Электронная версия книги: Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || slavaaa@yandex.ru || yanko_slava@yahoo.com || http://yanko.lib.ru || Icq# 75088656 || Библиотека: http://yanko.lib.ru/gum.html || Номера страниц - вверху
update 14.12.07 АНОНС КНИГИ
Р.Т. Мухаев
политология
Третье издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
Рекомендовано Учебно-методическим центром
'Профессиональный учебник' в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
УДК 321.01(075.8) ББК 66.0я73-1 М92
Рецензенты:
д-р филос. наук, проф. Г.А. Белов;
д-р филос. наук, проф. А.И. Коваленко;
Д-р полит. наук, проф. А.И. Соловьев
Главный редактор издательства доктор экономических наук Н.Д. Эриашвшш
М92
Мухаев, Рашид Тазитдинович.
Политология: учеб. для студентов вузов / Р.Т. Мухаев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 495 с.
ISBN 978-5-238-01177-6 Агентство CIP РГБ
Учебник написан в точном соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и включает весь перечень требуемых дидактических единиц. Отличается наиболее полным и систематическим изложением теоретических и практических проблем политики.
Теоретические вопросы политики дополнены в книге практическим дискурсом, имеющим значение для каждого человека. Анализируется опыт политического развития не только развитых западных стран, но и России, рассматриваются проблемы политического транзита, формирования политической структуры мира XXI века.
Таблицы, схемы, логические и проблемные задачи, тесты помогают лучшему усвоению курса.
Для студентов и преподавателей высших учебных заведений.
ББК 66.0я73-1
ISBN 978-5-238-01177-6
© Р.Т. Мухаев, 1997, 2002, 2005
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2005 Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
Электронное оглавление
РАЗДЕЛ I. Политология как наука о политике: предмет, метод, функции, история становления
Тема 1. Мир политики как объект политической науки
1.1. Политика как общественное явление
Многозначность термина 'политика'
Потребность в политике и ее реализация в различных цивилизациях
Рис. 1.1. Содержание мира политики
1.2. Сущность политики и ее интерпретация в политической науке
Политика как отношения по поводу власти (директивный подход)
Политика как деятельность по управлению обществом (функциональный подход)
Политика как особый тип социального отношения 'друг-враг' (К. Шмитт)
1.3. Социальный смысл и функции политики
Структура политики и содержание ее различных форм
Взаимосвязь политики и других сфер общества
Может ли политика быть нравственной: соотношение политики и морали
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 2. История политических учений как предыстория политической науки
2.1. Становление представлений о политике в государствах Древнего Востока
2.2. Политическая мысль Древней Греции и Рима
2.3. Интерпретации политики в период Средневековья и эпоху Возрождения
Христианская политическая доктрина
2.4. Политические доктрины Нового времени
Юридическая традиция в понимании политики. Государство как воплощение разума
Теория демократии: новый идеал и многообразие моделей
Политика в контексте позитивизма
2.5. Политические идеи XX в. Социоцентристская стадия эволюции политических представлений
Теория рациональной бюрократии
Проблема политической стабильности
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 3. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика
3.1. Особенности развития политических представлений в России
Факторы развития политических идей в России
Специфика российской политической мысли
3.2. Основные направления развития российской политической мысли
Либеральная политическая мысль
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования современной политической науки
4.1. Возникновение и основные этапы развития современной политической науки
4.2. Предмет современной политической науки
Две традиции в понимании политической науки
Рис. 4.1. Подходы к определению предмета политологии
Рис. 4.2. Структура политической науки
4.3. Современные политологические школы (основные парадигмы)
Структурно-функциональное направление
Политико-социологическое направление
4.4. Методы и функции политической науки
Таблица 4.1. Основные методы политической науки
4.5. Современная политическая наука в России
Интерпретации политики в досоветский период
Развитие политической науки в советское и постсоветское время
Логические задания и проблемные вопросы
РАЗДЕЛ II. Основные категории и проблемные комплексы политической науки
Тема 5. Власть, господство, легальность
5.1. Власть как категория политической науки
Социальный смысл власти: соотношение политической власти с господством, авторитетом и легальностью
5.2. Концепции власти в политической науке
Теологическая концепция власти
Рис. 5.2. Определения и концепции власти
Биологическая концепция власти
Бихевиористская концепция власти
Психоаналитическая концепция власти
Мифологическая концепция власти
Структурно-функциональная концепция власти
Конфликтологическая теория власти
Дуалистическая концепция власти
5.3. Источники и ресурсы власти
Понятие источников и ресурсов власти
5.4. Принципы, формы и методы властвования
Суверенитет и легитимность политической власти
Проблема легитимности власти в России
Логические задания и проблемные вопросы
6.1. Политическая стратификация и социальное назначение элит
Теория 'политического класса' Г. Моска
Теория 'железного закона олигархии' Р. Μихельса
6.3. Современная элитология и политическая элита
Современные теории элитизма об источниках власти и способах рекрутации элит
6.4. Политическая элита в России
Особенности формирования элиты в досоветской России
Номенклатура - советский правящий класс
Таблица 6.1 Рекрутирование ельцинской элиты из отраслевых субэлит старой номенклатуры (в %)
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 7. Политическое лидерство
7.1. Сущность и природа лидерства
Назначение лидерства и его интерпретация в истории политической мысли
7.2. Типы лидеров и их функции
Рационально-легальное лидерство
Параноидальный политический стиль.
Демонстративный политический стиль.
Компульсивный политический стиль
Депрессивный политический стиль
Шизоидальный политический стиль
7.3. Политическое лидерство в России
Особенности политического лидерства
Тенденции развития лидерства в России
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 8. Политическая система общества
8.1. Теория политической системы
Системный подход к изучению политики
Основные интерпретации политической системы в современной политической науке
Теория политической системы Д. Истона
Теория политической системы Г. Алмонда
Коммуникативная теория политической системы К. Дойча
8.2. Политическая система как механизм организации и функционирования власти в обществе
Механизм функционирования политической системы
Рис. 8.1. Механизм функционирования политической системы
Структура политической системы
Рис. 8.2. Структура политической системы
Рис. 8.3. Функции политической системы
8.3. Типология политических систем
8.4. Политическая система России
Политическая система советского типа
Политическая система постсоветского типа
Логические задания и проблемные вопросы
9.1. Интерпретация политического режима в современной политической науке
Рис. 9.1. Элементы политического режима
9.2. Элементы политического режима
Рис. 9.2. Формы политического правления
Парламентская монархия (Великобритания, Япония и мн. др.) -
Парламентская республика (Италия, Испания, ФРГ и др.)
В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина и др.)
9.3. Типы политических режимов
Тоталитаризм и его разновидности
9.4. Современные формы демократии (неодемократии)
9.5. Политический режим России
Особенности политического режима постсоветского периода
Логические задания и проблемные вопросы
РАЗДЕЛ III. Социологические основы политики
Тема 10. Гражданское общество и власть
10.1. Интерпретация гражданского общества в политической науке: понятие, генезис, основные признаки
Содержание понятия 'гражданское общество'
Рис. 10.1. Взаимосвязь государства и гражданского общества
Концепция гражданского общества: основные парадигмы
10.2. Современные интерпретации гражданского общества
Концепция социетального общества Т. Парсонса
Теория социалистического гражданского общества А. Грамши
10.3. Предпосылки возникновения и топология гражданского общества
Факторы формирования гражданского общества
Структура гражданского общества
Рис. 10.2. Структура гражданского общества
10.4. Конституционализм как режим взаимодействия государства и гражданского общества
История взаимодействия государства и гражданского общества
Типы и формы конституционализма
Рис. 10.3. Модели конституционализма
10.5. Перспективы гражданского общества в России
Предпосылки становления гражданского общества: причины незрелости
Специфика формирования гражданского общества в современной России
Логические задания и проблемные вопросы
РАЗДЕЛ IV. Институциональные основы политики
Тема 11. Государство как политический институт
11.1. Природа и сущность государства
Государство: понятие и теории происхождения
Признаки и структура государства
Рис. 11.1. Структура государства
11.2. Функции и формы государства
Рис. 11.2. Функции государства
Устройство (форма) государства
Для президентской республики (классическим примером может служить США) `
В парламентских республиках (ФРГ)
Президентско-парламентская республика (во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии)
11.3. Российское государство: специфика и формы эволюции
Советская республика как особый тип государства
Становление демократической государственности в современной России
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 12. Политические партии и партийные системы
Рис. 12.1. Место политических сил в структуре взаимоотношений 'государство - общество'
12.1. Возникновение и сущность политических партий
Партия как разновидность политических сил: этапы развития
Признаки политической партии в современной партологии
Причины возникновения современных партий и их природа
12.2. Типология партий и их функций
Типы партии: критерии классификации
Рис. 12.2. Классификация партий (по М. Дюверже и Дж. Сарторри)
Рис. 12.3. Функции политических партий
12.3. Партийные системы: основания классификации
12.4. Российская модель партийной системы: история и современность
Генезис партийной системы в России
Специфика современной партийной системы в России
Российские политические партии: опыт классификации
Рис. 12.4. Российские партии и политические блоки
Тенденции развития партийной системы
Логические задания и проблемные вопросы
13.1. Политические группы как негосударственные политические институты
13.2. Функции групп давления и способы оказания политического воздействия
Формы и средства политического воздействия групп давления
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 14. Политическая социализация личности
14.1. Политическая социализация как процесс усвоения стандартов политической культуры общества
14.2. Политическая социализация: подходы и основные интерпретации в политической науке
Теория 'политической поддержки' Д. Истона и Дж. Денниса
Когнитивистская теория политической социализации
14.3. Модели политической социализации
Основания типологии моделей политической социализации
Специфика политической социализации в России
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 15. Политическая культура общества
Рис. 15.1. Элементы политической культуры
15.1. Концепции политической культуры
Интерпретации политической культуры в современной политической науке
15.2. Специфика политической культуры России
Факторы подданнической политической культуры
Советская политическая культура как особый тип
15.3. Политическая культура транзитных (переходных) обществ
Характерные черты постсоветской политической культуры
Тенденции развития фрагментарной политической культуры
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 16. Политические идеологии
16.1. Идеологическое измерение политики
Идеология как детерминанта политики
Таблица 16.1 Идеологические ориентации западной цивилизации
Причины возникновения идеологий
Классические концепции идеологии
Свойства идеологии и ее функции
16.2. Виды политических идеологий
Критерии классификации идеологий
16.3. Политические идеологии в постсоветской России
Формирование идеологических ориентаций современной России
Тенденции развития политических идеологий современной России
Логические задания и проблемные вопросы
РАЗДЕЛ VI. Политическое развитие и политический процесс
Тема 17. Политическое развитие в контексте теории модернизации
17.1. Соотношение понятий 'политическое изменение' и 'политическое развитие'
17.2. Теория политической модернизации
Природа политических изменений: подходы в науке
Содержание и движущие силы политической модернизации
Критерии политического развития
17.3. Кризисы политического развития
Причины кризисов политического развития
Типология кризисов политического развития
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 18. Современная транзитология
18.1. Теория демократического транзита как новая парадигма интерпретации политических изменений
18.2. Транзитология как общая концепция перехода к демократии: самоопределение научной дисциплины
18.3. Посткоммунистическая демократия как особый тип трансформации
18.4. Консолидация демократии: причины незавершенности
Логические задания и проблемные вопросы
19.1. Политический процесс: содержание и типология
Интерпретации политического процесса
Типология политического процесса: критерии и разновидности
Формы и способы принятия политических решений в различных системах правления
19.2. Современный политический процесс в России
Критерии типологии современного российского политического процесса
Специфика современного политического процесса в России
Логические задания и проблемные вопросы
РАЗДЕЛ VII. Мировая политика и международные отношения
Тема 20. Мир как политическая система
20.1. Мировая политика как научная дисциплина
Основные парадигмы в мировой политической теории
Либеральная парадигма (Дж. Локк, И. Кант, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Ст. Милль, А. Смит)
Неомарксистская парадигма (И. Валлерстайн, А.Г. Франк, Р.У. Кокс)
Постмодернистская парадигма (Дж.Д. Дериан, K.T. Споландер, А. Вендт, Дж. Гольштейн)
20.2. Основные категории мировой политики как научной дисциплины
Соотношение мировой политики и международных отношений
Природа мировой политики: основные интерпретации в политической науке
Национальный интерес и национальная безопасность
20.3. Международные отношения: теория и практика
Типология международных отношений
Тенденции современного этапа международных отношений
Россия в системе современных международных отношений
20.4. Политическая структура мира XXI в.
