ЗАКОН США

ДЛЯ НОВЫХ ИММИГРАНТОВ

УДК 342/73 ББК 67.8 Р24

ББК 67.8

© 1997 by ALVIK Co. ISBN 5-86225-694-6 © Издательский Дом 'ФОРУМ', 1998

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 3:

Неиммиграционные Визы .................. 3-1
Основные Характеристики ............ 3-1
Деловая Виза В-1 ................... 3-5
Гостевая Виза В-2 ................... 3-9
Студенческая Виза F-1 .............. 3-12
Профессионалы, Приезжающие на Работу в США. Виза Н-1В ........... 3-19

Глава 4:

Иммиграция в США ...................... 4-1
Семейная Иммиграция ............... 4-2
Законодательство Против Мошеннических Браков .............. 4-5
Процедура Иммиграции Родственников Граждан США ..................... 4-7
Требования к Спонсору: Новое Иммиграционное Законодательство .... 4-9
Введение Диминга ................. 4-11
Иммиграционная Лотерея ............ 4-12
Процедура Отбора ................. 4-13
Инвесторские Визы ................ 4-16
Профессиональная Иммиграция ....... 4-20

ii

Глава 5:

Законодательство о Беженцах .............. 5-1
Что такое Преследование ............. 5-2
Подготовка Документов и Процедура Рассмотрения Петиции ............... 5-4
Право на Работу и Временный Выезд из Страны ......................... 5-7
Изменение Статуса .................. 5-8
Изменения Иммиграционного Законодательства о Беженцах ......... 5-9
Процедура Ускоренного Выдворения ...................... 5-11
Депортация Лиц, Совершивших Преступления ..................... 5-13

Глава 6:

Гражданство и Натурализация .............. 6-1
Процесс Натурализации .............. 6-1
Подача Петиции на Гражданство ....... 6-3

Глава 7:

Проверка и Подтверждение Документов Дающих Право Работать .... 7-3
Штрафные Санкции за Нарушения ...... 7-6
Дискриминация .................... 7-8
Акт О Гражданских Правах 1964 года .................. 7-10
Акт Иммиграционной Реформы и Контроля .....7-11
Защита от Дискриминации ........... 7-13
Иммиграционный Акт 1990 года ...... 7-17
Антидискриминационное Законодательство штата Орегон ....... 7-18

Глава 8:

Право на Социальную Помощь .............. 8-1
Дополнительные Выплаты Социальной Помощи . 8-4
Определение Нетрудоспособности ...... 8-5
Процедура Подачи Заявления и Обжалования Отказа ................ 8-7

Талоны на Продукты ................ 8-9
Социальное Обеспечение ............ 8-12
Помощь Семьям с Детьми ........... 8-14
Медицинская Помощь .............. 8-16

Глава 9:

жительство и работу в США. В тексте книги такие лица также именуются "держатели грин карты" или "лица, получившие вид на жительство." Важно также понятие "иностранцы" ("aliens"). В эту группу входят все лица иностранного происхождения, со статусом постоянного жительства или без него. Категория "иностранцы без статуса" или "нелегальные иностранцы" ("illegal aliens") включает всех тех, кто находится в стране без ведома и разрешения иммиграционных властей, кто нарушил режим пребывания в стране, а также все лица с просроченной визой. Наконец, "иностранцы без права на работу" или "unauthorized aliens" - это лица иностранного происхождения, включая находящихся в США легально, т.е. с действительной визой и паспортом, но без разрешения на работу в США.

В 1996 году система иммиграционного законодательства подверглась значительным изменениям. Были приняты и вступили в законную силу законодательные акты, которые затронули многие аспекты иммиграции, от въезда в страну до предоставления социальных льгот иностранцам. Один из таких актов - "Закон 1996 года о Борьбе с Незаконной Иммиграцией и Ответственности Иммигрантов ("Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996").

В августе 1996 года Президент Клинтон подписал еще один документ. Это "Закон 1996 года о Личной Ответственности и Предоставлении Возможности Занятости" или "Биль о Реформе Предоставления Социальной Помощи Неимущим" ("Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act of 1996" или "Welfare Bill"). Данный Закон значительно изменил систему предоставления социальной помощи иностранцам, значительно сократив объем финансовой помощи иммигрантам.

В апреле 1996 Конгресс принял "Акт об Антитерроризме и Эффективности Смертной Казни" ("Antiterrorism and Effective Death Penalty Act"). Этот закон направлен против роста преступности в США. Как и раньше, предусмотрена депортация постоянных жителей иностранного происхождения, совершивших преступления. Дополнительно, закон вводит новое определение "тяжкого преступления" ("felony"). По новому закону, тяжкое преступление - это любое преступление, наказание за которое предусматривает срок лишения свободы более года. Кроме того, новый закон лишает лиц-неграждан США, совершивших тяжкое преступление, права на пересмотр решений о депортации и вводит ускоренную процедуру их депортации. Эти и другие законодательные документы, касающиеся иммигрантов и иммиграции, будут рассмотрены в данной книге.

Конституция США предоставила Конгрессу право формулировать правила натурализации. Контроль Конгресса над натурализацией был распространен на власть и полномочия в части коммерции, т.е. регулирования потока и обмена товаров, бизнеса и посредников через границу. В одном из своих решений Верховный Суд пришел к мнению, что одним из главных признаков суверенитета нации является право контроля за границами страны. Конгресс также регулирует режим пребывания и нахождения иностранцев в стране.

На протяжении истории развития законодательной власти Конгресс постепенно делегировал свои полномочия органам исполнительной власти. Преемником таких полномочий выступил Генеральный Прокурор ("Attorney General"), который выполняет свои функции через органы Иммиграции и Натурализации ("Immigration and Naturalization Service" или INS) - административные агентства при Департаменте Юстиции. Генеральный Прокурор через органы иммиграции и натурализации имеет право на основе положений Конституции участвовать в формировании

международной политики страны. Эта власть выражается, в частности, в выполнении функций недопуска в страну лиц иностранного происхождения, присутствие которых в США нежелательно или может неблагоприятно отразиться на интересах нации.

Первым, наиболее полным законодательным документом, регулирующим вопросы иммиграции, стал Иммиграционный Акт 1952 года. Акт неоднократно дополнялся и изменялся. Изменения были внесены в 1965, в 1976 и в 1980 году. Акты 1986 и 1990 годов подвергли иммиграционную политику нации особенно значительным изменениям.

Главное направление Акта - борьба с беспорядочной иммиграцией и нелегальными иммигрантами, приток которых в страну стал реальной проблемой. Одной из главных мер борьбы стало введение жестких санкций против работодателей, принимающих на работу нелегальных иммигрантов. Позднее, Акт включил в себя положения, направленные против дискриминации на почве национального происхождения и гражданства. Для удовлетворения возросшего спроса на иностранную рабочую силу в сельском хозяйстве, Акт ввел временный и постоянный иммиграционный статус для сельскохозяйственных рабочих.

Одной из важных мер, направленных для борьбы с нелегальной иммиграцией, стало введение усиленного пограничного контроля. Для улучшения организации обслуживания и для ускорения рассмотрения петиций и обращений иностранных граждан, были введены меры повышения эффективности работы службы иммиграции и натурализации.

Иммиграционный Акт 1990 года подверг серьезным изменениям и пересмотрел многие положения Иммиграционного Акта 1952 года. Были введены четкие числовые ограничения на количество иммиграционных виз, выдаваемых в каждом году. Это количество было вдвое

увеличено. Акт изменил правила в части оснований отбора и процедуры предоставления иммиграционных виз лицам с профессиональной подготовкой и высшим образованием. Было введено дополнительное основание иммиграции - "программа разнообразной иммиграции" ("diversity immigration") или иммиграционная лотерея. Введение новой программы имело целью выделение значительного количества иммиграционных виз иностранным гражданам из стран, иммиграция из которых была значительно замедлена. Программа разнообразной иммиграции стала действовать с 1995 года. До этого года отбор иммигрантов по программе разнообразной иммиграции носил экспериментальный характер. Далее, изменения в части неиммиграционных виз не были столь значительными. В числе прочих, были предусмотрены числовые ограничения на рабочие визы для временных работников-профессионалов категории Н-1В. От работодателей, по новым правилам, требовалось подтверждение, что зарплата иностранных работников будет назначена не ниже средней ставки, принятой в отрасли. Были внесены изменения в отношении неиммиграционных виз, в частности, студенческой визы F-1, временных рабочих Н-2, визы для бизнесменов - интракампани трансфери L-1. Были введены новые неиммиграционные визы для религиозных работников, а также для

представителей развлекательного бизнеса и спортсменов.

Акт изменил процедуру депортации и недопуска в страну ("exclusion"). Изменения коснулись ужесточения процедуры депортации. В частности, депортационные слушания разрешили проводить в отсутствие депортируемого, при условии, что он/она были надлежаще извещены о слушании. Акт ввел наказание адвокатам и законным представителям депортируемых за направление необоснованных жалоб и намеренное затягивание процесса депортации.

Другие изменения в Акте касались процесса натурализации. Органам Иммиграции и Натурализации, (а не судам, как раньше) предоставлено право принимать решения о натурализации. Был введен "временно защищенный статус" для некоторых категорий граждан, т.е. предоставление права временно проживать на территории США лицам, которые не могут вернуться в страну своего постоянного проживания, но которым не может быть предоставлен статус беженцев. Акт закрепил штрафные санкции на работодателей, принимающих на работу иностранцев без разрешения на работу.

В функции Департамента Юстиции, среди прочих, входит охрана государственных границ страны. Новое иммиграционное законодательство, в частности Закон 1996 года о Борьбе с Незаконной Иммиграцией ("Illegal Immigration and Immigrant Responsibility Act," IIRA), предусматривает меры, направленные на усиление пограничного контроля в целях предотвращения незаконного перехода границы и въезда в страну иностранцев без документов. Новый закон предусматривает увеличение персонала пограничников, сооружение дополнительных пограничных сооружений, а также установку более совершенного оборудования для охраны государственных границ.

Департамент Юстиции определяет права граждан на въезд в страну; регулирует условия пребывания иностранных граждан в США; занимается выдворением из страны лиц, у которых нет права находится в стране. Департамент Юстиции имеет следующую структуру: Генеральный Прокурор, Служба Иммиграции и Натурализации, Офис Иммиграционного Надзора, Совет Иммиграционных Апелляций, Иммиграционные Судьи, Административные Судьи, Специальный Советник по Иммиграционно-Трудовой Практике.

2-2

иммиграционными судьями, могут быть обжалованы в Совете Иммиграционных Аппеляций ("Board of Immigration Appeals").

Большая часть апелляций, поступающих в Совет, связана с оспариванием (несогласием) решений о депортации. Совет также рассматривает апелляции по другим вопросам, например, решения о залоге ("bail"), пароле ("parole"), содержании иностранца под стражей, наложение штрафа, лишение статуса постоянного проживания.

На протяжении ряда лет иммиграционная система подвергалась изменениям. До 1983 года, например, все судьи входили в систему иммиграционных офисов. На практике это означало, что одни и те же лица выполняли функции судей в дополнение к функциям иммиграционных служащих. Общественное беспокойство вызванное тем, что такая система не обеспечивает объективности рассмотрения дел, привело к изменениям в структуре. Иммиграционный Акт 1952 года несколько смягчил ситуацию, запретив судьям председательствовать при рассмотрении тех дел, в рассмотрении которых они участвовали в качестве иммиграционных служащих. Однако, иммиграционные судьи по прежнему оставались в определенной зависимости от Иммиграционного офиса, в состав которого они входили. В 1983

2-3

Иностранцы, приезжающие в США на работу, до получения рабочей визы должны

2-4

получить разрешение ("labor certification") Департамента Труда ("Department of Labor"). Департамент Труда дает разрешение в том случае, если придет в заключению, что на американском рынке рабочей силы не имеется достаточно квалифицированных работников данной категории и что принятие на работу иностранца не окажет неблагоприятного воздействия на условия труда американских рабочих. В состав Департамента труда входят следующие отделы:

Секретарь Труда, Администрация по Подготовке и Трудоустройству, Отдел Трудовых Стандартов, Совет Аппеляций Заключения по трудовой Пригодности.

