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Как уже говорилось, Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым

220

221

уведомление консульства (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем шагов, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Обычно на представление дополнительных документов дается не более одного года. Если требуемые документы не представлены, заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция 'консульского абсолютизма'. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

222

ны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

223

грант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

Далее иммиграционное дело пересылается в местное отделение СИН. Для перемены статуса заявитель подает в местное отделение СИН следующие документы:

224

 форму 1-693 Medical Examination of Aliens Seeking Adjustment of Status (результаты медицинского обследования для иностранцев, меняющих статус);
 форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США;
 форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу), если заявитель желает работать до получения 'грин кард';
 форму 1-131 Application for Travel Document (заявка на получение документа для путешествий), если заявитель желает временно покинуть США;
 фотографии (по особым стандартам СИН).

'Двойное намерение'. В одобрении заявки на перемену статуса может быть отказано, если СИН сочтет, что в момент получения неиммиграционной визы за границей ее обладатель уже имел 'двойное намерение' (dual intent). Под двойным намерением, как уже упоминалось, понимается факт декларирования намерения въехать в США временно (при подаче заявки и получении неиммиграционной категории визы), если в то же самое время имеется скрытое реальное намерение остаться в США на постоянное местожительство. За неиммигрантами оставляется право иметь двойное намерение только в том случае, если предполагается подать прошение о предоставлении статуса постоянного жителя США в отдаленном будущем, а в течение ближайшего времени пребывания в США это пребывание предполагается быть временным. (Это ограничение не распространяется на обладателей виз категорий Е, Н-1,1, L, О и Р.) Поэтому поспешная подача заявки на изменение статуса может быть отвергнута СИН. Чиновниками используется так называемое 'правило 30-60', согласно которому заявка, поданная в течение первых 30 дней пребывания в США, явно свидетельствует о существовании 'скрытого намерения'. Заявка, поданная в течение следующих 30 дней, также скорее всего свидетельствует об обмане. Поэтому рекомендуется подавать такую заявку только после истечения 60 дней с момента прибытия в США

225

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию, выразили таким образом наличие иммиграционного намерения и должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

226

Интервью. Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие подкатегории 'выдающиеся профессора и исследователи', проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый 'А номер' - постоянный идентификационный номер иностранца - постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз'. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

227

Если на интервью заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время

228

слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН (Administrative Appeals Unit) - как это возможно при получении отказа в одобрении петиции - не существует. Тем не менее заявитель может обратиться в суд, который, однако, на практике редко принимает решения в пользу потенциальных иммигрантов. Вместе с тем если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих заявку, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, заявитель может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

Получение иммиграционной визы членами семьи лица, переменившего статус в США. В ряде случаев члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране и могут получить иммиграционную визу в консульстве США. В этом случае основной заявитель должен просить СИН выслать в соответствующее консульство уведомление о том, что данный заявитель прошел процедуру перемены статуса. Такой запрос делается либо путем подачи формы 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции), либо заявитель может просить чиновника СИН, занимающегося его делом, отправить уведомление об одобрении его дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

229

Критерии. Чтобы быть отнесенным к данной подкатегории, бенефициар и его работодатели должны отвечать следующим требованиям:

 бенефициар должен проработать в зарубежной компании не менее одного года в течение последних трех лет перед подачей петиции в качестве менеджера или специалиста либо перед последним въездом в США;
 бенефициар должен являться менеджером или иным руководителем (администратором или директором) (см. подробно ниже);
 компания, в которую переводится заявитель, является материнской или дочерней по отношению к той, в которой он работает, или находится в иных отношениях соподчиненности (см. подробно ниже);
 бенефициар должен иметь предложение о найме от этой компании (трудовая сертификация не требуется);
 американская компания должна работать как минимум в течение одного года.

Менеджер определяется как сотрудник, который:

230

сотрудников, правом принимать решения, отнесенные к функциям высшего звена управления;

 руководит ежедневной работой фирмы или одного из ее подразделений.