Факторы новой конфигурации мирового порядка XXI в.
Модели мирового политического порядка XXI в.
Логические задания и проблемные вопросы
РАЗДЕЛ VIII. Прикладная политология
Тема 21. Политический маркетинг
21.1. Политический маркетинг как средство политической мобилизации
Рынок в политике и экономике: общее и особенное
Понятие и назначение политического маркетинга. Маркетинговая стратегия
Стадии и разновидности политического маркетинга
21.2. Маркетинг избирательной кампании
Маркетинговая стратегия избирательных кампаний
21.3. Пошаговая технология планирования маркетинговой стратегии избирательной кампании
Третья стадия - заключительная
21.4. Маркетинг избирательной кампании в России
Особенности российского избирательного маркетинга
Модели электорального поведения в России
Логические задания и проблемные вопросы
Тема 22. Политический менеджмент
22.1. Парадигмы политического менеджмента
Подходы к типологии процесса принятия решений
Стадии принятия политического решения
Логические задания и проблемные вопросы
От автора
Политика представляет собой универсальное измерение человеческой жизни, которое не зависит от конкретного общества и набора политических институтов. Она проявляет себя в нескольких смыслах:
· как способ организации и функционирования общества с помощью власти;
· как процесс достижения и поддержания целостности и одновременно столкновения, борьбы и согласования разнородных интересов групп;
· как управление обществом со стороны элиты с помощью политических институтов.
Концептуальное осмысление этого сложного и многомерного мира политики востребовало становления самостоятельной области знания, именуемой политической наукой. Термин 'политическая наука' (political science) употребляется для обозначения особой академической дисциплины, которая оформилась после Второй мировой войны. Ее повсеместное признание в большинстве стран мира связано с образованием в 1949 г. Международной ассоциации политических наук. С тех пор политология стала важным фактором воспитания полноценных граждан. На Западе она вошла во все университетские программы.
В России политология в качестве самостоятельной академической дисциплины получила права гражданства в 90-х годах XX в. Она стала преподаваться в вузах и средней школе как обязательный предмет. Ее востребованность обусловлена началом перехода российского общества к свободе, рыночной экономике, что заметно повысило интерес к политике у людей, ставших активными участниками социальных изменений. Политическая наука была призвана объяснить стремительные экономические, политические, психологические и культурные трансформации российского общества.
Кроме того, глубокое изучение политики важно для более широкого понимания гражданами своей роли и места в обществе, формирования у них ощущения собственной значимости и сопричастности к делам общества, выработки активной жизненной позиции. Развитая способность анализировать и интерпретировать политические процессы вырабатывает у индивида умение самостоятельно ориентироваться в мире политики, в каком бы качестве он ни выступал: в качестве сознательного гражданина, кандидата на государственную должность, рационального избирателя и т.д.
Настоящий учебник имеет ряд принципиальных отличий от уже существующих.
Во-первых, он написан в контексте сравнительного анализа политической теории и практики западного и отечественного опыта. Это способствует более глубокому пониманию логики и содержания современного политического процесса в России, выявлению его особенностей по сравнению со странами Востока и Запада.
4
Во-вторых, политика анализируется в контексте культуры рассматриваемых обществ. Культурная составляющая политики позволяет лучше понять природу мира политики, помыслы участвующих в ней субъектов, особенности функций политических институтов.
В-третьих, учебник дает целостное представление о политике, ее месте и роли в обществе. Это достигается путем рассмотрения политической науки в органическом единстве двух ее сторон: теоретико-методологической и практической. При этом дается не только описание методологического арсенала современной политической науки, ее базовых категорий и гипотез, но и раскрывается их значение для отдельно взятого человека. Речь идет о человеческом измерении политики, роли в ней субъективных факторов (поведения политических элит, лидеров, граждан), значении психологических (сознательных и бессознательных) элементов политики (идеалов, стереотипов, представлений, воли).
В-четвертых, книга снабжена схемами, таблицами, словарем терминов, что позволяет стимулировать у читателя различные виды мыслительной деятельности. Кроме того, для определения степени освоенности материала каждая тема учебника снабжена логическими упражнениями и заданиями. Современное методическое обеспечение учебника позволяет эффективно перевести основные категории политической науки в структуру политического знания студента, выработать осмысленное отношение к политическим объектам: государству и его институтам, политическим партиям, политическому порядку.
В новое издание внесен дополнительный раздел 'Практическая политология', в который вошел материал по политическому маркетингу и политическому менеджменту. Он поможет уяснить такие понятия, как политический маркетинг и его стратегии, маркетинг избирательной кампании, его технологии. Дается анализ прошедших за последние годы в России избирательных кампаний с точки зрения применявшихся избирательных технологий и их особенности. Изложены основы политического менеджмента, стадии принятия политических решений, их реализации.
5
РАЗДЕЛ I. Политология как наука о политике: предмет, метод, функции, история становления
6
Тема 1. Мир политики как объект политической науки
Термин 'политология' образуется из сочетания двух греческих слов 'politikё' (что означало политический порядок, права гражданства, механизм осуществления власти) и 'logos' (знания). Поэтому политологию можно определить как учение и науку о политике. Однако подобное определение наталкивается на многозначность самого термина 'политика'. Это привело к тому, что различные стороны многогранного феномена мира политики в мировой политической науке отражаются посредством трех английских терминов, которые одновременно являются ее тремя важнейшими измерениями:
1) polisy - осуществление мер, связанных с распределением ресурсов и благ, принятых правительством; технология формулирования управленческих решений на различных уровнях и просчет их социальных последствий, а также любые акции, предпринятые потому, что они выгодны и полезны. Все это можно определить как содержание политики;
2) polity - форма, организация и деятельность государства или 'аппарата правительства', связи последнего со всеми гражданами и другими государствами;
3) politics - борьба за доступ к власти, завоевание правительственных функций в государстве, влияние негосударственных политических институтов на решения правительства. Все эти взаимодействия образуют политический процесс.
По этой причине содержание и границы политической науки определяются интерпретацией мира политического.
1.1. Политика как общественное явление
Многозначность термина 'политика'
Очевидно, что термин 'политика' относится к сущностно оспариваемым понятиям,
вызывающим дискуссии и споры по сей день. Как особая сфера человеческой деятельности, цель которой - ориентировать общественное развитие в благоприятном для человека направлении путем определения общих целей и согласованных средств их достижения, политика возникла более 2,5 тысячелетий назад. Однако с тех пор изменялись как содержание целей, так и способы их достижения. Не оставалось неизменным и содержание
7
термина 'политика'. В его интерпретациях всякий раз на первый план выходили, в зависимости от обстоятельств, те или иные свойства данного общественного явления.
В научный оборот термин 'политика' ввел древнегреческий философ Аристотель (384-322 до н.э.). По его определению, политика - это цивилизованная форма общности, которая служила достижению 'общего блага' и 'счастливой жизни'. Такой формой Аристотель считал античный полис (город-государство).
Если в политическом управлении небольшими городами-государствами непосредственно участвовали все граждане, то в гигантских нациях-государствах, пришедших на смену полисам, согласование разнородных интересов различных групп осуществлялось правящей элитой и опиралось на искусство достижения и умелого использования государственной власти. Не случайно уже в 1515 г. итальянский общественный деятель, политический мыслитель, ученый Никколо Макиавелли (1469-1527) определял политику как 'совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее... Итак, политика есть обращение с властью, заданное обязательствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций'.
По мере роста разнообразия интересов и усложнения форм человеческой деятельности содержание политики оказывалось все более размытым, поскольку целеполагающее и упорядочивающее воздействие уже не ограничивалось государственно организованной деятельностью, но проникало и в сферу взаимодействия свободных индивидов по вопросу реализации их частных интересов. Это дало повод немецкому социологу Максу Веберу (1864-1920) заметить, что политика 'имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской и сельской общины, о политике управления руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем'.
Современное понимание политики многозначно. Так, например, в третьем издании (1961) международного словаря американского лексикографа Н. Уэбстера (1758-1843) политика определяется следующим образом:
1) раздел этики, связанный более с государственным и общественным организмом в целом, чем с отдельной личностью, разновидностью (подраздел) нравственной философии, имеющей дело с этическими отношениями и обязанностями правительств (властные структур) или иных социальных организаций; общественная и социальная этика;
8
2) политические действия, практика;
3) политические отношения или деловое соревнование между соперничающими группами интересов, а также индивидуумами за власть и лидерство;
· действия в целях расширения контроля и с некоторыми иными целями внеправительственной (неправящей группы);
· политическая жизнь как основная сфера деятельности или профессия;
4) политическое руководство (проведение политики) в частных делах;
5) политические принципы, убеждения, мнения или симпатии отдельной личности (женская или иная политика);
6) общая совокупность взаимодействующих и обычно конфликтующих отношений между людьми, живущими в обществе; отношения между лидерами и нелидерами в любом социальном организме (политическое сообщество, церковь, клуб или профсоюз);
7) политическая наука.