Департамент Здравоохранения также играет важную роль в выполнении иммиграционных законов США. В частности. Отдел Общественной Службы Здравоохранения Департамента имеет своих представителей за границей и во всех портах прибытия. Функция этого Отдела - проведение медицинского обследования иностранцев, ожидающих иммиграционные визы на въезд в США Роль медицинского обследования возрастает, поскольку одним из оснований недопуска в страну является медицинские противопоказания, например,

2-5

2-6

Для въезда в США необходимо иметь официальное разрешение американских властей. Официальное письменное разрешение на въезд в США называется визой. Все визы делятся на иммиграционные и неиммиграционные.

Иммиграционная виза дает право жить и работать в США постоянно. Если у вас имеется право на получение иммиграционной визы, то Вам будет выдана таковая Иммиграционной службой или Посольством США за границей. Получение иммиграционной визы - это первая ступень на пути получения "грин карты."

Неиммиграционная виза, в отличии от иммиграционной, дает право на въезд и временное пребывание в США с определенной целью. Данная глава рассматривает основные виды неиммиграционных виз, объясняет процедуру их получения.

Часто задают вопрос: Можно ли получить неиммиграционную визу в самой стране, т.е. в США? Ответ на этот вопрос - отрицательный. Неиммиграционные визы можно получить только

за пределами США. Консульские и посольские учреждения США в России и других странах, выдают визы на въезд в США при наличии строго определенных оснований. Однако, если вы уже находитесь в Америке и Вам по каким-то причинам надо задержаться, то Отдел Иммиграции может продлить Вашу визу на определенный срок. Иногда случается, что человек приезжает в страну с определенной целью, однако, обстоятельства меняются, например, он/она поступает учиться, и возникает необходимость поменять статус, т.е. вид визы, которая была выдана первоначально. В этом случае предусмотрена процедура, по которой можно поменять вид визы. Это можно сделать путем направления петиции на специальном бланке (форма 1-539) с необходимыми сопроводительными документами в иммиграционный офис (Service Center), имеющий юрисдикцию, т.е. право на рассмотрение данного вида петиции.

Если иностранец въехал в страну без разрешения консульских властей, без визы или без проверки документов, то он/она считается "иностранец без документов" ("illegal alien or illegal immigrant") Въезд в страну без визы всегда ведет к неприятностям и непредсказуемым последствиям.

3-2

Каждая виза имеет следующие обязательные реквизиты: вид, номер, длительность действия, многократность использования для въезда в страну. Каждая неиммигрантская виза имеет свое название и код. Визы для краткости делятся на группы по буквам английского алфавита в сочетании с номерами:

А,В,С и т.д. Так, наиболее часто встречающимися видами виз являются гостевая В-2 и деловая В-1.

Каждая неиммиграционная виза имеет срок действия. В американском консульстве визу могут выдать на полгода, на год, и т.д. Это общий срок визы. При въезде в страну во время инспекции иммиграционные служащие на форме 1-94 делают пометку с уточнением срока пребывания в стране. Каждый приезжающий должен обязательно обратить внимание на этот срок и ограничить свое пребывание разрешенным периодом.

Часто случается, что гости, туристы, или бизнесмены приехав в США, "задерживаются" или

3-3

3-4

о продлении или изменении статуса, а также на некоторые другие категории иностранцев.

Кроме названия и типа, виза содержит информацию о многократности посещений или разрешенного количества въезда в страну. Все визы делятся на многократные и однократные. Так, если на визе имеется отметка "один въезд" ("one entry"), то это означает что разрешен въезд в США только один раз. Если на документе будет отмечено "multiple" ("многократная"), то в этом случае в США можно приезжать неоднократно, но только в течение срока действия визы. Решение о "многократности" или "однократности" действия визы принимается консульскими органами по своему усмотрению с учетом ряда факторов, например, цели поездки, необходимости посещения страны несколько раз в течение короткого периода времени и других факторов.

Иностранные граждане, приезжающие в США для проведения деловых переговоров, встреч, ознакомления с бизнесом и подписания соглашений приезжают, как правило, по деловой визе В-1. Бизнес часто сопровождается осмотром достопримечательностей, отдыхом и развлекательными мероприятиями. Деловая цель поездки не препятствует сочетанию этих двух

3-5

видов деятельности и поэтому получение гостевой визы - В-2, в дополнение к деловой, не требуется.

Для получения В-1 необходимо подать заявление в Американское консульство. Для бизнесменов из Японии или Канады деловая виза может быть выдана на неограниченный период времени и на неограниченное количество посещений (многократная). Это разрешение не распространяется на граждан из России и стран бывшего Советского Союза.

Государственный Департамент США определил пять основных ограничений статуса пребывания по служебной визе В-1:

1. Иностранец, держатель визы В-1, может находится в США лишь ограниченный период времени;
2. Иностранец должен иметь намерение покинуть страну по истечении срока пребывания;
3. Иностранец имеет постоянное место проживания за границей, которое не собирается покидать;
4. Иностранец имеет достаточные финансовые средства для пребывания в США разрешенный период времени;

3-6

5. Во время пребывания иностранец не имеет права работать и может заниматься только разрешенной деятельностью, связанной с выполнением цели приезда и/или отдыха.

Для получения визы в консульство следует представить следующие документы:

Приглашение/вызов на деловые переговоры;
Форму OF-156 (заявление на получение неиммиграционной визы); Две фотографии. За получение деловой визы предусмотрена оплата пошлины.
Приглашение от делового партнера, как правило, является достаточным основанием для получения визы. Если американская сторона приглашает делового партнера из России от имени небольшой компаний, неизвестной консульству США, или от индивидуальных предпринимателей, необходимо более детальное обоснование цели поездки с приложением подтверждающих документов. Такими документами могут быть протоколы намерении сотрудничать, проекты контрактов, уставы совместных предприятий, и т.д. Если же приглашение оформляется от большой компании, традиционно осуществляющей обмен делегациями, то достаточно приглашения с кратким изложением причин и цели вызова.

3-7

В ходе интервью в консульстве консульские работники, проверяют основания выдачи визы, и задают вопросы относительно намерений посещения США.

Предлагаем ряд вопросов, которые могут быть заданы Вашему деловому партнеру в ходе интервью в американском консульстве при получении визы и варианты ответов на них.

Вопрос: Имеется ли достаточно денежных средств для путешествия.

Убедительным доказательством состоятельности может послужить оплаченный авиабилет и зарезервированное место в гостинице;

свидетельство о средней заработной плате или наличие сбережений в банке.

Вопрос: Имеются ли конкретные планы и деловые предложения готовые к обсуждению в США?

Лучший способ продемонстрировать серьезность намерений - представить деловую программу пребывания в США, по возможности план проведения переговоров или проекты деловых контрактов.

Вопрос: Обоснован ли длительный период пребывания в США.

3-8

Следует обосновать длительность поездки и пояснить, что входит в программу пребывания. Должен использоваться здравый смысл и реальное время, необходимое для выполнения запланированной программы.

Туристская виза - наиболее распространенный вид, которой пользуются лица, приезжающие в США по приглашению друзей, знакомых, родственников и просто туристы. При выдаче этой и других неиммиграционных виз, консульский работник может попросить представить доказательства устойчивых экономических, родственных и других связей со страной постоянного жительства, чтобы проверить намерение возвращения. Такие доказательства особенно строго анализируются в отношении молодых одиноких людей, которые часто приезжают в США с намерением остаться постоянно и найти работу. Иммиграционный закон запрещает такую практику.

Если приглашающий вызывает родственников/друзей на длительный срок и приезжающий не имеет достаточно средств для проживания за границей на время приглашения, то' как правило, консульские служащие просят предоставить гарантии финансовой помощи от приглашающих родственников или знакомых.

3-9

Документ, гарантирующий финансовую помощь, называется Афидэвит Финансовой Поддержки ("Affidavit of Financial Support"). Когда приглашение оформляется на короткий срок, обещание финансовой поддержки достаточно выразить в форме обычного письма приглашаемому. Однако, когда приглашение составляется на длительный срок близким родственникам и друзьям, необходимо заполнить иммиграционную форму I-134 с нотариальным заверением подписи приглашающего.

Выполнение требования предоставления гарантии материального содержания иногда представляет трудности, особенно когда приглашающий не имеет средств на собственное содержание или не имеет постоянного места работы.

В последнее время участились случаи отказа в выдаче туристских, гостевых, деловых, студенческих и других неиммиграционных виз гражданам России и других республик бывшего Советского Союза. Это вызвано тем, что служащие консульств не убеждены в искренности намерений заявителя вернуться домой. Зарегистрировано большое количество "невозвращенцев," т.е. лиц, которые, приезжая в США как туристы по истечении официального срока пребывания остаются в стране в поисках путей получения права на постоянное место

жительства в США. Иммиграционное законодательство США не поощряет такую практику, чем объясняется большое количество отказов в выдаче неиммиграционых виз.

В задачи консульских работников входит выявление граждан, намеренных остаться в США и использующих получение неиммиграционной визы лишь как наиболее простой способ въезда в США по сравнению с более длительным и часто безуспешным процессом получения иммиграционной визы.

В случае отказа в выдаче неиммиграционной визы. Вам, как правило, объяснят, по какой причине последовал отказ. Если, например, основанием отказа явилось отсутствие тесных связей со страной пребывания (нет семьи, постоянной работы, недвижимости т.д.), то возможно вновь обратиться в консульство через некотрое время. Если обстоятельства изменились, то консульские работники могут пересмотреть свое решение и выдать неиммиграционную визу.

Процедура обжалования отказа консульства в выдаче гостевой визы или других неиммиграционных виз, к сожалению, не предусмотрена. Работникам американских консульств предоставлено полное и неограниченное право принятия решения о

выдаче неиммиграционных виз по своему усмотрению.

Для получения гостевой (туристской) визы В-2 в консульство следует представить следующие документы:

1. Нотариально заверенное приглашение из США от родственников, знакомых или друзей;
2. Свидетельство материальной помощи/поддержки в период пребывания от приглашаемых или доказательство финансовой состоятельности заявителя;
3. 2 фотографии;
4. Форма OF-156;
5. Доказательства намерений вернуться в страну жительства (наличие семьи, близких родственников, малолетних детей, престарелых родителей, постоянной работы, недвижимости т.д.).

Приезд на учебу в США возможен при соблюдении определенных правил и подготовки необходимых документов. Желающий учиться в США должен сначала подобрать подходящее

При зачислении иностранного студента в учебное заведение выдается форма 1-20, справка о зачислении ("Certificate of Eligibility"). Эта форма

удостоверяет факт зачисления в учебное заведение, содержит основную информацию о студенте. Форма 1-20 является основанием выдачи студенческой визы.

Для получения сертификата о зачислении необходимы документы подтверждающие финансовую состоятельность будущего студента. Такими документами являются документы из банка, афидэвит-гарантия финансовой помощи, полученная от спонсора или родственников студента.

В ходе интервью консулы часто задают вопрос об источниках финансирования будущего студента на период обучения. Если, по мнению консула, таких средств недостаточно или доказательства неубедительные, в выдаче визы может быть отказано. Другим основанием отказа в выдаче студенческой визы может быть "отсутствие связей со страной постоянного проживания."

Для получения студенческой визы в американское консульство следует представить следующие документы: Форма OF-156 - заявление о получении неиммиграционной визы; Сертификат о Зачислении в учебное Заведение, форма I-20; Гарантия финансовой поддержки, форма I-134; Фотографии.

Многократная студенческая виза дает право на неоднократный въезд в США. Консул может отказать в выдаче многократной визы, ссылаясь на отсутствие двустороннего соглашения о предоставлении многократных виз между двумя государствами. Если студенту выдана однократная виза, то следует учесть, что при повторном въезде в США следует вновь обратиться в консульство за получением новой студенческой визы. Это процедура хотя и обременительна, но обязательна. При получении визы рекомендуется проверить вид визы, наименование учебного заведения, дату выдачи, срок действия, а также разрешенное количество въездов в США.

иммиграционную форму об изменении статуса, 1-539; копию формы 1-94; сертификат о зачислении в учебное заведение, 1-20; копию иностранного паспорта заявителя; свидетельство

финансовой состоятельности; пошлину в соответствующем размере.