Администратором (директором) является работник, который:

 управляет организацией в целом, одним из ее подразделений или какой-либо функцией организации;
 отвечает за постановку задач и политики фирмы, ее подразделения или функции;
 имеет право на принятие решений по широкому кругу вопросов;
 получает лишь указания общего характера от высшего руководства (совета директоров или акционеров).

231

Подача петиции. Лицам, отнесенным к данной подкатегории, необходимо иметь предложение о найме от американского работодателя. Иммиграционная петиция, соответственно, подается не самим бенефициаром, как в случае с лицами с выдающимися способностями, а непосредственно работодателем. На этом этапе в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

232

Предложение о найме. Предложение о найме должно содержать:

 собственно предложение о найме от американского работодателя с описанием должностных обязанностей и квалификации претендента; указанием размера предполагаемого вознаграждения и типа найма; указанием, будет ли данное рабочее место свободно немедленно после приезда заявителя в США;
 свидетельства о возможности компании-работодателя платить указанное в предложении о найме вознаграждение, например последние налоговые декларации, справку о выплате заработной платы остальным работникам предприятия и т.д.

Письмо работодателя. Такое письмо либо пишется отдельно от предложения о найме, либо данная информация включается в само предложение о найме. В письме должно содержаться следующее:

 информация о работодателе;
 описание должности, на которую может претендовать потенциальный иммигрант;
 свидетельства того, что такую должность может занять только лицо, относимое к категории 'международный менеджер или директор';
 свидетельства того, что данное лицо отвечает критериям, установленным для данной категории.

В течение примерно недели после подачи петиции СИН высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в

233

Параллельно с этим информация об одобрении петиции и все дело заявителя пересылаются в соответствующее консульское учреждение США. Если подошел срок рассмотре-

234

235

получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8).

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

236

 форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas);
 дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization);
 инструкции по прохождению медицинского обследования.

В это время заявитель может начать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью:

237

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Следует еще раз отметить, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует соглас-

238

но ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

239

представлены, заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция 'консульского абсолютизма'. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

240

Въезд в США. Решение о допущении иностранца на территорию США принимает чиновник СИН в пункте въезда при проведении инспекции, во время которой еще раз устанавливается право на въезд. Инспектор СИН проверяет целостность пакета, выданного за границей консульским учреждением. Данные, содержащиеся в иммиграционной визе, проверяются по компьютеру. Далее проводятся необходимые приготовления для последующего изготовления 'грин кард' - снимается отпечаток пальца, делается фотография, иммигрант расписывается на специальном планшете, соединенном с компьютером. В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп со следующим текстом:

241

Согласно закону, принятому 1 декабря 1997 г., как уже отмечалось, с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. При этом Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение

243

244

истекшей неиммиграционной визе приведет к запрету на въезд.

Интервью. Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие данной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый 'А номер' - постоянный идентификационный номер иностранца - постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз'. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

245

прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама 'грин кард' изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штампа в паспорте истекает, а 'грин кард' еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, 'грин кард' не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

246

Получение иммиграционной визы членами семьи лица, переменившего статус в США. В ряде случаев члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране и могут получить иммиграционную визу в консульстве США. В этом случае основной заявитель должен просить СИН выслать в соответствующее консульство уведомление о том, что данный заявитель прошел процедуру перемены статуса. Такой запрос делается либо путем подачи формы 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции), либо заявитель может просить чиновника СИН, занимающегося его делом, отправить уведомление об одобрении его дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

Ко второй категории предпочтения относятся две группы лиц:

Лица с высоким уровнем образования определяются как имеющие минимум степень магистра или ее эквивалент. Если заявитель обладает степенью какого-либо иностранного учебного заведения, его диплом должен быть переоценен в американские стандарты. Список организаций, которые занимаются переоценкой иностранных дипломов и свидетельств об образовании, приведен в Приложении 4. Если заявитель обладает степенью бакалавра, то обычно он

247

также должен иметь минимум пятилетний опыт работы по специальности, что в сумме может быть приравнено к степени магистра.