Подобная многозначность термина 'политика' всякий раз требует уточнения значения, в котором он употребляется: в научном или обыденном. В массовом сознании политика обычно отождествляется с управлением каким-либо процессом. Например, когда речь заходит об 'экономической политике' или 'политике в области образования', то это означает, что проблемы, накопившиеся в экономике или образовании, требуют внимания и контроля со стороны государства. Такое внимание выражается в формировании задач развития и определении средств, которыми могут быть решены поставленные задачи, исходя из возможностей государства. Другой смысл термина 'политика' в обыденном сознании связан с характеристикой активного человеческого начала: способности сознательно ставить цели и определять средства их достижения, а также умения соизмерять затраты и результаты. В данном случае политика отождествляется с понятием 'стратегия'.
Подобные интерпретации политики указывают на важные стороны этого сложного явления; они, в частности, характеризуют функциональные возможности политики: целеполагание, достижение согласованных решений с помощью власти. Однако вышеуказанные трактовки политики не следует считать исчерпывающими. Сферу политического невозможно ограничить лишь государственным управлением, поскольку часто негосударственные структуры имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния; примерами таких государственных структур служат различные лоббистские группы, средства массовой информации. Кроме того, узко прагматическое, прикладное понимание политики оставляет вне
9
поля зрения ее ценностные, смысловые начала. Вероятно, для выявления целостного понимания политики следует рассмотреть процесс ее формирования как важного социального института.
Потребность в политике и ее реализация в различных цивилизациях
Политика как сфера деятельности по руководству обществом входит в жизнь каждого человека достаточно рано. 'Если бы люди были ангелами, - как-то заметил один из авторов Конституции США 1787 г. Дж. Мэдисон (1751-1836), - то не требовалось бы никакого правительства'. Однако 'до тех пор, пока разум человека подвержен ошибочным суждениям и он свободен пользоваться им', а в обществе существует 'неравное распределение богатства', 'различия во мнениях неизбежны'. Они становятся причиной раздоров и конфликтов. Согласовывать несовпадающие интересы групп, отдельных индивидов, обеспечивать целостность общества как жизнеспособной системы призвана политика.
Рис. 1.1. Содержание мира политики
10
Политика существовала не всегда. Ее появление отразило процесс усложнения социальной жизни, обусловленной постоянным развитием человеческих потребностей и видов массовой продуктивной деятельности, призванных удовлетворять их.
Так, примитивные общества охотников и собирателей не знали политики. Неразвитости материального производства соответствовала примитивность потребностей, сводившихся к возможности физического выживания. Нерасчлененность потребностей определялась неспособностью отдельных индивидов к самостоятельному существованию, их зависимостью от 'целого' (рода, племени). Сами эти общества еще не вычленились из природы, существовали, приспосабливаясь и используя ее возможности (пища, естественные жилища и т.д.). Взаимодействия внутри подобных образований основывались на естественных, кровнородственных связях и регулировались нормами общинно-коллективистской морали, укоренившимися традициями, обычаями и верованиями.
Постепенное выделение из природы и создание искусственной среды обитания разрушали естественно-природный характер взаимосвязей внутри примитивных обществ. Господство 'целого' над индивидуальным ослабевало по мере перехода от присваивающего к производящему типу хозяйства и постепенного разложения родоплеменной организации. Уже в IV тысячелетии до н.э., по мнению американских социологов Г. и Дж. Ленски, сложились политические структуры, отражавшие процесс социальной, этнической, культурной и религиозной дифференциации. Эти общества включали от двух до четырех социальных слоев, множество кланов. Хотя доминирующее значение в организации социальной жизни сохраняли кровнородственные связи, появились политические институты (лидеры, советники, аппарат принуждения).
Самостоятельной сферой политика стала в аграрных обществах, где дальнейшее совершенствование орудий производства (создание металлического плуга), использование животных в качестве тягловой силы и т.д. позволили производить продуктов больше, чем их требовалось для удовлетворения повседневных потребностей. Появился прибавочный продукт, который заметно расширил возможности человека по развитию экономики. Активные вложения собственности в производство способствовали развитию обмена, торговли, ремесел, городов. Частная собственность обусловила появление принципиально важного момента в развитии социальной жизни - обособления отдельного человека, обретения им качеств автономной личности, не зависимой от власти 'целого' (рода, племени). Самостоятельный индивид с его интересами и потребностями стал основой формирования гражданского общества, пришедшего на смену 'естественному обществу'.
11
1.2. Сущность политики и ее интерпретация в политической науке
Становление политики в качестве самостоятельной сферы деятельности человека вызвало потребность объяснить ее природу,
13
особенности и социальное назначение в обществе. По этим вопросам в политологии не существует единства мнений. Однако большинство исследователей единодушны в том, что специфика политики связана именно с ее способностью обеспечивать целостность общества, согласовывать различные группы интересов, эффективно регулировать социальные взаимодействия. Но природа интеграционной функции политики объясняется по-разному и связывается с различными факторами - все зависит от подхода к решению вопроса. Таких подходов несколько.
Политика как отношения по поводу власти (директивный подход)
Сторонники директивного подхода рассматривают политику как деятельность по руководству и управлению общественными процессами с использованием механизмов власти. Отождествление политики с отношениями по поводу государственной власти, ее организации, распределения, направления деятельности позволяет представлять содержание политической сферы весьма конкретно. Один из авторов данного подхода М. Вебер писал: 'Политика... означает стремление к участию во власти или оказания влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себя включает... Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как к средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти "ради нее самой", чтобы наслаждаться чувством престижа, которая она дает'.
Властные отношения представляют собой отношения господства и подчинения, складывающиеся между управляющими и управляемыми. Способность первых навязывать свою волю вторым также интерпретировалась по-разному. На разных этапах развития общества могущество власти объяснялось ее божественным происхождением; носителями высшей божественной воли считались цари, монархи в силу их обладания исключительными качествами, а также государство как гарант осуществления божественного промысла на земле.
Однако со временем власть перестала быть исключительной прерогативой государства, и данный подход, сводивший политику только к отношениям по поводу государственной власти, не смог отразить ни ее содержания, ни сущности. Разделение властей в государстве, появление политических партий, заинтересованных групп (профсоюзов, средств массовой информации и т.д.) свидетельствовали о том, что содержание политической жизни уже не сводится к государственной власти. С тех пор в мир политики прочно входят новые участники, которые влияют - и весьма существенно - на процесс принятия политических решений, выработку
14
стратегии развития общества, формирование общих целей и смыслов деятельности человека. Кроме того, сведение содержания политики к отношениям только по поводу государственной власти не раскрывает социального смысла политики: каким социальным группам служит политика, чьи интересы она выражает?
Политика как деятельность по управлению обществом (функциональный подход)
При функциональном подходе сущность политики усматривается в разделении обязанностей и полномочий при непременном их согласовании. Участники политической жизни выполняют строго обусловленные правилами роли, разделение которых необходимо для обеспечения эффективности политики и сохранения целостности общества.
Функциональный подход акцентирует основное внимание на технологии политических взаимодействий, то есть на том, кто принимает политические решения, как они осуществляются, каковы способы реагирования управляющих на изменяющиеся условия жизни общества. Древнегреческий философ Платон (427-347 до н.э.) считал, что искусство управления требует соединения у людей 'мужественных нравов' и 'благоразумия'. Этими качествами (мудростью и благоразумием), по Платону, обладают философы, которые и должны править государством. Другие группы населения - воины, ремесленники и земледельцы - должны повиноваться философам и заниматься каждая своим ремеслом.
Философ уже тогда верно подметил, что непосредственными творцами политики являются политические элиты и лидеры, без которых политика существовать не может. Творцами политики они являются потому, что обладают специальными знаниями, необходимыми для принятия политических решений и руководства обществом. Там, где обнаруживается некомпетентность элиты и лидеров, проявляются эгоистичность их интересов, отрыв от потребностей масс, политика утрачивает свою интегративную функцию, способность согласовывать и регулировать общественные процессы. В качестве примера достаточно обратиться к процессам в бывших государствах: Югославии и СССР. С распадом политической элиты, которая обеспечивала интеграцию государственных образований, с разрушением объективных оснований их целостности они распались; причем в Югославской Федерации распад сопровождался гражданской войной между некоторыми ее субъектами.
Однако сами элиты и лидеры - подчас всего лишь актеры на сцене, за ними кто-то стоит, их действиями кто-то умело руководит. Функциональный подход не раскрывает социального смысла политики, природы тех интересов, которые она реализует. Он не помогает поискам ответа на вопрос: почему у власти нередко ока-
15
7
через ряд определений, каждое из которых отражает ее сущностные признаки. Во-первых, политика является сферой властных отношений, то есть отношений по поводу власти, ее организации, распределения между различными группами интересов, определения направления деятельности государства и его институтов. Во-вторых, политика - это способ организации общественной жизни, базирующийся на интеграции разнородных интересов, их согласования на основе общего интереса, объединяющего всех членов общества. Реализацию и доминирование общего интереса в противовес частным потребностям индивидов, групп реализует государство. В-третьих, политика представляет собой деятельность элит и лидеров по руководству и управлению процессами общественного развития на всех уровнях с помощью институтов государственной власти.
Политика как особый тип социального отношения 'друг-враг' (К. Шмитт)
Особой разновидностью конфликтологического понимания политики является теория политического Карла Шмитта (1888-1985). Он предлагает разработать такой критерий политического, который имел бы практическое и познавательное значение и позволял выявить специфичность политики. В качестве критерия для определения природы политики К. Шмитт предлагал дихотомию 'друг-враг'. Понятие 'враг' следует интерпретировать в его прямом смысле: это тот, кто вам враждебен.
В своей фундаментальной работе 'Понятие политики' (1931) он утверждал: 'Специфическое определение политического, под которое подпадают политические действия и мотивации, состоит в четком разграничении друга и врага... При этом политический враг не обязательно должен быть плохим с точки зрения морали или уродливым с точки зрения эстетики. Он не обязательно будет играть роль конкурента на уровне экономики, и при случае с ним может оказаться выгодным иметь дело. Это просто кто-то иной, чужак, и его природа определена уже тем, что всем своим существованием он проявляет себя иным, чужим, таким, что в конечном счете с ним могут возникнуть конфликты, которые окажется невозможно разрешить ни с помощью ранее установленных общих норм, ни при посредничестве какого-либо третьего лица, считающегося незаинтересованным и без пристрастным... На уровне конкретной действительности концепции врага предполагает возможность борьбы...'
Позднее, в 1963 г. К. Шмитт уточнил, что его концепция врага не означала, что этот враг должен быть уничтожен и что он имел ввиду 'оборону, испытание сил и установление общей границы'.