количество часов работы студента не будет превышать 20 часов в неделю. Такие ограничения незначительно расширили возможность студентов желающих найти работу.

ограничения на статус иностранных студентов, желающих посещать средние школы за государственный счет. Прием иностранный студентов в публичные школы не разрешен, кроме случаев зачисления студентов на срок не более одного года и при условии оплаты всех "несубсидированных" расходов за обучение.

Дополнительно,  346 Закона о Борьбе с Незаконной Иммиграцией предусматривает наказание за нарушение иностранными студентами частных начальных и средних школ статуса студенческой визы. Такие студенты могут быть лишены допуска в США в течение пяти лет.

Следует учесть, что новые правила в отношении иностранных студентов, посещающих средние публичные школы, вступили в силу 29 ноября 1996 года. Это означает, что на лиц, которым студенческая виза F-1 была выдана до 30 ноября 1996 года, данное ограничение не распространяется, и они смогут продолжать обучение до 29 ноября 1997 года по старым правилам. Новые правила к таким студентам начнут применяться начиная с 29 ноября 1997 года.

Виза Н-1В или рабочая виза, как она часто именуется, доступна не многим. Иностранцы, которые имеют образование и профессию в областях повышенного спроса на американском рынке, могут надеяться на получение этого вида визы. Непременным условием является наличие работодателя, то есть компании или учреждения, которые желают и могут принять кандидата на работу.

Процесс получения рабочей визы Н-1В включает два этапа. Первый этап состоит в получении от департамента труда разрешения на принятие на работу иностранного работника. Этот процесс называется рабочая аттестация ("labor

certification"). Основная функция Департамента труда ("Department of Labor") проверить не нарушаются ли права американских работников и соответствует ли предлагаемая оплата труда будущему иностранному работнику средней оплате труда, принятой в отрасли. Кроме того, проверяется профессиональная подготовка иностранного работника, его квалификация, соответствии трудовых обязанностей образованию и подготовке по предлагаемой профессии. Работодатель должен предоставить заключение, что условия занятости не будут неблагоприятно отражаться на условиях занятости американских работников аналогичной квалификации.

Второй этап - направление петиции о получении иностранным работником визы Н-1В в органы иммиграции. Если заключение Департамента Труда положительное, то, как правило, иммиграционные органы выдают неиммиграционную визу Н-1В.

3-20

Глава 4

Получить статус постоянного жителя означает получить право постоянно жить и работать в США. Свидетельством права на постоянное проживание является форма 1-551, "зеленая карта" ("green card").

Клиенты часто задают один и тот же вопрос: Как получить "грин карту?" Для краткости я отвечаю: чтобы получить "грин карту" нужно одно из следующих условий: (1) состоятельные родственники в Америке; (2) удача;

(3) большие деньги; (4) блестящие способности и/или заслуги в науке, искусстве; (5) специальность, образование и работодатель в Америке; (6) обоснованный страх преследования в стране проживания.

Хотя перечисленный выбор возможностей большой, как правило, оказывается, что у задающего вопрос не имеется ни первого, ни второго, ни третьего. Как же помочь, и в чем секрет успеха? За каждым из перечисленных "секретов успеха" стоят жесткие требования закона, которые, если они не выполняются, превращают погоню за "грин картой" в пустую и утомительную затею.

Итак, основанием для получения "грин карты" являются: родственные связи с гражданами или постоянными жителями США; устройство на постоянную работу; выигрыш визы в результате участия в иммиграционной лотерее; получение политического убежища. Существует также несколько видов специальных иммиграционных виз, предоставляемых лицам с "экстраординарными способностями," например, выдающимся артистам, атлетам, деятелям театра и кино. Кроме того, иммиграционую визу могут получить иностранные бизнесмены - миллионеры, которые желают разместить инвестиции в США, т.е. создать новое предприятие или реконструировать старое, убыточное.

В данной главе рассматривается три основные вида иммиграции: родственная иммиграция, иммиграционная лотерея и инвесторская виза. В отдельной главе рассматривается предоставление политического убежища, т.е. иммиграция беженцев.

Один из главных принципов иммиграционной политики США - воссоединение семей. Иммиграционный закон США отдает предпочтение иммиграции родственников граждан США и постоянных

4-2

жителей. Законодательство, однако, вводит определенные квоты, т.е. количественные ограничения, на иммиграционные визы выдаваемые родственникам в каждом конкретном году. Ограничения, однако, не распространяются на количество иммиграционных виз, выделяемых прямым родственникам граждан США. Другими словами, эти категории иностранцев получают иммиграционные визы без ограничений. К прямым родственникам граждан США относятся: супруги, неженатые дети до 21 года, а также родители взрослых детей - граждан США. Акт 1990 года расширяет эту категорию, дополняя ее вдовами и вдовцами супругов - граждан США.

4 - 3

США (подгруппа 2В). На всех указанных родственников отводится 114.200 виз в год.

В третью категорию входят женатые и замужние дети граждан США. На родственников этой категории выделяется 23.400 виз ежегодно. Наконец, в четвертую категорию входят братья и сестры граждан США, при этом гражданин должен быть в возрасте 21 год или старше. На родственников этой категории отводится 65.000 иммиграционных виз ежегодно.

Информация об очередности получения визы публикуется в журнале Государственного Департамента США - "Визовый Бюллетень" ("Visa Bulletin"). Так, в в мае 1997 года очередь членов семей первой приоритетной категории (неженатые дети граждан США старше 21 года) передвинулась на 8 апреля 1996 года. Это означает, что подошла очередь на получение иммиграционных виз тем лицам, которые подали заявления на визу 8 апреля 1996 года. По аналогии, очередь родственников второй категории подгруппы 2А (супруги и дети постоянных жителей США) передвинулась на 1 марта 1993 года; а подгруппы 2В (неженатые взрослые дети 21 год и старше, постоянных жителей США) передвинулась на 8 апреля 1991 года. Члены семей третьей категории (женатые и замужние дети граждан США) передвинулась на 22 февраля 1994 года; и наконец, члены семей

4-4

четвертой приоритетной категории (братья и сестры граждан США) - передвинулась на 1 ноября 1986 года.

В связи с заметной тенденцией заключения браков с целью получения права на постоянное жительство в США Конгресс в 1986 году разработал и принял закон, называемый "Акт о Фиктивных Браках" ("Marriage Fraud Act"). Этот закон устанавливает, что иностранцы, претендующие на получение статуса постоянного жительства в связи с заключением брака с гражданином или гражданкой США, получают право на постоянное жительство условно в течение первых двух лет. В данном контексте слово "условно" означает, что это право может быть аннулировано по истечении двух лет.

4-5

Законом предусмотрены случаи, когда иностранный супруг(а) освобождаются от направления совместного заявления. Это возможно, в частности, в случаях оскорбительного, жестокого и грубого поведения супруга-американца или других обстоятельств, которые препятствуют сохранению брака не по вине супруга-иностранца. При отсутствии таких обстоятельств, неподача совместной петиции по истечении двух лет может привести к аннулированию права на постоянное жительство и иностранец-супруг подлежит депортации, т.е. насильственному выдворению из страны.

Государственная озабоченность фиктивными браками с целью получения вида на жительство также привела к ряду других ограничений. В частности, лица которые выходят замуж или женяться в период депортации, Должны доказать, что они вступили в брак из

4-6

чистых побуждений, с целью создания семьи, а не в связи с получением иммиграционных преимуществ.

Первым шагом в иммиграции родственников является подача заявления на визу. Петиция на визу сопровождается документами, подтверждающими родственные связи между завителем (гражданином США) и иностранным родственником или родственницей. Роль Иммиграционной службы состоит в том, чтобы определить наличие родственных связей и тем самым установить право иностранца на иммиграцию.

В случае, если родственник-иностранец находится за пределами США, вызывающий (гражданин США) должен направить в иммиграционную службу заявление на визу для близкого родственника ("Petition for Alien Relative"). Петиция оформляется на форме 1-130 и сопровождается следующими документами: 1) свидетельство о заключении брака; 2) свидетельство о рождении гражданина и гражданки США или Сертификат о натурализации; 3) свидетельство о рождении иностранного супруга или супруги Если один из супругов ранее состоял в браке, то должны быть

4-7

представлены доказательства расторжения предшествующего брака ("certificate of dissolution"). Решение иммиграционных органов о выдаче визы направляется в визовый центр, а затем, в соответствующее посольское учреждение по месту жительства иностранного родственника.

Если родственник-иностранец находится в США, то возможна одновременная подача петиции о признании родственных отношений и петиции на постоянное жительство или изменении статуса ("adjustment of status"). Одновременная подача документов на визу и изменение статуса возможна только для прямых родственников США, т.е. супругов, неженатых детей до 21 года и родителей. Обе петиции с подтверждающими документами подаются лично в иммиграционный офис по месту нахождения иностранного гражданина. Петиция об изменении статуса оформляется на форме 1-485. К ней должны быть приложены: фотографии заявителя, гарантия-обязательство от гражданина США о финансовом содержании родственника-иностранца с нотариально заверенной подписью ("Affidavit of Support"); сведения об источниках дохода; формы с отпечатками пальцев; пошлина в сумме 130 долларов для рассмотрения заявления;

медицинское заключение о состоянии здоровья.

4-8

При вызове родственников-иностранцев на постоянное место жительства в США, вызывающий родственник должен представить гарантии финансовой поддержки в форме афидэвита ("Affidavit of Support").

Опыт показывает, что несмотря на наличие письменного обещания, финансовые обязательства по отношению к родственникам - иностранцам на практике практически не выполнялись и часто после переселения в США иностранцы - родственники немедленно требовали социальную помощь, становясь финансовым бременем общества.

До недавнего времени правовой механизм выполнения финансовых обязательств спонсора был слабым, не разработанным. Известны случаи, когда сами родственники обращались в суд с просьбой взыскать со спонсора финансовые средства на содержание в соответствии с принятыми обязательствами. Однако суды отказывали в удовлетворении таких исков, ссылаясь на неопределенность контрактных обязательств (не определена сумма помощи в афидэвите), а также постановляя, что обязательство спонсора носят скорее моральный, чем материальный характер.

4-9

Новое иммиграционное законодательство изменяет в сторону ужесточения требования к спонсору в отношении выполнения финансовых обязательство по содержанию и материальной поддержке родственников-иностранцев, приехавших из-за границы для воссоединения.

Во-первых, новый закон дает определение "спонсора." Спонсором могут выступать лица, которые: (1) достигли 18 лет; (2) фактически проживают в США; (3) имеют статус гражданина или постоянного жителя США. Далее, только человек, вызывающий родственника из-за границы может выступать спонсором, т.е. подписывать обязательства о материальном содержании.

Новый закон также предусматривает, что любые средства, отпускаемые иностранцам - родственникам из федерального бюджета или бюджета штата в виде социальной помощи могут быть взысканы со спонсора. В случае, если спонсор отказывается от оплаты или нарушает условия в ы п л а т ы, установленные соответствующим агентством, агентство или государственное учреждение вправе предъявить иск к спонсору для взыскания этих средств.

И наконец, спонсор должен извещать иммиграционные органы о смене своего места жительства в 30 дневный срок. Невыполнение

этого требования может повлечь наложение штрафа в размере от 250 до 2,000 долларов.

В течение шести месяцев после принятия нового законодательства иммиграционные службы должны разработать новую форму документа именуемого "Affidavit of Support," по которому можно будет принуждать спонсора в судебном порядке выполнять принятые обязательства по материальному содержанию родственников-иностранцев.

В отношении определения права родственников на федеральную социальную помощь, новый закон вводит понятие "диминга." "Диминг" происходит от английского слова "deem" - считать, полагать. В общем виде, при определении права заявителя на социальную помощь, учитывается доход не только самого заявителя, но также и его спонсора и супруга спонсора. Иными словами, доход семьи спонсора "считается" для целей подсчета среднего дохода иностранца - родственника доходом самого родственника. Данное положение закона распространяется лишь на вновь приезжающих родственников и не распространяется на тех иммигрантов, которые находились в США до вступления в силу нового закона.

В связи с тем, что по новому закону большинство новых иммигрантов в любом случае не имеют право на социальную помощь в течение первых пяти лет своего пребывания в США, положения нового законодательства в отношении учета дохода спонсора приобретает значение лишь по истечении пяти лет с момента пребывания новых иммигрантов в США.