Лица с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса (а также спорта) должны удовлетворять как минимум трем из нижеприведенных семи критериев:

 иметь диплом об образовании в своей области;
 иметь минимум десятилетний опыт работы в своей области;
 иметь лицензию или быть иным образом сертифицированными для профессиональной деятельности в своей области;
 получать высокую заработную плату или иной вид вознаграждения за свой труд;
 быть членом профессиональной организации или ассоциации;
 иметь свидетельства своих достижений от экспертов, профессиональных организаций, правительственных органов и т.п.;
 иметь иные сопоставимые свидетельства своих достижений или вклада в области своей профессиональной деятельности.

а) Подача петиции в пользу лиц, прошедших трудовую сертификацию. В этом случае в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

248

б) Подача петиции в пользу лиц, отнесенных к 'списку А' (не проходящих трудовую сертификацию, но имеющих предложение о найме). В этом случае в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

 форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника);
 форма ЕТА-750А Offer of Employment (предложение о найме), подписанная работодателем и не утверждаемая Министерством труда;
 форма ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), подписанная иностранным работником и не утверждаемая Министерством труда;
 свидетельства того, что бенефициар может быть отнесен к группе 2 'списка А'.

 получение международных наград или премий в своей области;
 членство в профессиональных международных организациях, требующих для принятия в свои члены выдающихся достижений (что должно быть подтверждено национальными или международными экспертами);
 материалы о заявителе, опубликованные в профессиональных печатных изданиях;
 участие в работе ученых советов или иных органах в своей или смежной области в качестве лица, обладающего правом оценивать работу других;

249

 существенный оригинальный научный вклад в своей области;
 книги или научные работы, опубликованные в международных профессиональных журналах;
 участие в художественных выставках более чем в одной стране.

в) Подача петиции в пользу лиц, не проходящих трудовую сертификацию и не имеющих предложения о найме. В этом случае необходимо показать, что работа данного иностранца в США принесет существенную пользу национальным интересам страны. Это является условием того, что к данному иностранцу не будет применяться требование проходить трудовую сертификацию и иметь предложение о найме (NIW - national interest waiver - отказ от требования [проходить трудовую сертификацию и иметь предложение о найме], если это отвечает национальным интересам [США]).

В соответствующий региональный центр СИН самим иностранным работником или уполномоченным им лицом подаются следующие документы:

 форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника);
 форма ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), подписанная иностранным работником и не утверждаемая Министерством труда;
 свидетельства того, что иностранный работник может быть отнесен к группе 2 'списка А';
 свидетельства того, что работа данного иностранца в США принесет существенную пользу национальным интересам страны.

'Национальные интересы США' (national interest) не определены четко в законодательстве. Однако практикой установлено, что в данном случае необходимо представление свидетельств, что работа данного иностранца в США:

 будет содействовать экономическому развитию;
 будет способствовать увеличению заработной платы и улучшению условий труда американских работников;
 будет способствовать развитию образовательных программ для американских детей и неквалифицированных рабочих;

250

 улучшит систему здравоохранения;
 приведет к появлению более доступного жилья для молодых, престарелых или неимущих американцев;
 улучшит состояние окружающей среды и обеспечит более эффективное использование природных ресурсов США;
 необходима одному из правительственных учреждений.