18
В противоположность Гоббсу, К. Шмитт ценность политики видит не в том, что она может привести к умиротворению и благополучию, а скорее в том, что забвение различия друг-враг может привести к упадку.
Сущность политики К. Шмитт видел в войне, в том числе и в войне между народами. Правом войны обладает государство, которое выступает в качестве политической целостности, концентрирующей огромную власть, и центра принятия решений. Согласно К. Шмитту, 'в государстве воплощены обе возможности: возможность требовать от своих граждан готовности пойти на смерть и другая возможность - потребовать от них готовности убивать человеческие существа, находящиеся во враждебном лагере'.
Позднее силовая интерпретация политики получила широкое распространение в политической науке. Американский ученый Дж. Дэнис в сферу политики включает все ситуации, в которых достижению намеченных целей угрожают различные субъекты (группы, общности, индивиды) и опасность угрозы настолько велика, что ее невозможно предотвратить частным образом и требуется вмешательство органов публичной власти.
1.3. Социальный смысл и функции политики
Структура политики и содержание ее различных форм
Политика обеспечивает целостность общества благодаря взаимодействию ее структурных элементов. Поскольку политика - это прежде всего сознательная деятельность участвующих в ней людей, постольку первым ее элементом являются субъекты политики: индивиды, социальные группы, слои, организации, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации государственной власти или осуществляющие влияние на нее. Субъект политики может быть структурно организован и представлять собой социальный институт, как, например, политическая партия, профсоюз, церковь, средства массовой информации, государство, международная организация (ООН, Европейский парламент и т.д.). Кроме того, в качестве субъектов политики могут выступать социальные общности (слои, классы, нации, элиты, массы, профессиональные группы) и отдельная личность (политический лидер, просто рядовые граждане, нередко именуемые обывателями).
Субъекты политики вступают в политические отношения, то есть отношения распределения и использования государственной власти на основе политических интересов, а также целей, установок, ценностных ориентаций, верований, идеалов, которыми они руко-
19
водствуются в своей деятельности. Соотнося их с реальными условиями собственного бытия, субъекты политики осознают содержание своих политических интересов. Так формируется система оценок, смыслов и утверждений, которые составляют содержание политического сознания. Оценка реальной действительности, участие в политической жизни могут осуществляться на основе эмоций, чувств, переживаний, образующих политическую психологию. Но политическое участие может быть рационально осмысленным и строиться на основе следования системе представлений - политической идеологии.
Реализация осознанных интересов предполагает взаимодействие с другими группами, имеющими иные потребности, и институтами власти. Характер взаимодействия участников политической жизни (конфронтация между ними или согласие и терпимость, политическая борьба или сотрудничество) зависит от зрелости политической культуры субъектов, состояния общества (его процветания, стабильности или кризиса). Возникающие и постоянно изменяющиеся
20
социальные потребности групп и индивидов требуют своевременного представительства и удовлетворения. Для этого существует система институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. Она должна адекватно реагировать на политически значимые потребности, реализовывать их в форме управленческих решений, т.е. управлять социальными процессами и регулировать их. Однако эффективность управленческих решений в значительной мере зависит от наличия зрелой системы представительства интересов, включающей партийную систему, общественно-политические организации и движения, группы давления и т.д., которые способны четко сформулировать действительные потребности групп и довести их до властных структур в виде требований, программ и т.д. Государство и его органы, партийная система, группы давления, общественные движения составляют политическую организацию общества, призванную выражать общезначимые, групповые и частные интересы.
Политика как сфера руководства и управления общественными процессами может касаться различных областей деятельности человека. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизнедеятельности осуществляет политика свою регулятивную функцию, различают экономическую, социальную, демографическую, аграрную, культурную, техническую, военную, национальную и т.д. политику. По обращенности политики на решение внутренних или внешних задач выделяют внутреннюю и внешнюю политику. Если субъектами политики выступают народы, государства, общественные движения и организации разных стран, а предметом их взаимоотношений являются вопросы экономического, социального, политического, правового, военного, гуманитарного и т.д. сотрудничества, то речь идет о международной политике. Все это - разновидности политики.
Функции политики
Значение и роль политики как социального института обусловлены функциями, которые она выполняет в обществе. Количество функций может быть различным. Чем многочисленнее функции политики в конкретном обществе, тем менее развиты общество и сама политическая сфера, подминающая под себя другие сферы.
Зрелое гражданское общество представляет собой сбалансированную и внутренне согласованную систему взаимодействия различных сфер жизнедеятельности человека. В каждой сфере реализуются конкретные потребности с помощью органически присущих данной сфере методов. Например, потребности в продуктах питания, товарах широкого потребления удовлетворяются экономической системой с помощью материальной заинтересованности производителя. Однако в традиционных или переходных обществах незрелость отдельных сфер компенсируется чрезмерным влиянием
21
политики, которая выполняет при этом несвойственные ей функции, вмешиваясь в различные сферы деятельности общества, а по сути подменяя его. Тем самым сокращаются возможности самореализации личности. Но общества, развивающиеся на основе политико-идеологических методов (принуждения, мифов, единомыслия) имеют ограниченный ресурс развития, хотя и способны достичь впечатляющих успехов. В этих обществах формируется внешняя мотивация деятельности (страх, насилие или, наоборот, массовый энтузиазм) и почти не развивается внутренняя мотивация личности (интересы и потребности).
В современных обществах политика выполняет ряд наиболее значимых функций, без которых они не могут нормально развиваться.
1. Функция обеспечения целостности и стабильности общества. Политика осуществляет эту функцию благодаря способности улавливать тенденции общественного прогресса и в русле этих тенденций формулировать общие цели, разрабатывать проекты будущего, определять социальные ориентиры, изыскивая для их осуществления необходимые ресурсы. Политика может предложить варианты желаемого будущего, в которых представлены политически значимые интересы групп, слоев, индивидов, государства, в том случае, если она способна интегрировать социально неоднородные группы.
2. Функция мобилизации и обеспечения эффективности общей деятельности. Помимо формулирования целей поступательного разви-
22
тия, политика обеспечивает их реализацию путем создания мотивационного механизма, предоставляя индивиду эффективные возможности для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью власти.
3. Управленческая и регулятивная функция политики. Политика не только выражает властно значимые интересы и потребности различных групп общества, но и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия политических решений. Воздействуя на интересы групп, политика управляет социальными процессами и регулирует их, используя социальное принуждение
и насилие.
4. Функция рационализации. Зримо представляя групповые и индивидуальные интересы, политика вырабатывает общие правила и механизмы их представительства и реализации. Тем самым политика рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает их или цивилизованно разрешает.
5. Функция политической социализации. Открывая широкие возможности реализации групповых и индивидуальных интересов, политика включает личность в социальные отношения, передавая ей опыт и навыки преобразовательной деятельности, эффективного выполнения ролей и функций.
6. Гуманитарная функция. Эта функция выражается в создании гарантий прав и свобод личности, обеспечении общественного порядка, гражданского мира и организованности.
Успешное выполнение политикой всех перечисленных функций гарантирует преемственность и поступательность в развитии общества.
1.4. Границы мира политики
Границы мира политики есть, но они всегда подвижны. На протяжении человеческой истории они то расширялись, причем до такой степени, что политика поглощала все общество, то сужались.
Некоторые современные авторы предельно широко трактуют содержание политической сферы. Так, американский политолог Д. Хелд определяет мир политики как борьбу 'за организацию человеческих возможностей'. Предметом политических взаимодействий являются, по его мнению, господство, власть, способность социальных агентов и институтов сохранять или изменять свое социальное и физическое окружение. Вследствие этого политика пронизывает всю общественную и частную жизнь, проявляется во всех связях и структурах, участвующих в процессах производства и воспроизводства общественной жизни.
23
При таком подходе границы политики размыты, она теряет свою предметность, реальные очертания. Очевидно, что влияние политики на общество многогранно. Любая социальная проблема, если она затрагивает интересы всего общества и ее решение требует вмешательства институтов государственной власти, становится политической, но в таком случае собственно политическая сфера растворяется.
Другой подход в определении границ мира политики ограничивает ее деятельностью институтов государства. Однако деятельность управленческих структур государственных предприятий или судебное производство не имеют исключительно политического характера. Практика развитых демократических стран показала, что общезначимые потребности (права, свободы личности, безопасность, гражданский мир) обеспечивает государство и его институты. Для того чтобы донести свои интересы и потребности до власти, граждане создают партии, движения, группы давления. Вместе с государством эти политические силы составляют сферу политики. Повседневные же интересы человек реализует в неполитической сфере - гражданском обществе. В одних странах (в Великобритании при консерваторах, США и др.) вмешательство государства в дела гражданского общества не допускается, в других, скажем, в странах социал-демократической ориентации (в Швеции, Финляндии и др.), наоборот, возможности государственного регулирования используются для решения вопросов социального обеспечения, занятости, осуществления принципа социальной справедливости.
Взаимосвязь политики и других сфер общества
Целостность и поступательность общественного развития достигается при взаимодействии политики с другими сферами
жизнедеятельности человека, в которых он удовлетворяет свои потребности. Характер и содержание этих взаимосвязей рельефно выявляют специфику политики как социального института, природу ее влияния на общество.
Самостоятельна ли политика или ее содержание обусловлено влиянием экономических, культурных, идеологических и иных факторов? Единства мнений по данной проблеме не существует.
1. Идею обусловленности политики имущественным и социальным неравенством обосновал еще Аристотель. Управлением обществом могли заниматься люди состоятельные и образованные. Однако тогда политика еще не выделялась как самостоятельная сфера. Она включала в себя все формы взаимоотношений личности и общества, представляла собой цивилизованную форму общности людей. После отделения государства от гражданского общества политика взаимодействовала с другими сферами как самостоятельное образование.
24
27
вость их предписаний, что регулируется внутренним убеждением и силой общественного мнения. Политико-правовые нормы лишь в зрелом гражданском обществе могут соблюдаться добровольно на основе понимания людьми их справедливости. Однако для их соблюдения государство вправе применять и средства принуждения.
Нравственные нормы выступают в виде обобщения правил поведения, свойственных для всех ситуаций. Политические и правовые нормы более детализированы и специализированы для конкретных участников политической жизни, определенных ее состояний. К примеру, конституционные нормы определяют правила взаимоотношений государства и гражданского общества; партийные нормы - правила поведения членов организации и т.д. Следовательно, несмотря на известные различия, моральные, политические и правовые нормы дополняют и поддерживают друг друга.