В целом, можно с уверенностью сказать, что, хотя окончательный эффект нового законодательства трудно предсказать, ясно, что оно во многом изменит в сторону ужесточения правила финансового спонсорства родственной иммиграции.

Одним из самостоятельных оснований иммиграции, введеных Актом 1990 года, стал отбор иммигрантов по результатам иммиграционной лотереи. Правила участия изложены в разделе 201-204 Иммиграционного Акта 1990 года. Каждый год Государственный Департамент вносит изменения и уточнения в правила "игры," которые публикуются в журнале "Federal Register."

Программа иммиграционной лотереи называется "разнообразная иммиграция"

("Diversity Immigration") или сокращенно "DV." Основное назначение программы - обеспечить в США по возможности равное представительство всех национальных и этнических групп населения земного шара. Для этого в каждом году отводится 55,000 иммиграционных виз для иностранных граждан, выигравших в иммиграционной лотерее. Участник лотереи должен быть гражданином страны с низким представительством ("low admission country"). Перечень стран с низким представительством ежегодно пересматривается на основе данных иммиграции. Страна может быть отведена к категории страны с низким представительством, если приток населения из нее в США составил менее 50,000 человек за последние пять лет. Жители страны с высоким уровнем иммиграции в Америку в лотерее участвовать не могут.

Заявление от участников должно быть подано на отдельном чистом листе бумаги и содержать следующую информацию: (1) полное имя заявителя; (2) место рождения; (3) дата рождения; (4) имена, даты и место рождения членов семьи заявителя; (5) почтовый адрес; (6) адрес ближайшего к заявителю американского консульства. Участник лотереи должен указать на конверте (печатными буквами на английском

языке) название страны, уроженцем которой он является, а также имя и адрес заявителя. По действующим правилам, которые могут изменяться, заявления на участие в иммиграционной лотерее должны поступить в центр в строго определенный период времени, как правило, в месячный срок. Этот период заранее известен и указан в инструкции Государственного Департамента. Далее, заявления должны доставляться обычной или авиа-почтой. От каждого заявителя может быть направлено не более одного заявления. Направление двух или более заявлений от одного и того же участника приводит к дисквалификации и исключению из участия.

владельцев выигравшего номера вовремя не поступят документы.

Участники-победители, которые находятся в США, по получении извещения о выигрыше, могут направить заявление и необходимые документы в визовый центр и впоследствии изменить статус не выезжая из страны.

Новое законодательство 1996 внесло некоторые изменения в условия участия в лотерее. В частности, иммиграционным органам

предоставлено право взимать плату с участников за участие в лотерее.

Иммиграционная виза инвесторов также была впервые введена Иммиграционным Актом 1990 года. Основной причиной введения новой визы было желание привлечь дополнительные иностранные капиталы в американскую экономику и создание дополнительных рабочих мест. Иммиграционный Акт 1990 года разрешает иностранным инвесторам получить иммиграционную визу, если они, обладая достаточным капиталом, модернизируют уже действующие, убыточные предприятия или создают новые. Если все требования закона удовлетворены, иностранец-инвестор и члены его семьи получают право иммигрировать в США. Рассмотрим более подробно основные условия получения инвесторской визы.

Капитализация. Инвестор должен вложить или быть в процессе вложения примерно одного миллиона долларов в экономику США. Если предприятие расположено в так называемых экономически неблагополучных районах, т.е. в районах с высоким уровнем безработицы, ("targeted employment areas") то размер капитала может быть не миллион, а 500 тыс. долларов.

Капиталом могут выступать: оборудование, здания, сооружения, сырье и материалы для производства продукции, т.д. Капитал также может включать привлеченные заемные средства. Однако, долги или банковские кредиты должны быть обеспечены собственностью инвестора.

Рабочие места. Вторым важным требованием закона является создание рабочих мест. Новое предприятие должно создать, как минимум, десять рабочих мест. Рабочие места должны быть созданы для американских граждан, постоянных жителей, беженцев, или других лиц, которые имеют право на работу и находятся в США с ведома и разрешения иммиграционных властей. "Рабочие места" не могут быть созданы для самого инвестора, его близких родственников, или иностранцев без статуса. Вновь созданное предприятие должно гарантировать занятость не менее 35 часов в неделю.

Новое Предприятие. Вложение капитала должно быть сделано в совершенно новое предприятие или в бизнес, который терпит убытки. "Коммерческое предприятие" по определению Акта это любое предприятие или компания, целью которой является создание и получение прибыли. Формами такого коммерческого предприятия могут быть: частное предпринимательство, товарищество с ограниченной ответственностью или совместное

предприятие, корпорация, компания с ограниченной ответственностью и другие виды.

Создание Нового Бизнеса. Акт предусматривает несколько способов создания коммерческих предприятий. Так, инвестор может либо создать совершенно новое предприятие или реорганизовать уже существующее убыточное производство. "Убыточным" является бизнес, который в течение двух лет потерпел убытки в размере 20% от стоимости всего предприятия. Если инвестор приобретает уже существующий бизнес, то вместо создания новых рабочих мест, он должен поддерживать рабочие места, которые существовали на момент приобретения убыточного бизнеса.

Руководство. Последнее требование, которое должно выполняться, - это осуществление руководства вновь созданным предприятием или компанией. Сам инвестор должен активно участвовать в управлении новым предприятием, например, быть членом совета директоров компании, либо ее единоличным руководителем.

Часто задается вопрос, можно ли получить вид на жительство, если два или более инвестора объединят свои капиталы и вложат в развитие или обновление бизнеса. Закон не запрещает объединять капитал нескольких инвесторов для

создания/приобретения коммерческого предприятия. При этом право на получение постоянного жительства получают те иностранцы-инвесторы, размер капитала которых соответствует требованиям закона.

Источник Доходов. Необходимым требованием закона является законность доходов инвестора. Законодатель объясняет это требование нежеланием принимать в качестве инвестиций незаконно заработанные средства. Доказательством легальности доходов являются налоговые декларации, бухгалтерские документы отчетности, другие сведения, указывающие на источник получения средств.

Если петиция о предоставлении иммиграционной визы о д о б р е н а иммиграционными властями, то инвестор получает статус постоянного жительства условно. По истечении двух лет инвестор должен представить доказательства существования своего предприятия, наличие десяти рабочих мест и свое участие в управлении бизнесом.

Иммиграционные власти могут прервать статус условного постоянного жительства, если в течение двухлетнего периода обнаружится, что коммерческое предприятие было создано фиктивно или с целью получения иммиграционных преимуществ. Статус также

будет прерван если иммиграционные власти выяснят, что сумма инвестиций не была фактически произведена, или капитал был получен в результате преступной или незаконной деятельности инвестора.

Среди множества возможностей профессиональной иммиграции закон различает несколько категорий ("employment based preference"). К первой категории относятся так называемые "приоритетные работники" ("priority workers"). Оформление и получение визы этой категории регулируется положениями Иммиграционного Акта  203(b)(1). В эту категорию входят три группы приоритетных работников: (1) иностранцы с экстраординарными способностями в области искусства, науки, образования, бизнеса и спорта;

(2) выдающиеся профессора и исследователи; (3) руководители/мэнэджеры иностранных корпораций.

Ко второй категории "second employment based category" относятся: (1) работники/иностранцы с исключительными способностями ("second employment based preference for exceptional ability aliens"); и (2) профессионалы с ученой степенью ("advanced degree professionals").

4-20

Обсудим более подробно требования, предъявляемые к завителям - иностранцам второй приоритетной категории.

Фактор "исключительные способности". Как правило, "исключительные способности" заявителя доказывается: (а) высоким уровнем образования; (б) наличием ученых трудов (в) наградами за достижения в области профессиональной деятельности. В качестве доказательств могут быть представлены:

Предложение о Трудоустройстве и Право Иммиграционных Властей Сделать Исключение. Закон не дает определение критерия "в интересех

4-22

нации, однако решения иммиграционных судов по конкретным делам дают необходимые разъяснения. Допуск иностранца в страну считается в "национальных интересах," если деятельность заявителя:

Иммиграция профессионалов с ученой степенью ("Advanced Degree Professionals"). Иммиграционный закон определяет "advanced degree," как академическую или профессиональную степень, выше степени бакалавра или ее иностранного эквивалента. По общему правилу, для получения иммиграционной визы, т.е. допуска иностранца в страну на

4 - 23

постоянное место жительства, помимо требования "advanced degree" заявитель должен иметь работодателя, т.е. компанию, готовую принять заявителя на работу. Так же как и для иностранцев с "исключительными способностями," для освобождения от этого требования, следует обосновать, наличие фактора "национальных интересов."

Если у заявителя имеется ученая степень в соответствующей области науки, искусства или бизнеса, то можно рассматривать данный вид визы как наиболее перспективный. В ходе подготовки документов следует определить американский эквивалент ученой степени заявителя и показать, что этот эквивалент удовлетворяет требованиям "advanced degree." Определение американского эквивалента иностранного диплома, свидетельства об окончании учебного заведения или ученой степени делают специальные лицензированные агентства США.

Представление Документов и Процедура Рассмотрения Петиции. В иммиграционные органы должны быть представлены следующие документы и формы:

Процедура рассмотрения документов и решения вопроса иммиграционными властями занимает в среднем примерно год. Этот период времени может варьироваться в зависимости от географического расположения иммиграционного центра, в котором рассматривается петиция. С каждым годом сроки удлиняются. Нередко иммиграционные органы запрашивают дополнительные документы в подтверждение тех или иных данных.

4-25

(1) политические убеждения; (2) религиозное вероисповедание; (3) национальность; (4) принадлежность к социальной группе или ассоциации. При определенных условиях дискриминация по причине расовой принадлежности или национальности является преследованием. Например, лишение права учиться, зарабатывать на жизнь, или вести нормальный образ жизни может считаться преследованием, даже если это не поднимается до уровня угрозы жизни или свободе.

5-2

Обычно, угроза преследования исходит от государства или официальной правящей власти. Однако, часто агентами преследования выступают так называемые "батальоны смерти" или анархистские, террористические группы, не контролируемые государством.

Преследование может принимать формы экономического террора. Такие меры, как конфискация собственности или ограничение способов зарабатывать на жизнь, также составляют преследование. Может рассматриваться в качестве преследования назначение необычно строгого или сурового уголовного наказания. Однако, частные споры или конфликты, а также экономические трудности в обществе в целом, не являются преследованием в юридическом смысле и, следовательно, не могут служить основанием предоставления убежища. Бремя доказывания лежит на заявителе, т.е. заявитель должен доказать, что он подвергался преследованию в прошлом и существует объективное и обоснованное опасение преследования в будущем.

Проситель убежища должен доказать, что он являлся объектом преследования. Доказательства могут быть самыми разнообразными: данное под присягой заявление с описанием конкретных эпизодов насилия или угрозы насилия; письменные или устные

5-3

показания свидетелей; письма от родственников и друзей с информацией, указывающей на наличие угрозы заявителю; материалы прессы о нарушениях прав человека в данной конкретной стране.

По общему правилу просить убежище следует за пределами США. Иногда обстоятельства складываются так, что преследуемые вынуждены срочно покинуть страну. В таких случаях можно обратиться с просьбой о предоставлении убежища находясь в США. Заявление и документы, подтверждающие факты преследования, направляются в иммиграционный центр ("Regional Service Center") с юрисдикцией по месту нахождения заявителя. Персонал центров, прежде чем направлять документы иммиграционным служащим для рассмотрения по существу, проводит проверку правильности заполнения форм, наличия необходимых документов. Примерно одна треть заявлений отправляется обратно заявителям из-за неполноты информации. По этой причине документы рекомендуется подготовить с помощью адвоката или специальных центров по оказанию помощи беженцам. Петиция о предоставлении убежища включает следующие документы:

заявление о предоставлении убежища (форма

5-4

I-589), биографическая справка (форма G-325A), отпечатки пальцев (форма FD-258), фотографии, личное объяснение заявителя, копия иностранного паспорта, материалы и доказательства, подтверждающие преследование в стране пребывания заявителя.