В соответствии с данными положениями СИН утвержден примерный список специальностей (приведен в сокращенном варианте), представители которых при выполнении ряда дополнительных условий могут претендовать на получение разрешения не проходить трудовую сертификацию и не иметь предложение о найме:

 бюджетный аналитик (при одобрении НАСА);
 врач;
 инженер (аэродинамика; геотехника; медицина; мультимедийные продукты; робототехника; транспорт; экология);
 исследователь (СПИД; болезни легких и почек; онкология; разработка лекарственных препаратов);
 исследователь (в любой области, работа в которой повышает конкурентоспособность и безопасность американских товаров);
 исследователь (астрономия);
 композитор;
 консультант по вопросам международной торговли (в частности, работа которого будет способствовать открытию рынков Восточной Европы для американских товаров);
 менеджер инвестиционной компании;
 поэт-песенник/исполнитель;
 преподаватель средней школы;

В качестве примеров обоснования предоставления права не проходить трудовую сертификацию и не иметь предложение о найме можно привести следующие варианты:

251

После подачи петиции СИН в течение примерно недели высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо представить дополнительно. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Подача заявки за границей. После одобрения петиции СИН она посылается в Национальный визовый центр. Согласно

252

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

253

к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

 уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела;
 форма Государственного департамента OF-167 - инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law - свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества);
 форма Государственного департамента OF-169 - инструкции по подготовке документов для подателей заявки на иммиграционную визу (Instructions for Immigrant Visa Applicants);
 форма Государственного департамента OF-230, часть 1, - биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.;
 форма DSL-1083-дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8);
 форма 1-134 - заявление о финансовой поддержке (Affidavit of Support).

254

лы иммиграционного дела через один год возвращаются в СИН.

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

В это время заявитель может начать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью:

255

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключитель-

256

ных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Еще раз отметим, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по новому закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

257

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

258

виз, состоит так называемая концепция 'консульского абсолютизма'. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в посольстве или консульстве страны постоянного проживания. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение, что, однако, не означает, что оно согласится рассматривать дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания. Так, например, попытки получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможны только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае, если заявитель не находится в данной стране в течение достаточно продолжительного периода времени, для получения разрешения на рассмотрение иммиграционного дела в американском консульстве данной страны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

Въезд в США. Решение о допущении иностранца на территорию США принимает чиновник СИН в пункте въезда

259

Подача заявки на перемену статуса возможна только в том случае, если имеется уже одобренная петиция. Далее в СИН направляются следующие документы:

 форма 1-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status (заявка на регистрацию постоянного местожительства или перемену статуса);
_____________
¹²⁴ Данный штамп обычно действителен в течение одного года, и срок его действия может быть продлен, если собственно 'грин кард' не будет получена в пределах этого срока.

260

261

 форма 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу), если заявитель желает работать до получения иммиграционного статуса.

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию, выразили таким образом наличие иммиграционного намерения и должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

Согласно закону, принятому 1 декабря 1997 г., с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и

262

подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. При этом Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам - одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

263

в течение срока действия разрешения (обычно в пределах одного-трех месяцев). Необходимо подчеркнуть, что это единственный способ легального выезда и въезда в США в период ожидания интервью. Попытка въехать даже по неистекшей неиммиграционной визе приведет к запрету на въезд.

Интервью (собеседование). Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие данной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый 'А номер' - постоянный идентификационный номер иностранца - постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных 'номеров виз'. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

264

является полным эквивалентом самой 'грин кард' и основанием для въезда в США при временных поездках за границу. Такой же штамп может быть поставлен и на карточку 1-94. В этом случае карточка 1-94 вместе с прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама 'грин кард' изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штампа в паспорте истекает, а 'грин кард' еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, 'грин кард' не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

265

каза, заявитель может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении 'грин кард' основного заявителя или формы 1-181 С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи о получении статуса постоянного жителя).

Сравнение категорий Е-1, Е-2 и группы 2 'списка А'. Как уже упоминалось, несмотря на использование близких и даже совпадающих терминов в регламентах данных иммиграционных категорий разными ведомствами, ими применяются различные критерии. Наиболее близкие критерии применяются в четырех группах:

Для наглядности сравнения применяемых критериев они сведены в одну таблицу.

266

267

268

Иммиграционную визу в данной группе могли получить ученые и инженеры, имеющие опыт в области высоких технологий, применимый к проектированию, разработке и производству баллистических ракет, ядерного, биологического, химического и иного высокотехнологического оружия массового уничтожения, или уже работающие в данных областях.