Может ли политика быть нравственной: соотношение политики и морали
Спор о нравственности и безнравственности политики имеет долгую историю. Практический смысл проблемы сводится к тому, как должны соотноситься цели, средства и результаты политической деятельности. Можно ли добиваться решения самых благородных целей насильственными методами? Следует ли во имя достижения счастья большинства общества принести в жертву жизнь хотя бы одного человека? Эти, можно сказать, 'вечные' вопросы приобретают особую актуальность для российского общества, которое осуществляет переход к демократии. Сегодня для него подобные вопросы концентрируются в одном: какой ценой должен быть оплачен переход к свободе?
Политика как сознательная деятельность по руководству и управлению процессами общественного развития с помощью государственной власти может быть ориентирована на реализацию интересов как всего общества, так и отдельной группы (класса, элиты) или личности. Субъекты политики в своих действиях руководствуются имеющимися у них представлениями о добре и зле, справедливом и несправедливом, прекрасном и безобразном. Эти нравственные нормы задают направленность действиям участников политической жизни. На практике взаимодействие политики и морали лишь очень редко строится на какой-то одной из этих норм, скажем, добре, справедливости и прекрасном, - такой вариант можно было бы считать идеальным.
В реальной жизни зачастую оказывается, что даже самые честные и благородные люди, попадая в политику, утрачивают свои лучшие качества, деградируют сами и ведут к деградации других.
28
31
Поощрять проявления нравственности в политике можно, во-первых, с помощью права, установив универсальный критерий гуманности политики и зафиксировав его в конституции. Таким критерием могут быть только права и свободы человека и гражданина, которые должны определять смысл деятельности политиков, меру его ответственности, а также санкции за нарушение провозглашенных моральных принципов. Во-вторых, повышать значение морального подхода в политике можно с помощью контроля со стороны общества за деятельностью политических институтов. В таком случае можно надеяться, что политика и мораль будут гармонично сочетаться в деятельности политиков, ответственных за судьбы общества.
Контрольные вопросы к теме
1. Каковы причины возникновения политики как самостоятельной сферы жизнедеятельности человека и общества? Почему люди обходились без политики?
2. Что такое политика, чем она отличается от экономики, культуры и других сфер жизнедеятельности человека? Ведь и в них люди тоже удовлетворяют свои потребности.
3. Каковы причины возникновения политики в западных странах и государствах Востока?
4. В чем сущность директивного подхода к пониманию политики? Помогает ли он раскрыть ее социальную сущность? В чем достоинства и недостатки функционального объяснения природы политики?
5. Что нового по сравнению с директивным и функциональным подходами к политике дает ее коммуникативная трактовка?
6. Как может осуществляться интеграция и взаимосвязь граждан в рамках общества?
7. В чем недостаток понимания политики исключительно как сферы подчинения одних классов другими? Кто и как в политике осуществляет соединение общих и частных интересов граждан?
8. Назовите отличительные признаки политики как общественного явления.
9. Какова структура политики? Насколько равноценны ее элементы?
10. Назовите виды (разновидности) политики. Что лежит в основе их выделения?
11. Какие функции выполняет политика в обществе?
32
12. Какие функции политики, на ваш взгляд, слабо развиты в современном российском обществе? Аргументируйте свой ответ.
13. Как вы считаете, хорошо или плохо, когда политика влияет на все стороны жизни человека?
14. Ограничивается ли сфера политического влияния деятельностью государства или в ней заняты и другие политические институты? Назовите, какие.
15. Какими мерами, на ваш взгляд, можно ограничить влияние политики на жизнь отдельного человека?
16. Какую проблему можно считать политической, а какую - нет?
17. Что общего и в чем различия между политикой и моралью?
18. Почему политику считают грязным делом?
19. Кто, по вашему мнению, прав: те, кто считает, что в политике должна преобладать мораль, или те, кто полагает, что в политике должна господствовать целесообразность? Аргументируйте свой ответ.
20. Чем плох в политике принцип 'меньшего зла'?
21. Что, по вашему мнению, может ограничить разрушительное влияние политики на общество, личность, природу?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Какая из двух точек зрения, на ваш взгляд, более точно выявляет причины возникновения политики:
а) корни политики - в эгоистической, животной природе человека. Поэтому политика возникает как средство обуздания слепых чувственных страстей человека, обеспечения господства разума над низменными желаниями для достижения общей пользы, счастливой жизни людей в государстве;
б) возникновение политики является следствием врожденной глупости человека. По замечанию нидерландского философа-гуманиста, писателя и богослова, автора известнейшего произведения 'Похвала глупости' Эразма Роттердамского (1469-1536), 'глупость создает государства, поддерживает власть, религию, управление, суд';
в) политика является результатом разделения общества на классы и служит поддержанию господства одного из них (класса богатых) над другим (классом бедных). Поэтому, по определению В.И. Ленина, 'политика есть прежде всего сфера взаимоотношений между классами'.
Аргументируйте свой ответ.
33
2. Несмотря на негативное отношение к политике значительной части населения в различных странах, без политики не может обойтись ни одно общество. Как вы думаете, с чем это связано?
3. Какое утверждение ближе к истине:
а) политика есть искусство управления людьми (Платон);
б) политика является 'самой главной из всех наук и искусств' (Аристотель);
в) 'политика может быть определена как искусство и практика обеспечения групповых целей, достигаемых путем преодоления сопротивления других групп' (современный американский политолог К. Райт). Так что же такое политика - искусство, наука или практика?
5. Какая из точек зрения соответствует, на ваш взгляд, действительности: определение сущности политики через понятия 'власть', 'государство' или в терминах 'ресурсы' (ценности) и 'влияние влиятельных' групп. Вторую точку зрения отстаивает американский политолог Г. Лассвелл. Он, в частности, пишет: 'Влиятельные - это те, кто имеет большую часть того, что следует иметь. Наличные ценности могут быть определены как почет, доход, безопасность'. Приведите аргументы в пользу выбранной точки зрения.
6. Какое утверждение о сущности и функциях политики в обществе, на ваш взгляд, ближе к истине:
а) смысл политики - это конфликт, борьба, в которой те, кто обладают властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ;
б) политика есть сфера интеграции всех граждан в сообщество, попытка осуществить правление порядка и справедливости.
Приведите аргументы в пользу выбранного вами утверждения.
7. Как вы думаете, должна ли политика иметь границы? Следует ли вовлекать в нее население? Согласны ли вы с точкой зрения современного русского писателя А.И. Солженицына, который утверждает: 'Политическая жизнь - совсем не главный вид жизнедеятельности человека... Чем размашистей идет в стране политическая жизнь, тем более утрачивается душевная. Политика не должна поглощать духовные силы и творческий досуг народа. Кроме прав, человек нуждается в том, чтобы отстоять и душу, освободить ее для жизни ума и чувств'?
8. Как вы думаете, возможна ли взаимозаменяемость политики, морали и права? Для ответа на этот вопрос прокомментируйте следующие утверждения:
а) 'Морали в политике нет, а есть только целесообразность' (В.И. Ленин);
34
б) 'Кто облечен властью, тот... непременно сделается притеснителем и угнетателем общества' (М.А. Бакунин);
в) 'Сила дарует права' (Платон);
г) 'Как нравственность христианская имеет в виду осуществление царства Божия внутри отдельного человека, так христианская политика должна подготовлять пришествие царства Божия для всего человечества как целого, состоящего из больших частей - народов, племен и государств' (B.C. Соловьев).
9. Может ли, на ваш взгляд, политика основываться на нравственных нормах, сформулированных в заповедях Христа из Нагорной проповеди: 'Любите врагов ваших, благотворите ненавидящих вас. Благословляйте проклинающих вас и молитесь за обижающих вас. Ударившему тебя по щеке подставь и другую; и отнимающему у тебя верхнюю одежду не препятствуй взять и рубашку... Не судите и не будете судимы; не осуждайте и не будете осуждены; прощайте и прощены будете'? Приведите аргументы в пользу того или иного варианта ответа.
35
Тема 2. История политических учений как предыстория политической науки
Первые представления о власти, государстве, политике относятся к глубокой древности. Они были одной из ранних попыток человека определить смысл своего бытия, найти цивилизованные формы совместного существования людей в рамках общества. Эти представления были не политическими идеями в строгом смысле слова, а скорее, мечтами об идеальном государстве, поучениями и наставлениями о справедливом правлении и законопослушном поведении. Они органично переплетались с верованиями, традициями, обычаями. Однако среди мыслей и суждений древних философов и богословов о государстве и власти были гениальные догадки, составившие фундамент современной политической науки и практики. Прошло немало веков, прежде чем ранние политические учения освободились от влияния религии, морали, философии и стали описывать не воображаемое идеальное государственное устройство, а реальные политические процессы.
Следуя принципу историзма, рассмотрим идеи наиболее ярких представителей политической мысли.
2.1. Становление представлений о политике в государствах Древнего Востока
Дошедшие до нас сведения о цивилизациях Древнего Востока (Древнего Египта, Вавилона, Индии и Китая) сохранили фрагментарные суждения об устройстве государства, искусстве правления. Существовавшие тогда представления об общественном порядке при некоторых особенностях и различиях исходили из тезиса о божественном характере власти и государства как составной части мирового космического порядка. Ирригационная система земледелия, связанная с необходимостью принудительной организации больших масс людей для рытья каналов, проведения посевных и уборочных работ, обусловила господство деспотических форм правления. Не случайно размышления древних мыслителей об устройстве общества имели характер наставлений для повседневной жизни и больше акцентировали внимание на обязанностях подданных.
Древнекитайское государство представляло собой разновидность восточной деспотии. Глава государства - наследственный монарх - одновременно являлся первым жрецом и единственным землевла-
36
дельцем. Он опирался на богатое сословие наследственной земельной аристократии, составлявшей государственный аппарат. Большинство населения было бесправным и образовывало сословие подневольных общинников и простолюдинов. Отношение между сословиями были напряженные: в стране часто вспыхивали восстания общинников, аристократия устраивала заговоры и перевороты. На таком социальном фоне развивалась в древнем Китае политическая мысль. Она была прагматична и пыталась реагировать на потребности практики.
Одним из самых влиятельных политических учений было конфуцианство. Его основателем был древнекитайский философ Конфуций (551-479 до н.э.) Политическое учение Конфуция исходит из того, что идеальное правление государством должно опираться на мораль, в частности, на такие этические понятия, как 'взаимность', 'золотая середина' и 'человеколюбие'. Эти понятия составляют 'правильный путь' (дао), которому должен следовать каждый, кто желает жить в согласии с самим собой и с другими людьми.
'Благородные мужи' (правители) должны проявлять заботу о своих подданных, воспитывать их силой собственного нравственного примера. Благородными Конфуций считал тех, кто в своей жизни следует моральным заповедям: будь требователен к себе, живи в согласии с другими, в делах своих следуй долгу и закону и т.д. Государство, по Конфуцию, представляет собой большую семью, где правитель - это отец, а подданные - его сыновья.