В связи с большим притоком беженцев, Иммиграционный Акт 1990 года предусматривает создание специально подготовленных групп иммиграционных служащих ("asylum officers"), в функции которых входит рассмотрение заявлений о предоставлении политического убежища во внесудебном, т.е. административном порядке. Иммиграционные служащие, рассматривающие петиции, проходят специальную подготовку в области международных отношений, закона о правах беженцев, политической обстановки в отдельных странах. Эта информация помогает проводить собеседование с беженцами и принимать решения о предоставлении или отказе в предоставлении политического убежища. При рассмотрении петиций граждан - беженцев из различных стран мира иммиграционные офицеры руководствуются документом, именуемым Доклад Специальной Комиссии по Правам Человека при Государственном Департаменте США.

Во время беседы с иммиграционным служащим заявитель имеет право на участие адвоката, а также переводчика. Расходы при этом

5-5

оплачиваются самим заявителем. В случае неявки заявителя на интервью без уважительных причин, иммиграционные служащие могут принять решение об отказе в удовлетворении просьбы о предоставлении убежища. В случае отказа, документы направляются иммиграционному судье для проверки правильности вынесенного решения и решения вопроса о депортации.

Иммиграционный судья в ходе депортационных слушаний проверяет правильность вынесенного решения и одновременно, если не находит оснований для удовлетворения просьбы о предоставлении убежища, выносит решение о депортации заявителя или, наоборот, об освобождении от депортации по предусмотренным законом основаниям.

Процесс проверки правильности вынесенного решения проводится по письменной просьбе заявителя в Совете Иммиграционных Апелляций ("Board of Immigration Appeal"). При несогласии с решением Совета Апелляций заявитель может подать апелляцию в Федеральный суд.

С ростом числа беженцев и лиц, просящих убежище, увеличивается время рассмотрения заявлений. Для предотвращения подачи необоснованных и надуманных петиций на политическое убежище, были введены более строгие правила и изменения в законодательство о беженцах. Раньше, заявитель получал разрешение на работу сразу после подачи заявления. В соответствии с изменениями законодательства о беженцах 1994 года, разрешение на работу может быть получено не ранее чем по истечении 180 дней после подачи заявления о предоставлении убежища. Другими словами, проситель получает временное разрешение на работу ("interim employment authorization") в случае, если в течение 150 дней иммиграционные власти не примут решения по вопросу о предоставлении убежища.

Если заявитель в период рассмотрения просьбы о предоставлении убежища без разрешения и ведома иммиграционных властей уезжает в страну, в которой он подвергался преследованию, считается, что он/она отказались от своего заявления ("abondomnent of asylum application") и дело прекращается.

5-7

Если есть уважительные причины, завитель-беженец может обратиться за разрешением на временный выезд из США в период рассмотрения заявления. Разрешение на временный выезд ("travel document") предоставляется по усмотрению иммиграционных властей.

5-8

Члены семей беженцев могут присоединиться к своим родственникам, получившим статус беженцев. Семейные отношения и близкие родственные связи должны существовать на момент, когда подано заявление с просьбой об убежище. Члены семей, которые находятся в США в момент подачи заявления на убежище, могут быть включены в заявление.

Новый закон "О Борьбе с Незаконной Иммиграцией и Ответственности Иммигрантов" изменил некоторые положения законодательства о беженцах. Так, впервые закон ввел жесткие сроки предъявления петиций о политическом убежище. Основные положения, изменяющие сроки подачи петиции о предоставлении убежища, содержаться в параграфе 604 нового закона. Согласно изменениям, иностранцы, желающие получить убежище и находящиеся в стране, должны предъявлять петиции в течение года после прибытия в США. Исключение составляют ситуации, когда произошло изменение обстоятельств в стране пребывания, например,

5-9

изменение политического режима, установление диктатуры, либо задержка вызвана какими-либо "экстраординарными обстоятельствами." Поправка, принятая к закону о беженцах, также запрещает подачу так называемых "защитных петиций" т.е. заявлений на убежище, поданных в ответ на требование о депортации после года с момента приезда в США. Предполагалось, что новые правила начнут действовать с 1 апреля 1997 года. Однако, дополнения, принятые в марте 1997 года, уточнили, что истечение "одного года" начнется с 1 апреля 1997 года. Другими словами, может быть отказано в удовлетворении петиций на политическое убежище по данному основанию, поданных после 1 апреля 1998 года (при отсутствии "экстраординарных обстоятельств"), если заявитель жил в США год или более перед подачей петиции.

Далее, по новому законодательству иммиграционные власти должны ускорить процедуру рассмотрения петиций. В частности, первое интервью по заявлению должно быть назначено в течение 60 дней после подачи заявления. Если принято положительное решение, то заявитель может подать заявление о разрешении на работу, которое выдается в 30-дневный срок. Если принято отрицательное решение, то заявитель будет уведомлен, и дело передается иммиграционному судье для принятия решения о депортации.

Новая процедура "ускоренного выдворения" вызывает серьезные опасения у защитников прав беженцев. Вполне возможно, что она будет пересмотрена в сторону смягчения.

Значительным изменениям подвергся закон в части депортации лиц, совершивших преступление. Лица, отбывшие наказание, за которое предусмотрено законом лишение свободы на срок один год и более, считаются совершившими тяжкое преступление ("felony"). Такие лица подлежат депортации после отбытия наказания. Все доступные до этого меры защиты от депортации, такие как освобождение от депортации, предоставление политического убежища или приостановление депортации, по новому закону считаются неэффективными.

Глава 6

Вопросам гражданства посвящен третий раздел Иммиграционного Акта 1990 года. Гражданство предоставляет много прав и привилегий: оно дает право участвовать в политической жизни США, в частности, выбирать представителей в местные и центральные органы власти; право выступать спонсором для иммиграции и переселения близких родственников, проживающих заграницей;

выезжать из США на длительный срок с правом вернуться обратно в страну. Кроме того, согласно последним законодательным нововведениям, граждане США не теряют право на социальную помощь от государства, тогда как такая угроза существует для жителей, постоянно проживающих на территории США.

Согласно Конституции США все, кто родился в США от родителей американцев, становятся гражданами этой страны. Гражданство США по рождению также приобретается, если оба родители не американского происхождения, но ребенок родился в США или на территории, которая контролируется США. Ребенок, родившийся вне США, но от родителей

американских граждан, также имеет право стать гражданином.

Лица, не рожденные на территории США, могут приобрести гражданство путем натурализации. Для приобретения гражданства путем натурализации должны быть выполнены определенные условия. Их можно объединить в следующие несколько групп:

1. наличие статуса постоянного жителя США ("green card");

2. достижение возраста 18 лет (иногда возрастной ценз может быть снижен, если лицо находится на военной службе);

3. постоянное и непрерывное в течение пяти лет, проживание в США с момента получения "грин карты" (этот срок сокращен до трех лет для супругов граждан США);

4. проживание в течение не менее 3 месяцев в штате, где подано заявление на гражданство;

5. фактическое присутствие в США не менее половины срока необходимого для натурализации (два с половиной года в обычном порядке и полтора года для супругов граждан США);

6-2

6. фактическое присутствие в США на момент подачи заявления на гражданство и до окончания процесса натурализации;

8. примерное поведение в течение не менее пяти лет постоянного проживания в стране перед получением гражданства (трех лет в случае супругов граждан США);

9. знание английского языка, а также знание, понимание и принятие основных принципов Конституции США.

Документы на гражданство подаются в отдел Иммиграции по месту жительства. Заявитель должен подготовить петицию на

6-3

Для подготовки к тесту организованы специальные классы в центрах по адаптации новых иммигрантов. В книге под названием "Руководство по Натурализации" или "Guide to Naturalization Benefits" дается 100 вопросов и ответов, которые задаются во время теста. Вы можете получить эту полезную книгу в иммиграционном офисе по месту жительства.

6-4

После теста иммиграционный служащий может задать вопросы, касающиеся биографических данных и других сведений, имеющихся в файле Иммиграции. Эта проверка в основном призвана подтвердить право опрашиваемого на гражданство и выяснить, имелись ли нарушения, препятствующие получению гражданства.

Часто задают вопрос, можно ли при получении американского гражданства сохранить прежнее гражданство? Официально двойное гражданство не запрещено. Однако, оно не поощряется, в основном, из-за проблем, которые потенциально могут возникнуть: конфликта интересов, противоречия между требованиями законодательства разных государств, и т.д. Если

6-5

иммигранты приехали из государства, где двойное гражданство не запрещено, они могут сохранить прежнее гражданство в соответствии с законами страны, где они родились или проживали постоянно перед приездом в США. Если же законы страны запрещают двойное гражданство, то во время принесения присяги верности американской конституции следует отказаться от прежнего гражданства ("renouncement other citizenship").

Лица, рожденные в США или ставшие гражданами в результате натурализации, могут при определенных условиях утратить гражданство. Утрата гражданства может произойти в двух случаях: в случае (1) принудительного лишения гражданства - денатурализации ("denaturalization"); (2) добровольного отказа от гражданства, т.е. экспатриации ("expatriation").

Вопрос о денатурализации может быть разрешен в суде, который имеет право рассматривать такие дела. Процесс денатурализации начинается офисом Главного прокурора (Attorney General), который направляет петицию об отмене решения о гражданстве. Лицо, против которого заявлена петиция о денатурализации (ответчик), имеет 60 дней для представления возражения или ответа. Основаниями отмены гражданства является то, что юристы называют "material misrepresentation,"

6-6

т.е. получение -гражданства путем сокрытия важных сведений, могущих повлиять на положительное решение вопроса о предоставлении гражданства, материального факта или намеренного обмана иммиграционных органов. Кроме обмана и намеренного предоставления ложных сведений ("document fraud"), основанием денатурализации может быть участие в подрывных, анархистских, террористических или коммунистических организациях в течение пяти лет после натурализации, или проживание в другой стране непрерывно в течение одного года после натурализации.

Гражданин, получивший гражданство в результате натурализации, может добровольно отказаться от приобретенного гражданства путем совершения следующих действий:

1. Принесение присяги верности другому государству после достижения возраста 18 лет;
2. Служба в армии другого государства, которое находится в состоянии войны с США;
3. Принятие государственного поста или работа на правительство иностранного государства;

6-7

4. Принесение письменного отказа от гражданства в присутствии дипломатического или консульского служащего Государственного Департамента или принесение письменного заявления об отказе от гражданства в период нахождения США в состоянии войны.

6-8

Глава 7

Основные правила, регулирующие обязанности работодателя, были введены Актом Имиграционной Реформы и Контроля 1986 года ("The 1986 Immigration Reform and Control Act"). Данный закон запрещает работодателю или владельцу компании принимать на работу иностранцев без документов и лиц, которые не имеют права на работу в США. Считаются нарушением следующие действия: (1) прием на работу иностранных рабочих без права на работу;

(2) продолжение трудовых отношений с работником, зная что он/она утратил право на работу; (3) прием на работу лиц без проверки документов, подтверждающих право на работу.

Положения Акта Иммиграционной Реформы и Контроля 1986 года не имеют обратной силы, то есть ответственность за нарушения не распространяется на тех лиц, которые совершили нарушения до вступления закона в силу, т.е. до 6 ноября 1986 года. Например, если Вы наняли работника не имеющего права работать до 7 ноября 1986 года, то на такого работника не распространяется запрет, принятый Актом 1986 года ("grandfathered worker") и такой иностранец может продолжать работать, даже если у него до сих пор нет права на работу. Если же он будет уволен и вновь принят на работу, то нанимателю придется выполнить требования Акта 1986 года.

7-2

незаконно работающих иностранцев на больших предприятиях. Если же иммиграционные власти узнают, что няня принята на работу без документов, разрешающих право на работу, то Вам придется заплатить штраф, а няня будет депортирована.

Закон принятый в 1986 году обязывает каждого работодателя убедиться в том, что лица, принимаемые на работу, являются лицами законно пребывающими в стране, имеют право на работу и могут это право подтвердить. Невыполнение требований влечет ответственность работодателя. Компании, которые занимаются трудоустройством, также несут ответственность по данному закону.