Закон требует, чтобы к стандартной петиции в пользу иностранного работника (форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker) прилагались следующие документы:

СИН имеет право по закону дать запрос в Государственный департамент. Министерство обороны или Центральное разведывательное управление с просьбой дать экспертную оценку того, насколько данное лицо соответствует заявленной, категории.

269

Процедурные особенности подачи заявки на получение иммиграционной визы и перемены статуса по данной категории не рассматриваются, поскольку данная программа прекратила свое существование 24 октября 1996 г.

Квалифицированные рабочие. К данной подкатегории относятся лица как минимум с двумя годами специального обучения или опыта работы.

Специалисты. К этой подкатегории относятся лица, имеющие степень бакалавра или ее эквивалент.

Неквалифицированные работе. К данной подкатегории относятся лица с менее чем двухлетним опытом работы или обучения. Время ожидания в данной категории в настоящее время составляет более пяти лет. Работодателям, подающим петиции в пользу неквалифицированных рабочих, имеет смысл по прошествии определенного времени, достаточного для накопления бенефициаром двухлетнего опыта, подать еще одну заявку на прохождение трудовой сертификации, но уже в более высокой категории (квалифицированные рабочие).

Для всех перечисленных категорий требуется предложение о найме. Прохождение процедуры трудовой сертификации требуется во всех случаях, кроме тех, когда бенефициар может быть отнесен к группе 1 'списка А'. Как уже говорилось, данный список составляется Министерством труда и отражает текущие потребности в представителях определенных специальностей. В настоящее время группа 1 'списка А' включает физиотерапевтов и профессиональных медицинских сестер (первые должны отвечать требованиям, предъявляемым к лицензированным физиотерапевтам, но не обязаны иметь таковые лицензии; вторые обязаны либо располагать таковыми лицензиями, либо закончить школы профессиональных медицинских сестер в США или Канаде, либо сдать специальный квалификационный экзамен).

270

Министерством труда составляется и периодически обновляется так называемый 'список Б' (Schedule В). Он включает перечисление профессий, по которым не существует недостатка в предложении рабочей силы со стороны американцев. Соответственно, в трудовой сертификации для представителей этих профессий будет отказано. В настоящее время 'список Б' состоит, в частности, из следующих профессий:

бармены;
водители грузовиков;
водители тракторов;
водители электромобилей;
кассиры;
кладовщики;
клерки;
лифтеры;
машинистки;
носильщики;
операторы швейных машин;
охранники;
повара;
помощники медицинских сестер;
продавцы;
рабочие на складах;
рабочие по кухне;
рабочие-сборщики;
садовники;
санитары;
таксисты;
телефонисты;
уборщики в отелях и мотелях;
упаковщики;
чернорабочие.

Подача петиции. Работодателем либо уполномоченным им лицом в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

271

ловий труда на данном рабочем месте (подписанная работодателем и утвержденная Министерством труда) либо свидетельства того, что бенефициар может быть отнесен к группе 1 'списка А';

 форма ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), содержащая информацию об образовании и опыте работы иностранного работника (подписанная иностранным работником и утвержденная Министерством труда).

В течение примерно недели после подачи петиции СИН высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для его вынесения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Подача заявки за границей. После одобрения петиции СИН она посылается в Национальный визовый центр. Согласно принятому в апреле 1994 г. закону, каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие

272

его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index - NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

 уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела;

273

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa

274

numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в 'Визовом бюллетене'.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

В это время заявитель может начать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью:

 внутренние паспорта на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку (желательно, но не обязательно);
 заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев после предполагаемой даты въезда, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку;
 свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним;
 свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус;
 справки из МВД (police certificates - полицейские сертификаты) на всех членов семьи старше 16 лет из всех мест в родной стране, где они проживали более шести месяцев, свидетельствующие об отсутствии или наличии судимости

275

и/или сроках заключения, а также из иностранных государств, где они проживали более одного года;

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

276

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.