Прямо противоположную систему организации государства предлагали легисты (законники) - сторонники древнекитайского ученого Шан Яна (400-338 до н.э.), стремившегося преодолеть упадок государства и достичь гармонии и счастья с помощью закона, то есть строгих регламентов, за невыполнение которых следуют суровые наказания.
Если конфуцианцы прославляли отца своего народа, то идеалом легистов был правитель - деспот, управляющий с помощью системы жестоких наказаний, круговой поруки и взаимного доносительства. Только таким образом, считали они, можно воспитать истинную добродетель.
Исходным положением политической мысли в Древней Индии было утверждение о том, что люди несовершенны и эгоистичны, они не склонны сознательно следовать своему долгу (дхарме). Как же заставить людей праведно исполнять свои обязанности? На этот вопрос пытался ответить один из наиболее известных авторов Артхашастры (трактатов о природе и организации честного исполнения людьми своего долга) - Каутильи (IV век до н.э.). Сохранение Богом установленного на земле порядка, по его мнению, возможно с
37
помощью мудрого и искусного правителя. Мудрый государь должен знать, что от него ожидают его подданные. Он может заставить их исполнять свои обязанности, поощряя их правильные действия. Но правитель должен жестоко подавлять неповиновение царской власти, которая должна быть сильной, поскольку она - главное средство приобретения новых территорий и приумножения богатства.
2.2. Политическая мысль Древней Греции и Рима
Многие идеи начального периода развития западной политической науки представляют значительный интерес, не только как выражение ментальности и культуры античного общества, но и отражение эволюции политических идей, которые обрели форму теории. В этот период было высказано немало предположений, составивших затем фундаментальные максимы западной политологии, которые стали содержанием западной политической культуры. Развитие политической мысли начального этапа характеризуется рядом общих черт:
1) поиском идеальной модели государства, способной обеспечить справедливость и порядок;
2) рассмотрением политики как единственной формы цивилизованного бытия человека, предполагавшей нерасчлененность государства, общества и отдельного индивида;
3) отсутствие четкой границы между философией, этикой и политикой, что определило морализаторский, поучительный характер работ по политической проблематике;
4) ограниченным рационализмом политической мысли, который был обусловлен заметным влиянием религии.
Политические знания в античности существовали в философско-этической форме, поскольку все философы Древней Греции в той или иной мере касались политической проблематики. Наиболее существенный вклад в развитие политической мысли внесли Платон (427-347 гг. до н.э.) своими работами 'Государство' и 'Законы', а также его ученик Аристотель трактатом 'Политика'. Из римских философов заметное влияние на развитие политических представлений оказали работы видного общественного деятеля Цицерона (106-43 гг. до н.э.) 'О государстве' и 'О законах'.
Политические идеи Древней Греции и Рима были обобщением опыта функционирования такой уникальной общественной формы, как античный полис (город-государство). Полис представлял собой особый тип общественного и государственного устройства, который опирался на экономический и политический суверенитет общины
38
43
Наилучшим Цицерон считал смешанный режим, сочетающий достоинства царской власти (заботу монарха о подданных), аристократии (мудрость правителей) и демократии (свободу народа).
2.3. Интерпретации политики в период Средневековья и эпоху Возрождения
Христианская политическая доктрина
В Средние века (V-XV вв. н.э.) господствовало религиозное мировоззрение, носителем которого была христианская церковь. Она исходила из того, что все сущее возникло по воле Бога; изменения же в обществе вызываются Богом для того, чтобы покарать или вознаградить людей. В работе 'О граде Божьем' мыслитель Средневековья Августин (354-430) изложил основы христианской политической доктрины. Работа была написана с целью объяснения с позиций христианства исторического события - взятия Рима готами в 410 г.: священный город пал потому, что Рим был градом дьявола. Вся история человечества представлялась Августину борьбой между 'градом Божьим' и 'градом земным'. 'Град Божий', высшим выражение которого является Церковь, составляют, по мысли Августина, праведники и ангелы, 'град земной' - грешники и дьяволы. Единственное спасение человека - в приобщении к Богу, христианской добродетели.
Другой средневековый мыслитель-богослов Фома Аквинский (1225-1274) полагал, что государственная власть происходит от Бога и потому должна быть подчинена духовной. Это положение было связано со стремлением средневековых теологов обосновать верховенство духовной (церковной) власти над светской. Несмотря на божественную природу государственной власти, ее приобретение и использование, считал Фома Аквинский, зависит от людей. Следовательно, сущность власти божественна, но формы ее реализации определяются самими людьми. Возмущение народа против власти монарха признавалось смертным грехом, поскольку было равносильно выступлению против Бога. Однако сама светская власть должна следовать христианским заповедям и не угнетать свой народ. В противном случае Фома Аквинский признавал правомерным свержение тирана.
Политика как прикладная наука
Родоначальником политической науки считается Никколо Макиавелли, который в работе 'Государь' (1513) и 'Размышления о первой декаде Тита Ливия' (1520) сформулировал предмет и метод политологии. Н. Макиавелли в течение четырнадцати лет работал секретарем правительства Флорентийской республики и наблюдал
44
политику, что называется, изнутри. Непосредственное участие в политической жизни укрепило его во мнении, что политическая наука - это наука практическая, служащая решению жизненно важных задач. Вклад Макиавелли в политическую науку состоял в следующем.
Во-первых, он обосновал самостоятельность политической сферы, ее относительную автономность от других областей жизни общества (экономики, культуры и т.д.), поскольку политика имеет собственную логику, содержание которой определяет политическая власть. Именно власть во всех ее проявлениях и является предметом политической науки.
Во-вторых, Макиавелли изучал политику как социальную реальность, а не воображаемый, идеальный мир. Он перенес политику из сферы воображаемого и желаемого в плоскость объективного и реального. Политическая наука, по Макиавелли, должна постигать истинное положение вещей, непосредственно наблюдая за фактами: поведением политических лидеров, масс, их взаимодействием. Метод политического реализма, который ввел в политологию Макиавелли, окончательно освободил ее от религии.
В-третьих, Макиавелли различал понятия 'общество' и 'государство'. Государство он рассматривал как политическую форму организации общества. Формы государства имеют тенденцию сменять друг друга, отражая тем самым состояние общества. Макиавелли сформулировал концепцию циклического развития государственных форм, в основе которой лежит идея кругооборота, взаимообращения добра и зла. Выделив шесть форм государства, он рассматривал три из них как 'дурное во всех отношения' (тирания, олигархия и охлократия), а относительно трех других писал, что они 'хороши сами по себе' (монархия, аристократия, демократия). Согласно Макиавелли, достигнув предела совершенства, форма государства клонится к упадку, переходя в свою противоположность. Это происходит потому, что природа не позволяет вещам пребывать в состоянии покоя. Монархия сменяется тиранией, тирания - аристократией, аристократия уступает место олигархии, на смену последней приходит демократия, которая, в свою очередь, перерастает в охлократию (власть толпы).
Наилучшей формой государства Макиавелли считал смешанную, воплощением которой была для него умеренная республика, сочетающая достоинства монархии (сильное объединяющее начало), аристократии (мудрость и добродетельное правление) и демократии (свобода и участие народа в управлении).
В-четвертых, Макиавелли отделил политику от морали (позднее политику, основанную на культе насилия, безнравственности, назвали 'макиавеллизмом'). Политика, по его мнению, не должна осно-
45
вываться на моральных принципах, должна исходить из целесообразности, соответствовать опыту, практике, конкретной ситуации. Политика подчинена достижению определенных целей, которые ставят участники политических взаимодействий. Выбор цели зависит от обстоятельств, а не от морали. Поэтому цель следует сообразовывать со средствами, а средства - с обстоятельствами и результатами. Следовательно, принцип относительности, по Макиавелли, решает проблему соотношения целей и средств в политике. 'Государь, - отмечал мыслитель, - если он желает удержать в повиновении подданных, не должен считаться с обвинениями в жестокости. Учинив несколько расправ, он проявит больше милосердия, что те, кто по избытку его потворствует беспорядку. Ибо от беспорядка, который порождает грабежи и убийства, страдает все население, тогда как от кар, налагаемых государем, страдают лишь отдельные лица'.
2.4. Политические доктрины Нового времени
Политические теории Нового времени (XVI-XIX вв.) были направлены на обоснование возможности устройства общества на принципах рационализма, свободы и гражданского равенства. Эти теории отражали требования зарождавшейся буржуазии, которая боролась против феодальных устоев. Исходя из принципов естественного права, согласно которым каждый человек рождается с неотъемлемыми правами (право на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства), мыслители Нового времени стремились доказать противоестественность и неразумность существовавших феодальных политических порядков и учреждений. В тот период выводы политической науки все больше приобретали практический характер, ориентируясь на решение назревших социальных проблем.
Юридическая традиция в понимании политики. Государство как воплощение разума
Одной из фундаментальных политических идей Нового времени была версия о договорном характере государства, пришедшем на смену средневековой теории божественного происхождения государства. Экономически господствовавший класс буржуазии стремился отобрать у феодалов и политическую власть. Идеологическим обоснованием правомерности такого шага и необходимости создания новых политических институтов и порядков, которые соответствовали бы природе человека, его естественным правам, стала теория 'общественного договора'.
В ее основе лежит идея о том, что независимый самостоятельный индивид, появившийся благодаря утверждению частной собст-
46
48
род выбирает на основе всеобщего и равного избирательного права своих представителей в однопалатный парламент; депутаты, не оправдавшие доверия избирателей, считал он, должны отзываться и привлекаться к юридической ответственности; кроме того, необходимо функционирование различных механизмов контроля за органами власти со стороны общества и т.д.
Теория демократии: новый идеал и многообразие моделей
Новое время предложило отличную от античной теорию демократии, пригодную для больших национальных государств, которые стали возникать в тот период. Многие идеи этой теории востребованы современными западными странами. Одним из ее создателей был французский социолог и историк Алексис Токвилль (1805-1859), который изложил теорию в своей работе 'О демократии в Америке', написанной после его путешествия по США в 1832 г.