Существует несколько исключений из данного правила. Во-первых, как уже отмечалось, не требуется проверки документов у тех лиц, которые были приняты на работу до вступления Акта 1986 года в законную силу. Во-вторых, проверка не требуется, если работодатель принимает на работу ранее работавшего в компании работника в течение трех лет после его первого увольнения. Наконец, третье исключение применяется в тех случаях, когда принимаемый на работу был направлен на работу государственным

7-3

предприятием по трудоустройству и оно в установленном порядке выполнило требования проверки права на работу. Это правило относится именно к государственным предприятиям по трудоустройству, а не к частным компаниям.

Как же следует поступить владельцу компании, чтобы выполнить требования закона? Прежде всего, работодатель должен провести интервью с кандидатом на работу и принять решение о приеме на работу данного работника с учетом образования, производственного опыта и квалификации. Если решение делается в пользу работника, то наниматель может задать вопрос, имеет ли данный работник право работать в США полный рабочий день, а затем предложить кандидату на работу заполнить и подписать форму 1-9, которая называется "Подтверждение Права на Работу" ("Employment Eligibility Verification"). Далее, работодатель должен ознакомиться с

документами кандидата на работу, свидетельствующими о праве на работу, и сделать пометку на форме 1-9, о наличии таких документов. В дальнейшем следует сохранять форму и вести учет изменений в иммиграционном статусе работника. Какие же документы подтверждают право иностранца на работу? Такими документами являются: Карточка "Social Security," если на ней отсутствует пометка "Без права на работу;" паспорт гражданина США;

свидетельство о рождении за границей от родителя-гражданина США, выданное Государственным Департаментом;

Удостоверение Личности гражданина, постоянного жителя США (Form I-179). При отсутствии одного из этих документов, работодатель должен проверить два документа, один из которых удостоверяет личность кандидата, а второй - подтверждает право на работу.

Иммиграционный Акт 1990 года ввел некоторые дополнения в законодательство об ответственности за прием на работу иностранцев без документов. Положения Акта предусматривают ответственность за подделку документов для получения иммиграционных преимуществ, использование чужих документов для подтверждения права на работу. Работодатель может быть наказан, если для подтверждения

7-5

права на работу принимает документы, которые носят явные следы подделки.

Если наниматель систематически нарушает закон и регулярно нанимает на работу иностранцев без права на работу, то на него может быть наложено более суровое наказание, в частности, штраф может достигать 3,000 долларов за каждое нарушение. В отдельных случаях может быть применено даже уголовное наказание, например, тюремное заключение на срок до шести месяцев. Систематическая практика нарушений означает, что работодатель

7-6

неоднократно допускал нарушения и намеренно игнорирует требования законодательства.

7-7

содержание государственного аппарата, новый иммиграционный закон предусматривает создание дополнительного отдела в рамках иммиграционного офиса. Это - Офис Выполнения Санкций Против Работодателей ("Office For the Enforcement of Employer Sanctions","OEES"). В функции этого офиса будет входить расследование и наказание за нарушения иммиграционного законодательства, допущенные работодателями.

Несмотря на то, что в Америке ведется непрерывная и неустанная борьба с дискриминацией, многие иммигранты сталкиваются со случаями неравноправного обращения, особенно в начальный период пребывания в стране. Существует несколько законодательных актов, которые направлены против дискриминации и призваны ее предотвратить. Какие же это акты и каковы основные черты и признаки дискриминации.

В самом общем смысле дискриминация - это неравноправное обращение с людьми разной национальности, расы, вероисповедания, страны происхождения. В реальной жизни, дискриминация чаще всего возникает в ходе трудовых отношений, со стороны владельцев компаний, руководящим персоналом и

7-8

работниками. Приводим перечень действий работодателя, которые могут составлять дискриминационную практику.

7-9

8. Требования общения исключительно на английском языке во время работы;
9. Требование беглости английского языка, если характер работы этого не требует;
10. Отказ в приеме на работу лиц - граждан США в пользу иностранных рабочих (для использования преимуществ большего контроля, превосходства или неравной оплаты труда).

Два основных федеральных закона направлены против дискриминации и регулируют процедуру направления и рассмотрения заявлений о нарушении закона. Это Акт о Гражданских Правах 1964 года ("The 1964 Civil Rights Act") с дополнениями и поправками, а также Акт Иммиграционной Реформы и Контроля 1986 года ("The 1986 Immigration Reform and Control Act").

Раздел VII Акта о Гражданских правах посвящен вопросам дискриминации. Данный закон запрещает дискриминацию в области оплаты труда, условий занятости, привилегий работникам по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, возраста (для лиц старше 40 лет), страны происхождения, физической неполноценности, или мести за подачу жалоб на

работодателя. Раздел VII применяется в компаниям с численностью работников более 15 человек.

Для выполнения требований раздела VII Акта создан специальный орган - Комиссия Равных Возможностей Занятости ("Equal Employment Opportunity Commission," сокращенно ЕЕОС). Заявления и жалобы о случаях дискриминации направляются в Комиссию не позднее 300 дней с момента события. Другой законодательный акт, направленный против дискриминации по месту работы, называется "Акт Иммиграционной Реформы и Контроля 1986 года" ("The 1986 Immigration Reform and Control Act of 1986").

1. Граждане США;
2. Постоянные жители США (держатели "green card");
3. Иностранцы, получившие постоянный статус по программе амнистии и лица проживающие в США постоянно с 1 января 1982

года;
4. Иностранцы, получившие постоянный статус по Специальной Аграрной Рабочей Программе ("Special Agricultural Worker Program");
5. Беженцы ("Refugees");
6. Лица, получившие политическое убежище ("Asylee").

Если дискриминации подверглись те лица, которые не имеют права работать в США, то антидискриминационное законодательство не поможет восстановить нарушенные права. В этой ситуации следует выяснить возможность получения разрешения на работу или изменения неиммиграционного статуса. Другое отличие состоит в том, что положения и правила Акта применяются ко всем работодателям, компаниям, учреждениям, как государственным так и частным, в которых количество работников превышает три человека, но не более 15 человек.

Наконец, третье отличие состоит в том, что положения акта применяются только к незаконной дискриминационной практике в отношении приема на работу, увольнения и представления рекомендаций на работу за плату ("referrals for fee"). Таким образом, положения акта применяются не только к работодателям, но также и ко всем агентствам по занятости, бюро по трудоустройству и другим учреждениям, выполняющим функции направления на работу.

Если заявитель не знает какой закон применяется к эпизоду дискриминации и в какой орган обратиться с письменным заявлением, он может обратиться в любую из двух инстанций, т.е. Офис Специального Советника или Комиссию Равных Возможностей Занятости. Каждый из этих органов при отсутствии юрисдикции (права рассматривать жалобу) направляет полученное заявление по месту назначения.

Работники, которые считают, что они подверглись дискриминации могут направить заявление в Офис Специального Советника по Расследованию Нарушений ("The Office of Special Counsel for Immigration Related Unfair Employment Practices"). Офис является специальным отделением Департамента Юстиции США и

находится в столице США - Вашингтоне, Д.С. В функции Офиса входит проведение расследования случаев дискриминации по месту работы заявителей.

Если имеются основания полагать, что против Вас была допущена дискриминация по признаку национальности, гражданства, или страны происхождения, то имеется три возможности: во-первых, обратиться к адвокату и попросить направить от Вашего имени жалобу в соответствующий офис или департамент; во-вторых, лично позвонить в Офис Специального Советника и попросить форму для заполнения; по получении заполнить форму, изложить суть Вашей жалобы и направить форму по адресу:

Наконец, можно сделать устное заявление, т.е. позвонить непосредственно в офис Специального Советника и кратко изложить суть Вашей жалобы. Телефон офиса: 1-800-255-7688.

Следует учесть, что устная жалоба или письменное заявление должны быть поданы не поздее 180 дней с момента события. Жалоба на несправедливые действия работодателя может быть направлена любым лицом, представляющим

интересы дискриминируемого: личным представителем, родственниками, друзьями, адвокатом. Рекомендуется перед подачей жалобы посоветоваться с адвокатом, чтобы убедиться в наличии оснований для подачи заявления. Например, необходимой частью жалобы на незаконные действия работодателя является "намерение дискриминировать." "Намерение" означает психическое состояние, которое состоит в желании совершить тот или иной акт. Элемент "намерения" часто бывает трудно доказать и требуется установить "дискриминационную практику," то есть, дискриминационные действия в отношении других лиц.

По получении заявления о фактах дискриминации служащие Офиса Специального Советника начинают расследование. Расследование может включать интервью с заявителем, свидетелями, работодателем и другими причастными к изложенным событиям лицами. Офис должен закончить проверку изложенных в жалобе фактов и прийти к предварительному заключению о наличии (или отсутствии) фактов дискриминации в течение 120 дней с момента поступления жалобы. По истечение этого срока, если факты подтвердились, Офис направляет материалы расследования и жалобу заявителя Административному Судье. Если Офис пришел к заключению, что факты дискриминации не подтвердились, то он

Если в результате расследования факты дискриминации подтвердились, работодатель получит письменное уведомление с предупреждением прекратить незаконную дискриминационную практику. Кроме того, Административный судья может наложить одно из следующих наказаний:

1. Восстановление уволенного работника с выплатой зарплаты за прошедший с момента увольнения период;

2. Наложение штрафа на виновное лицо в сумме до 1,000 долларов за первое нарушение, и 2,000 долларов за каждое последующее нарушение.

Судья также может потребовать в течение трех лет вести учет всех лиц, принимаемых на работу. Иногда, если установлены факты злостной дискриминации, работодателям может быть предложено оплатить услуги адвоката потерпевшей стороны. Как правило, установить факты злостной дискриминации удается редко, поэтому принуждение оплаты услуг адвокатов происходит нечасто.

Раздел 534 Акта запрещает работодателю преследовать работника или наказывать за участие в антидискриминационом выступлении. Наконец, Акт 1990 года ввел дополнительные меры для

обеспечения антидискриминационного законодательства. Административный Судья в качестве наказания может обязать работодателя разместить информацию о правах работника во всех общественных местах; обучить нанимающий персонал антидискриминационным правилам Акта 1986 года; снять ограничения с распределения обязанностей работников; убрать из личных файлов предупреждения.

незаконной дискриминационной практике, могут направить жалобы в Отдел Труда и Промышленности ("Bureau of Labor and Industries"). Такое заявление должно быть направлено не позднее одного года с момента события.

Глава 8

Федеральное правительство и бюджеты отдельных штатов предусматривают различные программы помощи неимущим, лицам с низким доходом, инвалидам, одиноким матерям с детьми и другим категориям социально незащищенного населения. Социальная помощь является важным, иногда единственным, источником дохода для многих иммигрантов, которые, приехав в страну без знания языка, испытывают обычные трудности переселенцев. Каждый новый иммигрант должен знать какие программы социальной помощи существуют, какова процедура подачи заявления для участия в этих программах и каковы требования нового закона в отношении предоставления помощи.

иностранцев, ставших постоянными жителями страны ("permanent residents").

8 -2

Характерно, что новый закон также разрешает штатам "дискриминировать" неграждан в части предоставления социальной помощи, т.е. предоставлять более благоприятные условия в виде льгот или социальных благ гражданам США по сравнению с жителями, не имеющими гражданства. Окончательное влияние нового законодательства пока трудно определить. Не исключено, что новый закон, который подвергся резкой критике за свою негуманность, будет пересмотрен в сторону смягчения. Так называемый "окончательный пакет" будет зависеть от того, как отдельные штаты будут применять положения нового закона, как суд будет их интерпретировать, и какие средства будут отпущены на поддержание малоимущих и неимущих бюджетами штатов.

Новое законодательство о социальном обеспечении предусматривает сокращение ассигнований на социальные програмы примерно на 55 миллиардов долларов в течение последующих шести лет. Введение программы сокращения ассигнований будет постепенным.

8-3

Предполагается, что первые сокращения качнуться через год после введения закона в действие, т.е. в сентябре 1997 года.

Дополнительные выплаты социальной помощи ("Supplemental Security Income," сокращенно SSI) - федеральная программа предоставления денежного пособия малоимущим. В 1996 году максимальная сумма выплат дополнительной социальной помощи в штате Орегон составляла 470 долларов на одного человека и 705 долларов на семью. На этот вид помощи имеют право три категории лиц:

Помимо возрастных характеристик, состояния здоровья и уровня дохода необходимо иметь законный правовой статус пребывания в стране.

До введения нового законодательства право на этот вид социальной помощи имели: (1) граждане США; (2) постоянные жители; (3)

8-4

Нетрудоспособность определяется как неспособность заниматься производительным трудом по причине физического (или умственного) недуга.

8-5

выясняет, работает ли обследуемый, является ли физический недостаток серьезным недугом, находится ли данное заболевание или недуг в списке заболеваний, влекущих за собой нетрудоспособность, может ли обследуемый выполнять работу, которую он выполнял до наступления заболевания, может ли обследуемый выполнять какую либо другую работу.

Другим самостоятельным основанием для выплат по программе SSI является материальное состояние заявителя. Для приобретения права на получение дополнительной социальной помощи в связи с недостаточным доходом, средний доход на человека не должен превышать 490 долларов в месяц. Доход для этой цели определяется как любые поступления денег, на которые можно приобретать еду, одежду, предметы первой необходимости и оплачивать жилье. Доход в натуральном виде ("in kind") это все то, что может использоваться в качестве еды, питья или жилья.

Различают два вида доходов: доход заработанный и доход незаработанный. Во вторую группу входят разные социальные выплаты - из бюджета штата или федеральные, выплаты ветеранам, пенсии, пособия и т.д. Заявитель, у которого незаработанный доход составляет менее 490 долларов в месяц, имеет право на дополнительные социальные выплаты.

8-6

Заявление с просьбой предоставить материальную помощь в штате Орегон подается в общественную службу именуемую "Adult and Family Service." Заявление оформляется по определенной форме, которую можно получить в отделе социального обеспечения.

В случае отказа в выплате пособия или назначения суммы, с которой заявитель не согласен, можно обжаловать вынесенное социальной службой решение. Официально существует четыре уровня для обжалования решения: пересмотр ("reconsideration"), слушания

8-7

В обязанности получателя дополнительного дохода ("SSI") входит ежегодное сообщение об изменениях в финансовом положении семьи и/или отдельного получателя SSI. Размер выплат может быть пересмотрен, если у заявителя появились дополнительные доходы или, наоборот, финансовое положение изменилось к худшему. Если выплаченные суммы социальной помощи превышают установленные размеры, а заявитель вовремя не уведомил органы социальной помощи

8-8

об изменениях в доходе семьи, то органы Социального Обеспечения могут предложить возместить разницу и вернуть незаконно выплаченные суммы. Помимо федеральной программы, в отдельных штатах могут существовать дополнительные программы социальной поддержки малоимущего населения. Выплата дополнительной социальной помощи из бюджета штата в Орегоне, например, не предусмотрена. Пособия SSI ограничиваются только федеральными ассигнованиями.

Право на получение талонов на продукты до введения нового законодательства имели граждане США, иностранные жители, получившие статус

8-9

постоянных жителей, беженцы, а также лица, получившие право на временное проживание, как например, временные сельскохозяйственные рабочие. Иностранцы, находящиеся временно на территории США в качестве туристов, студентов, гостей, дипломатов и т.д., право на получение этого вида помощи не имели.

Для лиц в возрасте от 18-50 лет без детей период получения продовольственных талонов будет ограничен до трех лет в случае потери работы. По истечение трех лет, эти же лица смогут получать продовольственные талоны лишь

при условии, что они будут работать хотя бы половину рабочего дня.

Бланки заявлений на участие в программе талонов на продукты можно получить в офисе талонов на продукты, адрес и расположение которых можно узнать либо в справочнике ("Yellow Pages") или в любом офисе Социальной Помощи ("Social Security Services"). При подаче заявления заявителю назначается интервью в офисе. В ходе интервью выясняется объективность необходимой информации о квалификации заявителя, т.е. задаются вопросы по указанным в заявлении сведениям. В случае положительного решения вопроса заявителю предлагают сообщать об изменениях в финансовом положении семьи.

Если заявитель вовремя не сообщает об изменениях или скрывает информацию о доходах от органов социальной помощи, то к виновному могут быть применены санкции. В зависимости от тяжести и систематичности нарушения, получатель может быть лишен права на получение талонов на полгода, год или -постоянно. Если сокрытие информации носит умышленный характер и продолжается длительное время, нарушитель может быть привлечен к уголовной ответственности.

Социальное Обеспечение ("Social Security Income" или "SSI") формируется из доходов работающего населения и выплачивается гражданам по достижении определенного возраста. Сумма выплат зависит от возраста заявителя, трудового стажа, средней заработной платы и от других факторов. Законодательство предусматривает коэффициент увеличения выплат с ростом инфляции.

Подсчет отчислений ведется в кредитах. Большинство работающих может заработать в течение года примерно четыре кредита. Количество кредитов, необходимых для получения социальной помощи, зависит от ряда факторов, в частности, от года рождения получателя/заявителя. Например, гражданин, рожденный в 1929 году для получения пособия должен набрать примерно 40 кредитов.

Лица приобретают право на получение социальной помощи по достижении 65 лет. Этот возраст называется "полным пенсионным возрастом" ("full retirement age"). Ожидается, что в связи с общей тенденцией увеличения длительности жизни, пенсионный возраст для получения права на социальную помощь поднимется до 67 лет. Однако, эти законодательные изменения будут введены не

ранее 2003 года и, следовательно, в первую очередь затронут население, родившееся в 1938 году.

Граждане приобретают право на получение социальной помощи начиная с 62 лет. Однако, суммы выплат в этом возрасте не будут составлять максимальной величины выплат ("full retirement benefit"). Если гражданин пожелает получать выплаты до наступления полного пенсионного возраста, то есть до достижения 65 лет, то сумма ежемесячных выплат будет меньше. Другими словами, общая сумма выплат не изменится, однако будет выплачиваться меньшими порциями в течении более длительного периода времени.

Часто пенсионеры продолжают работу после достижения пенсионного возраста. Это обстоятельство может увеличить размер пособия. Во-первых, каждый дополнительный год работы увеличивает общий фонд выплат данного получателя. Кроме того, выплаты будут увеличены на определенный процент, если пенсионный возраст будет отсрочен. Этот процент увеличения будет добавляться автоматически с момента, когда индивидуум достигнет пенсионного возраста до периода, когда он начнет получать выплаты или до момента, когда он/она достигнет 70 лет.

Подать заявление на получение социальной помощи можно по телефону или лично в Офисе по Социальным выплатам ("Social Security Office"). Процедура подачи заявления проста. Заявителю надо представить свидетельство о рождении, регистрационную карточку социальной помощи ("Social Security Card"), и форму "W-2" ("сведения о доходе"). В случае несогласия с назначенной суммой социальной помощи получатель может обжаловать вынесенное решение. Более подробно апелляционный процесс рассмотрен в разделе о выплате дополнительной социальной помощи ("supplemental security income").

До принятия нового законодательства, как федеральное так и правительство штата участвовали в финансировании программ помощи малоимущим семьям с детьми ("Aid for Families with Dependent Children", или AFDC). От штата поступало в среднем от 20 до 50% ассигнований на данную программу помощи в зависимости от экономических возможностей. При этом структура ассигнований была составлена таким образом, чтобы заинтересовать руководство штата не уменьшать ассигнования. 'Если, например, штаты уменьшали ассигнования на один доллар, ассигнования федерального правительства сокращались примерно на 4 доллара.

По новому закону, для получения полного гарантированного "блока" ассигнований, как он официально называется, штату следует профинансировать программу помощи неимущим на 75% той суммы, которая была истрачена на эти нужды в 1994 году. Это требования известно под названием "maintenance of effort requirement."

Новая программа будет называться "Temporary Assistance For Needy Families Block Grant" (TANF). Сумма помощи будет зависеть от фактических затрат по данной статье в 1994 году. Далее, твердая сумма федеральных ассигнований на эту программу будет поступать в бюджет штатов и позволит правительству штатов предусматривать, планировать и отпускать средства в рамках данного финансирования. Предполагается не предоставлять помощь по этому виду программы несовершеннолетним матерям-одиночкам, матерям, рожающим детей находясь на государственном содержании ("welfare"), а также тем, кто получает пособия социальной помощи в течение более пяти лет.

В случае, если федеральные ассигнования окажутся недостаточными, новые нуждающиеся могут быть зарегистрированы для получения пособия в будущем. Очевидно, что федеральные ассигнования по новой программе будут уступать по сумме тем, которые выделялись в прошлом.

Штатам дано право дополнять федеральные программы своими средствами и предоставлять дополнительную помощь из казны штата семьям, которые в ней нуждаются.

В целом, новый закон лишает неграждан, за некоторым исключением, большинства форм государственной помощи. Примерно, 40% общей суммы экономии предполагается достичь за счет отмены широкого спектра помощи иммигрантам, которые не могут работать по причине нетрудоспособности или старости. Что касается незаконных иммигрантов, то они уже ранее были лишены права на получение государственной помощи.

Медицинская помощь ("Medicare") - федеральная программа медицинской помощи лицам от 65 лет и старше. Инвалиды и лица с хроническими почечными заболеваниями имеют право на получение помощи по данной программе в любом возрасте. Данная программа имеет две части. Первая часть, "Программа А", состоит в предоставлении бесплатного больничного, а при необходимости, послебольничного ухода. Этот вид услуг покрывается за счет налогов социального обеспечения ("social security taxes"), которые взимаются с работающего населения. Вторая часть Медицинской Помощи, именуемая

"Программа В," аналогична медицинской страховке. Эта часть программы оплачивает услуги врачей и прочие медицинские услуги, стоимость которых не входит в больничные расходы. Медицинская страховка финансируется из страховых выплат, поступающих от лиц, участвующих в программе.

Если индивидуум получает социальную помощь ("Social Security Income") по достижении 65 лет, то программа "А" начинает действовать автоматически. Если индивидуум не получает социальную помощь и не собирается выходить на пенсию, то он/она должен включиться в программу медицинской помощи при приближении 65-летнего возраста. Те лица, которые имеют право на участие в программе "А," автоматически получают право на участие в программе "В." Поскольку участие в программе "В" предполагает уплату страховых взносов, то лица, не желающие нести дополнительные расходы, могут отказаться от участия в программе "В" и оставаться участником, лишь программы "А," то есть бесплатного больничного обслуживания.

Лица, достигшие 65-летнего возраста, как правило, имеют право на участие в программе медицинской помощи. Для получения права необходимо, чтобы было выполнено одно или несколько из следующих условий: (1) участник

уже получает выплаты социального пособия, или стаж работы позволяет получать данный вид социальной помощи; (2) он/она имеет право на выплаты в связи с длительным стажем работы супруга, при этом супруг или супруга должен достичь 62-летнего возраста; (3) он/она длительное время работали на государственной службе, что предоставляет право на получение социальной помощи. Кроме того, индивидуум имеет право на покрытие больничных расходов до достижения возраста 65 лет, если он получал выплаты социального обеспечения в связи с утратой нетрудоспособности в течение 24 месяцев, или он/она длительное время работали на государственной службе и кроме того имеет право на получение социальной помощи по нетрудоспособности.

Практически каждый, кто достиг возраста 65 лет или старше (или моложе 65 лет, но с правом на больничное обслуживание), имеет право стать участником программы "В" путем внесения ежемесячных платежей. Для участия в этой программе страховой помощи не требуется стажа работы на государственных предприятиях. Постоянные жители США имеют право на участие в программе Медицинской помощи. Необходимым условием для этого является проживание в США не менее пяти лет.

Глава 9

Иммигранты, достигшие призывного возраста, могут быть призваны на службу в армию. Акт о Воинской Службе ("Military Service Act") требует, чтобы все лица в возрасте от 18 до 26 лет, проживающие на территории США, прошли регистрацию для призыва на действительную военную службу. Это требование не распространяется на иностранцев, проживающих на территории США по временным неиммиграционным визам. Таким образом, регистрации подлежат граждане США, постоянные жители, беженцы. Иммиграционная служба информирует Службу Армейского набора о том, что иностранец/иммигрант может стать призывником, в связи с подачей документов на получение постоянного места жительства или переезда в страну на постоянное проживание.

Призыв в армию может ускорить натурализацию иммигрантов. Предоставление права на получение гражданства "вне очереди," в основном, объясняется необходимостью облегчения въезда/возвращения на территорию США во время воинской службы. Если во время призыва на действительную военную службу

иммигранты покинут страну для избежания призыва, это может привести к недопуску обратно в страну согласно ст. 212 (а)(22) Иммиграционного Акта. Данное основание недопуска в страну было дополнительно введено Иммиграционным Актом 1990 года.