Исходя из анализа политического опыта этой страны, Токвилль сделал ряд важных выводов. Во-первых, распространение демократии является мировой тенденцией, вызванной утверждением социального равенства и упадком аристократии. Остановить это процесс невозможно. Во-вторых, демократия обладает рядом преимуществ: 'сама сущность демократического правления представляет собой верховенство большинства'; именно демократия способствует благополучию наибольшего числа граждан, обеспечивает политическую свободу и широкое участие масс в управлении. Все эти достоинства, согласно Токвиллю, наиболее полно воплотились в американской политической системе, ее учреждениях и Конституции. В-третьих, кроме достоинств, Токвилль отметил и недостатки демократии, ее несовершенство. Прежде всего демократии угрожает индивидуализм, проявлениями которого являются эгоизм, политическая апатия граждан, их растущее безразличие к общественным проблемам. Создатели американского государства и авторы Конституции США Джеймс Мэдисон, Томас Джефферсон и Александр Гамильтон (1757-1804) вовсе не считали необходимым прямой контроль граждан за осуществлением важных направлений политики или над выбором главы исполнительной власти. Признавая идею народного суверенитета (она означает, что народ - единственный источник политической власти), а выборы - способом формирования властных институтов, создатели Конституции тем не менее не очень доверяли избирателям и боялись взрыва 'народных страстей'. Их конституционная реформа 1787 г. имела ярко выраженный консервативный характер. А. Гамильтон писал: 'Говорят, что голос народа - это глас Божий; но, хотя это изречение многими цитируется и принимается на веру, на самом деле оно неверно. Народ обладает
49
буйным нравом и непостоянством; он редко способен судить и решать правильно'.
Для того чтобы лишить фракцию большинства, образующуюся в результате выборов, возможности подавлять права меньшинства, Дж. Мэдисон предлагал модель федеральной республики с представительным правлением. Согласно этой модели, потребности граждан должен выражать двухпалатный парламент, палаты которого и обеспечивают компромисс между интересами больших и малых штатов. Создаются специфические институты для противодействия установлению прямого правления народа. Так, президент избирается не всеми гражданами непосредственно, а коллегией выборщиков, судебная власть назначается президентом совместно с верхней палатой Конгресса - сенатом. Кроме того, по мнению Мэдисона, правительству также не следует безгранично доверять. Правительство должно иметь такую структуру, чтобы 'каждая его составляющая часть могла в процессе взаимодействия с другими частями быть средством сдерживания их... Амбициям должны быть противопоставлены другие амбиции'. Поэтому в американской политической системе все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) не только разделены, независимы, но и равноценны. Так был создан механизм сдержек и противовесов, который до сих пор обеспечивает эффективность и стабильность американской политической системы.
Политика в контексте позитивизма
Новым в развитии политической науки стало усиливающееся влияние на нее позитивизма, согласно которому 'социальные явления подчинены подлинным естественным законам, следовательно, они также поддаются научному прогнозу'. Позитивизм отражал стремление к строгому и научно обоснованному изучению политических процессов, точность которого может быть проверена опытным путем по образцу естественных наук.
Осмыслению роли социальных механизмов эволюции (разделения труда, неравенства, собственности, верований, коллективных представлений, мотивов и т.д.) в политической жизни способствовали работы французских социологов Огюста Конта (1798-1857), Эмиля Дюркгейма (1858-1917) и английского ученого Герберта Спенсера (1820-1903). Г. Спенсер сделал вывод о нарастающем усложнении социальных отношений по мере разделения общественного труда. Дифференциация форм и видов деятельности людей заставляет их сотрудничать для достижения общих целей, порождает необходимость демократической организации власти и управления. В связи с этим государство понималось как 'коллективный разум', надклассовая сила.
50
Иная версия эволюции общества была предложена К. Марксом, который исходил из того, что люди не свободны в выборе форм общественного развития. Их выбор предопределен степенью развития производительных сил и характером производственных отношений, а содержание последних определяется формой собственности.
Факторы материального производства составляют основу человеческого общества, обеспечивают его прогресс. Изменения в развитии производительных сил приводят к новому разделению труда, новым формам собственности, порождают определенные формы обмена и потребления. Политика же и ее институты (право, государство) не имеют самостоятельного характера, а являются производными от экономической структуры общества, хотя и воздействуют, в свою очередь, на экономическое развитие. Политические структуры выражают интересы класса-собственника. На этом основании выдвигалась идея о сломе буржуазного государства как органа политического господства капиталистов-собственников. Однако классовое понимание политики заметно ограничивало возможности более углубленного познания ее природы, механизмов, мотивов политического поведения.
2.5. Политические идеи XX в. Социоцентристская стадия эволюции политических представлений
Рассматриваемый период включает политические учения, которые появились на рубеже XIX и XX вв. Современную западную политологию невозможно представить без того вклада, который внесли в ее становление немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) и итальянский социолог Вильфредо Парето (1848-1923). Их значение определяется тем, что они выявили многие тенденции, оказавшие влияние на последующее мировое развитие.
Теория рациональной бюрократии
Автором теории рациональной бюрократии был Вебер. Общество на рубеже XIX-XX вв. становилось все более сложно организованной системой, нуждавшейся в управлении. Самой эффективной системой государственной организации М. Вебер считал бюрократию, поскольку она основывается на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Для идеального типа бюрократии характерны:
1) разделение труда, обусловленное правилами и законами;
2) подчинение нижестоящих должностных лиц вышестоящим;
3) назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;
51
4) оплата труда работников в соответствии с рангом;
5) работа в государственном учреждении является для служащих основным занятием;
6) служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;
7) смещение с должности осуществляется вышестоящим органом. Наличие этих правил привносит единообразие в деятельность
государственных органов, четко определяет ответственность каждого института государства, ограничивает произвол начальника в отношении подчиненного, устраняет из должностных отношений личную неприязнь, обиды, симпатии.
Следует отметить, что рациональная бюрократия - всего лишь исполнительный орган, с помощью которого реализуется управленческая функция государства. Она не принимает политических решений, ее задача - выполнение предписаний политической элиты.
Проблема политической стабильности
В начале XX в. политические системы столкнулись с новыми трудностями. В условиях быстрых изменений парламентские формы правления оказались не в состоянии эффективно реагировать на новые реальности: появление новых групп интересов, возникавшие конфликты. Возрос интерес к осмыслению проблемы достижения социального равновесия, обеспечения баланса интересов различных групп. В качестве средства, способного восстановить динамическое равновесия в обществе, итальянский социолог В. Парето рассматривал политическую элиту. С его точки зрения, эволюция человеческого общества есть история расцвета и упадка элиты, которая принимает все стратегические решениям по развитию общества. Качество правящей элиты, призванной согласовывать различные группы интересов, в решающей мере определяет и возможности развития общества.
М. Вебер предлагал другие пути обеспечения стабильности. Не надеясь на институты представительной демократии (например, парламент), он видел выход в усилении авторитарной власти харизматического лидера, которого отличают исключительные способности, доблесть, вызывающие к нему со стороны населения абсолютную преданность и веру. М. Вебер предложил теорию плебисцитарной демократии, в которой харизматический лидер опирается на прямую поддержку народа в борьбе против усиливающейся и не подотчетной ни перед кем бюрократии. Идея плебисцитарной демократии с харизматическим лидером, который выполнял бы роль независимого и беспристрастного арбитра во всех спорах, задумывалась для обеспечения единства общества и его стабильности. Од-
52
нако на практике эта идея привела в Германии к установлению фашистской диктатуры в 30-х годах XX в.
Контрольные вопросы к теме
1. Почему политическая мысль зародилась на Востоке раньше, чем в странах Запада?
2. Как объясняли природу государства на Востоке?
3. Почему в учении Конфуция правитель опирается на мораль, а не на силу, как у легистов?
4. Как вы думаете, почему многие принципы конфуцианской политической философии до сих пор используются на Востоке?
5. В чем различия политической мысли Китая и Индии? Дайте сравнительный анализ.
6. Существуют ли различия в объяснении природы государства у мыслителей Востока и античных Греции и Рима? Если да, то в чем они заключаются? С чем связано стремление и в странах Востока, и в странах Запада найти модель идеального государства?
7. Как, по Платону, возникает государство и для чего оно существует?
8. Чем понимание государства у Аристотеля отличается от его трактовки Платоном? По каким критериям Аристотель различал государства?
9. Как вы думаете, почему в античности демократия считалась несовершенной и 'извращенной' формой государства?
10. Что нового внес в политическую теорию Цицерон?
11. Что означает понятие 'смешанная форма государства'? В чем ее преимущества?
12. Почему политические идеи Средневековья имеют религиозный характер?
13. Почему государственная власть, государство, по мнению Аврелия Августина и Фомы Аквинского, имеют божественный характер?
14. Почему Н.Макиавелли считается родоначальником западной политической науки?
15. В чем смысл учения Н. Макиавелли о круговороте форм государства?
16. Что такое 'макиавеллизм'? Приведите конкретные примеры из истории России, когда проводившаяся политика могла быть обозначена этим термином.
17. В чем смысл договорной теории государства? Какие причины повлияли на то, что на смену признанию божественного характера государства пришла теория 'общественного договора'?
53
18. В чем различия взглядов Т. Гоббса, Дж. Локка и Ж.-Ж. Руссо на сущность государства? Чьи выводы прошли проверку временем и оказались, на ваш взгляд, более жизнеспособными?
19. В чем смысл теории разделения властей Ш. Монтескье?
20. Какова роль государства в теории утилитаризма И. Бентама?
21. Чем теория полисной демократии отличается от теории демократии А. Токвилля?
22. Почему основатели американского государства стремились ограничить влияние народа на власть?
23. В чем различия теорий разделения властей Ш. Монтескье и Дж. Мэдисона?
24. Что нового внесли О. Конт, Э. Дюркгейм и Г. Спенсер в политическую науку? Как объясняется ими природа государства?
25. В чем достоинство бюрократической системы управления?
26. Назовите черты рациональной бюрократии. Чем она отличается от тоталитарной бюрократии?
27. Каково значение политических идей В. Парето?
28. В чем смысл теории плебисцитарной демократии М. Вебера?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Какое из утверждений о сущности государства ближе к истине:
а) 'государственным благом является справедливость', то есть то, что служит общей пользе (Аристотель);
б) 'слабый народ - значит, сильное государство, сильное государство - значит, слабый народ. Ослабление народа, следовательно - главная задача государства...' (китайский философ Шан Ян)?
Объясните, чем обусловлено различие в понимании природы государства у античных философов и школы легистов в Китае.
2. Выделите достоинства и недостатки в понимании природы и устройства государства у древнегреческого философа Демокрита (460-370 до н.э.). 'Дела государственные надо считать много более важными, чем все прочие; каждый должен стараться, чтобы государство было благоустроено, не добиваясь больших почестей, чем ему приличествует, и не захватывая большей власти, чем это полезно для общего дела. Ибо государство, идущее по верному пути, - величайшая опора. И в этом заключается все: когда оно в благополучии, все в благополучии, когда оно гибнет, все гибнет'.
3. Как вы думаете, почему в обосновании божественной природы государства у средневековых философов лежит тезис о 'естественной греховности' человека?