Иммигранты могут избежать призыва на действительную военную службу, если между США и страной, в которой ранее проживал иммигрант, подписан международный договор об освобождении от службы лиц, которые проходили действительную службу в стране, участнице договора. Кроме того, иностранцы-иммигранты могут отказаться от службы в армии, если служба в армии невозможна по религиозным убеждениям и вере. Федеральный закон в таких случаях предусматривает освобождение от армейской службы.

Право владеть собственностью относится к наиболее фундаментальным правам в Америке. Это право гарантировано гражданам США и несколько ограничено в отношении иностранцев. В прошлом право обладать собственностью было предоставлено гражданам США и тем иностранцам, которые объявили официально о своем намерении стать гражданами этой страны. В 1923 году Верховный Суд США поддержал

9-2

ограничения в законодательстве отдельных штатов, расположенных на западном побережье, против неограниченного владения земельной собственностью, указав, что это может нарушить интересы суверенитета и безопасности государства.

В настоящее время большая часть законов, которая ограничивала права иностранцев владеть и распоряжаться земельной собственностью, отменены или не выполняются. Таким образом, иностранцы, которые живут в США, имеют в отношении владения собственностью в основном те же права, что и граждане США. Четырнадцатая Поправка к Конституции гарантирует равную защиту закона гражданам и негражданам США. Эти гарантии равного обращения применяются ко всем проживающим на территории США.

9-3

конфликта международный договор имеет приоритет над законодательством штата.

Все виды движимой собственности могут являться предметом собственности иностранцев и лиц, проживающих на территории США. Исключение составляет оружие и некоторые виды бизнеса, на которые предусмотрены специальные лицензии, дающие права заниматься данным бизнесом. Федеральный Закон, принятый в 1968 году, запрещает иностранцам, которые находятся в стране незаконно, иметь при себе или пользоваться любым огнестрельным оружием.

Для получения защиты авторских прав иностранец должен находиться в момент создания произведения на территории США. Юридическая категория "нахождения" имеет свое определение. Считается, что иностранцы находятся в США, если они физически "присутствуют" на

9-4

территории США и имеют намерение проживать постоянно.

Во всех остальных случаях, авторские права могут быть защищены только, если это предусмотрено международным двусторонним договором. Международная Конвенция по Защите Авторских Прав, действующая между США и семьюдесятью пятью странами, предоставляет защиту авторских прав писателям и авторам, чьи работы были опубликованы в этих странах.

Политические права предоставляются в полной мере лишь гражданам США, т.е. лицам, которые рождены в США или получили гражданство в результате натурализации. Политические права состоят в праве участвовать в выборах, занимать выборные должности, выполнять функции членов суда присяжных. Закон, ограничивающий политические права неграждан США, несмотря на критику и обвинения в нарушении равноправия, устоял и неоднократно поддерживался Верховным Судом США.

9-5

В 1982 году Верховный Суд США принял решение по делу Плайлера (Plyler v. Doe), которое стало прецедентом для других решений в американском праве на многие годы. Решение касалось законности Техасского закона, который отказывал в праве на бесплатное образование детям незаконных иммигрантов школьного возраста ("illegal immigrants"). Суд в своем решении отметил, что для того чтобы лишить права на образование группу невинных детей, одновременно предоставляя образование другим детям, проживающим в том же штате, необходимы убедительные доказательства, что такая политика защищает важные государственные интересы.

Решение по делу Плайлера вновь проходит проверку на прочность, на этот раз в штате Калифорния. Законодательная инициатива, под названием "Предложение 187" ("Proposition 187"), принятая в 1994 году в Калифорнии большинством голосов жителей штата, пока еще не стала законом в связи с затянувшимся судебным разбирательством о ее законности. Предложение 187 касается доступности бесплатного начального и среднего образования детям незаконных иммигрантов. Во-первых, инициатива запрещает принимать на учебу в среднюю школу детей незаконных иммигрантов.

9-6

Во-вторых, каждому дистрикту имеющему школы, предлагается проверять иммиграционный статус детей и их родителей и/или родственников. При выявлении незаконных иммигрантов власти должны докладывать Иммиграционным властям или прокурору Штата. Далее, дистриктам предлагается провести 90-дневный курс подготовки детей, чтобы обеспечить плавный переход к системе образования в стране возвращения учеников-иммигрантов.

Соответствие данной инициативы Конституции США проходит проверку как в судах штата Калифорния, так и на федеральном уровне. До тех пор, пока конституционность не будет доказана, данная поправка не станет законом.

9-7

Арр.1. Форма I-131 Application for Travel Document. Заявление на Получение Права Временного Выезда из Страны.

Арр.2. Форма ЕТА 9035, Labor Condition Application for H-1B Nonimmigrants. Заявление на Проведение Аттестации для Работников Неиммигрантов группы H-1B.

Арр.3. форма I-140 Immigrant Petition for Alien Worker. Заявление на Иммиграционную Визу для Иностранного Работника.

Арр.4. Форма I- 765, Application for Work Authorization. Заявление на Получение Разрешения на Работу.

Aрр.5. Форма N-600 Application for Certificate of Citizenship. Заявление на Получение Удостоверения Гражданства.

Арр.6. Форма I-130 Petition for Alien Relative. Заявление на Иммиграционную Визу для Родственника.

Арр.7. форма I-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status. Заявление о Предоставлении Права на Постоянное Жительство или Изменение Статуса.

Арр.8. Форма I-134 Affidavit of Support. Гарантия Предоставления Финансовой Поддержки.

Aрр.9. форма I-539 Application to Extend/ Change Nonimmigrant Status. Заявление Продлить или Изменить Неиммиграционный Статус.

Aрр.10. форма I-589 Application for Political Asylum and for Withholding of Deportation.

Заявление о Предоставлении Политического Убежища.

Red, White And Blue Каковы цвета американского флага? Красный, белый, голубой

Какого цвета звезды на флаге? Белые

One for each state in the Union Что символизируют звезды на флаге?

Сколько полос на флаге? 13

Red and White Какого цвета полосы на флаге? Красные и белые

They represent the original 13 states Что означают полосы на флаге?

Сколько всего штатов в США? 50

Independence Day Что отмечают 4 июля?

Когда в США отмечается День Независимости? 4 июля

У какой страны Америка отвоевала независимость?

Англии/Объединенного

Королевства

С какой страной мы воевали во время Революционной Войны?

George Washington Кто был первым Президентом США? Джордж Вашингтон

Кто сегодня является Президентом США? Бил Клинтон

Al Gore Кто является Вице Президент США?

The Electoral College Кто выбирает Президента США? Коллегия Выборщиков

Кто становится Президентом США, если действующий Президент умрет? Вице Президент

Each term = four years На какой срок мы выбираем Президента? На четыре года

The supreme law of the land Что такое Конституция?

Самый главный закон страны

Yes, by amendment Может ли быть изменена Конституция? Да, путем внесения поправок

Как называются изменения к Конституции? Поправки

Сколько изменений или поправок к Конституции имеется на сегодняшний день?

26 поправок

Сколько существует отделений/ответвлений в американском правительстве?

3

Какие отделения/ответвления имеются в правительстве?

Законодательная, Исполнительная,

Судебная

Какое отделение представляет законодательную власть?

Congress Кто создает законы в США? Конгресс

Что входит в обязанности Конгресса? Создавать/принимать законы

Кто выбирает членов Конгресса? Люди

Сколько сенаторов в Конгрессе? 100

Назовите имена сенаторов выбранных в Конгресс от Вашего штата

_________ и __________

Each term = six years На какой срок выбираются сенаторы? На период = шесть лет

Сколько представителей в Конгрессе? 435

На какой срок выбираются представители в палату представителей?

На срок = два года

The President, cabinet, and departments Кто представляет исполнительную власть в США? Президент

The Supreme Court Кто представляет судебную власть США?

Верховный Суд

Что входит в функции Верховного Суда? Интерпретация законов

Что является Верховным законом США? Конституция

The first 10 amendments to the Constitution Что такое Биль о Правах?

Какой город является столицей штата где Вы проживаете?

Кто является действующим губернатором в штате в которым Вы проживаете________?

Если Президент и Вице Президент умирают, кто становится Президентом страны?

Кто является Председателем Верховного Суда?

Вильям Ренквист

Кто сказал: "Дайте свободу или смерть?" Патрик Хэнри

Германия, Италия, Япония

Hawaii and Alaska Какие 49 -ый и 50 -ый штаты США? Гавайи и Аляска

На сколько сроков подряд может избираться Президент? На два

A civil rights leader Кто такой был Мартин Лютер Кинг?

Кто возглавляет местное правительство города? Мэр

Президентом страны?

Appointed by the President Как выбираются члены Верховного Суда?

Сколько членов Верховного Суда? Девять

For religious freedom Почему пилигримы пришли в Америку? В поисках религиозной свободы

Как называется глава исполнительной власти штата?

Mayor Как называется глава правительства города?

Мэр

Какой праздник был учрежден американскими колонистами/завоевателями?

День Благодарения

Кто главный писатель Декларации Независимости?

Томас Джеферсон

Когда была провозглашена Декларация Независимости?

4 июля 1776 года

All men are created equal Какова основная идея Декларации Независимости?

Все люди рождены равными

The Star Spangled Banner Что является национальным гимном США?

Francis Scott Key Кто является автором гимна? Фрэнсис Скот Ки

Где законодательно закреплена Свобода слова? В Биле о Правах

Какой возрастной ценз для голосования в США? 18 лет

The President Кто подписывает законопректы? Президент

The Supreme Court Какой высший суд в США? Верховный Суд

Кто был Президентов в период гражданской войны?

Авраам Линкольн

Что сделала Прокламация Независимости? Освободила Рабов

Какая специальная группа консультирует Президента?

Кабинет

George Washington Какого Президента называют отцом нации?

Джорджа Вашингтона

Какая иммиграционная форма используется для подачи заявления на гражданство?

Форму N-400

Native American Indians Кто помог пилигримам в Америке? Американские Индейцы

На каком корабле прибыли первые пилигримы в Америку?

На корабле под названием Mayflower

Как назывались первые тринадцать штатов США? Колонии

Кто имеет власть и право объявить войну? Конгресс

Republican Какое правительство имеет США?

Республиканское

Abraham Lincoln Какой Президент освободил рабов? Авраам Линкольн

1787 В каком году была написана Конституция?

Как называются первые 10 поправок к Конституции?

Биль о Правах

Разрешение проблем и предоставление

помощи

The Capitol in Washington, D.С. Где заседает Конгресс?

Чьи права гарантированы Конституцией и Билем о Правах?

Права граждан и неграждан, живущих на территории США

Как называется предисловие к Конституции? Преамбула

Federal jobs, U.S. passports, petition for relatives Каковы преимущества гражданства США?

Право голосовать

The place where Congress meets Что такое Капитолий США?

Место, где заседает Конгресс

The President's official home Что такое Белый Дом?

Washington, D.C. Где находится Белый Дом? В Вашингтоне, Д.С.

Как называется резиденция Президента? Белый Дом

О чем говорится в первой поправке к Конституции США?

О свободе речи, печати, религии' собраний

Кто является главнокомандующим Вооруженных Сил США?

Кто был первым Главнокомандующим Вооруженных Сил США?

Джордж Вашингтон

В каком месяце мы голосуем за Президента? В ноябре

В каком месяце происходит церемония иногурации?

В январе

There is no limit Сколько раз может переизбираться конгрессмен?

Без ограничения

Сколько раз может переизбираться сенатор? Без ограничения

Republican and Democrat Каковы две основные партии в США?

Иммиграционные услуги Тел. (425) 688-1100 Факс (800) 578-1166

E-MAIL:BORISR@BORISR.SEANET.COM
Американский адвокат Борис Рубинштейн и его сотрудники говорят по-русски

работает с русскими клиентами как на территории, так и за пределами Соединенных Штатов Америки

Наш адрес: 101 SW Main St., Suite 1800, Portland, Oregon 9720 телефон в США: (503) 225-0777 факсимиле: (503) 225-1257 e-mail адрес: larisa@hk-law.com