54
4. В какой мере могут быть полезными для совершенствования деятельности современных государств следующие утверждения:
а) 'Люди объединяются затем, чтобы хорошо жить вместе, чего не может достичь никто, живя в одиночестве; но благая жизнь следует добродетели, ибо добродетельная жизнь есть цель человеческого объединения... Но жить, следуя добродетели, не является конечной целью объединенного множества, цель - посредством добродетельной жизни достичь небесного блаженства... Привести к этой цели - назначение не земной, а божественной власти' (Фома Аквинский);
б) 'Во всех положениях и состояниях лучшее средство против силы произвола - это противодействовать ей силой же. Применение силы без полномочий всегда ставит того, кто ее применяет, в состояние войны как агрессора и дает право поступать с ним соответствующим образом' (Дж. Локк)?
Аргументируйте свой ответ.
5. В чем, на ваш взгляд, различия в определении природы государства у И. Бентама и немецкого философа И. Канта:
а) цель государства - удовлетворение разнообразных интересов личности. 'Интересы отдельных лиц - суть единственно реальные интересы. Заботьтесь об отдельных личностях. Не притесняйте их, не позволяйте другим притеснять их, и вы достаточно сделали для общества' (И. Бентам);
б) 'Человек есть животное, которое, живя среди других членов своего рода, нуждается в господине. Дело в том, что он обязательно злоупотребляет своей свободой в отношении своих ближних; и хотя он как разумное существо желает иметь закон, который определил бы границы свободы для всех, но его корыстолюбивая животная склонность побуждает его, где это ему нужно, делать для самого себя исключение. Следовательно, он нуждается в господине, который сломил бы его собственную волю и заставил его подчиняться общепризнанной воле, при которой каждый может пользоваться свободой' (И. Кант)?
Тема 3. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика
Заметное отставание в развитии политической теории и практики в России от передовых западных стран вовсе не означает отсутствие в многовековой истории нашей страны оригинальных политических идей, учений. История российской и западной политической мысли имеет и схожие моменты развития, и существенные различия. Эти различия обусловливались не только культурной средой, в которой развивалась русская политическая мысль, но и такими факторами, как географическое положение страны, климатические условия, внешнее окружение и т.д.
3.1. Особенности развития политических представлений в России
Факторы развития политических идей в России
Сохранившиеся памятники российской культуры говорят о том, что политическая мысль в нашей стране возникла давно, еще в XI в. Политика, государство, власть традиционно играли ведущую роль в развитии российского общества. Сильная власть, способная мобилизовать население и организовать его на проведение хозяйственных работ, защиту границ, заселение новых земель, требовала поддержания в общественном сознании высокого авторитета ее носителей: князя, монарха, вождя и т.д. Политические идеи выступали важнейшим ресурсом власти, создавая ее благоприятный образ в глазах населения, были средством обоснования ею новых притязаний.
Зарождение политических идей в России относится к периоду объединения восточнославянских племен под властью киевского князя. Формирование древнерусского государства и укрепление княжеской власти потребовали обоснования их божественного характера. Древнерусское государство было раннефеодальным, в нем сохранялись свободные общинники, процесс образования классов не был завершен. Важную роль продолжали играть вечевые традиции. Не случайно поэтому божественный характер княжеской власти объяснялся ссылками на привычные патриархальные, общинные ценности, в которых отношения князя и его подданных вос-
56
57
публицист Иван Пересветов (XVI в.) видел в централизованном государстве и сильном монархе средство преодоления материального оскудения государства и ослабления военного могущества страны. Вину за это он возложил на бояр, которые, по его словам, 'не заботятся о государстве, а лишь и богатеют, и ленивеют, а царство оскужают'. Условие величия государства, по Ивану Пересветову, - сильная неограниченная власть, опирающаяся на служилое дворянство. Предложенные им политические реформы и были впоследствии реализованы Иваном Грозным.
Единственным критиком процесса концентрации абсолютной власти в руках монарха и необходимости сословного представительства был советник Ивана Грозного князь Андрей Курбский, в 1564 г. бежавший в Литву. 'Царь, аще и почтен царством, - поучал он царя, - должен искать доброго и полезного совета не токмо у советников, но и у всенародных человек'.
Специфика российской политической мысли
Особенности развития политических идей в России сказались на характере и содержании тех проблем, которые осмысливались в них. Выбор актуальных для решения вопросов и определение средств их осуществления были обусловлены особым видением мира, сложившимся в рамках русской культуры. Оно было связано прежде всего с православием: божественный характер власти в православии органично сочетался с уникальной российской традицией - соборностью, порожденной специфическим бытием древнерусского общества. Основой социальной организации общества выступала община. Соборность предполагала коллективный поиск истины, полновластие большинства, исключала существование автономной личности. Тем самым соборность подпитывала авторитарный характер власти князя, поскольку большинству для подавления оппозиции необходима сильная власть. Следовательно, сила власти и государства не только определялись их божественным характером, но и основывалась на согласии между правящими и подданными.
Согласно традиции православия, государству и власти князя приписывались высокие моральные добродетели - добро, истина, милосердие, ответственность за подданных, праведность. Все, кто стремился разрушить государство, олицетворяли силы зла, были слугами Антихриста. Таковыми считались бояре-изменники. Всевластие князя, царя на долгие годы, века стало определяющим Принципом политического устройства российского общества. Политическая мысль также стремилась к обоснованию праведности неограниченной власти монарха.
В силу географического положения России между Западом и Востоком русская политическая мысль развивалась в значительной
58
мере путем заимствования идей, испытывая влияние и западной, и восточной мысли. После принятия христианства более заметным было влияние Византии, а начиная с XVII в. усилилось влияние Запада, что выразилось в появлении идейно-политического движения - западников, заимствовавших либеральные ценности европейкой цивилизации.
Однако это вовсе не означало, что Россия не пыталась найти собственный путь развития, собственную идею. Символом, который выражал самобытность народа, была русская идея. Она стала одной из центральных идей политических теорий, что нашло отражение в формировании широкого движения славянофилов.
Примечательно, что политическая мысль России развивалась параллельно с развитием государства. Российское государство относилось к идеократическому типу. В государствах этого типа объединение индивидов осуществляется на основе общей для всех идеи, которую и берет на вооружение власть. На разных этапах российской истории такими идеями выступали: 'Москва - третий Рим', 'православие, самодержавие, народность', идея 'светлого будущего' и т.д.
То обстоятельство, что русская политическая мысль развивалась внутри религиозной, обусловило ее определенное отставание от западных политических учений. Это выразилось в более позднем осознании значимости идей парламентаризма, демократии, гражданского общества и др.
3.2. Основные направления развития российской политической мысли
С XVII в. влияние религиозного мировоззрения на развитие политической мысли начинает ослабевать, она становится более самостоятельной. В этом проявилось влияние идей французского Просвещения, хотя на русской почве оно было относительным. Многие идеи просвещения, и в частности такие, как теория разделения властей, идея общественного договора, естественные права личности и т.д., не смогли укорениться тогда в российском общественном сознании. Однако процессы рационализации политической мысли, сближения ее с наукой постепенно набирали силу. Это выразилось прежде всего в том, что власть перестала рассматриваться как исключительно божественный дар.
Так, сторонники идеи просвещенного абсолютизма В.Н. Татищев (1686-1750), И. Т. Посошков (1652-1726) и другие трактовали государство как средство обеспечения общего блага, как главное усло-
59
вие сохранения жизни и продолжения рода человеческого. Государство внимает разуму подданных, правит, опираясь на хорошо разработанный и строго соблюдаемый свод законов. Верховный носитель власти (монарх) по-прежнему ставился над гражданами и сословиями и любые действия его оправдывались. Сам правитель рассматривался как просвещенный монарх, правитель-мудрец.
Сподвижник Петра I, церковный деятель Феофан Прокопович (1681-1736) пытался соединить идею божественной сущности власти с ее разумным использованием по реализации естественных прав народа. Он считал, что государство - результат сознательного объединения людей: по внушению Бога народ передал власть монарху. Таким образом, Бог поставил монарха выше народа и закона, и никто не вправе ограничить его власть или расторгнуть договор между монархом и народом. Лучшей формой правления Ф. Прокопович признавал абсолютную монархию. Последняя может быть либо наследственной, либо выборной. Более эффективна, по его мнению, наследственная форма, поскольку правящий монарх стремится передать своему наследнику процветающее государство.
Однако под влиянием идей Просвещения нарастала критика концепции просвещенного абсолютизма. На волне критики абсолютной власти родилась идея ее ограничения, введения принципов конституционализма и парламентаризма. Собственно в развитии политической мысли России можно выделить три направления: либеральное, консервативное и радикальное.
Либеральная политическая мысль
Либерализм как политическая идеология исходит из верховенства прав и свобод личности над интересами государства и общества. Но коль скоро социально-экономические (наличие самостоятельного хозяйствующего индивида, среднего класса) и политико-правовые (гражданское общество, верховенство права и закона) условия для развития либерализма в России отсутствовали, то и влияние его на российскую политическую мысль было ограниченным.
Многие теоретические положения классического западного либерализма были взяты на вооружение различными сословиями, организациями, движениями. До отмены крепостного права в России использование либеральных идей о свободе личности неизбежно приводило к острым конфликтам с самодержавием. Так, дворянские революционеры (декабристы) в обосновании своего протеста против самодержавия исходили из теории естественного права, отстаивая права каждого человека на жизнь, свободу, собственность, равенство всех перед законом. Кроме того, при разработке основ формирования институтов государственной власти они использовали идею разделения властей.
60
Лишь после отмены крепостного права ориентация на западные ценности приобрела масштаб широкого идейно-политического и общественного движения, получившего название 'западники'. Это течение политической мысли исходило из идеи общности исторических судеб России и Запада. Либерализм в России был представлен различными направлениями.
Основателем охранительного либерализма был профессор права Б.Н. Чичерин (1828-1904). Активно развивая либеральную идею правового государства, он выступал за верховенство закона, ограничивающего всякую власть. Однако он не разделял идею о естественных и неотчуждаемых правах, поскольку считал, что их утверждение может привести к анархии. Он полагал, что права даются государством. Его политическим идеалом была конституционная монархия, созданная путем заимствования принципов и политических институтов на Западе.
Профессор Московского университета П.И. Новгородцев (1866-1924) развивал идею социального государства, которое гарантирует каждому гражданину право на достойное человеческое существование. По мнению профессора, свобода возможна лишь при наличии необходимых материальных условий. П.И. Новгородцев был одним из основателей Конституционно-демократической партии России (партии кадетов).
Русский консерватизм
Ориентация на западные ценности, стремление к реформам одной части российского общества (предпринимателей, интеллигенции) породили рост противоположной тенденции у другой его части, что обусловило усиление консерватизма. Это была реакция значительной массы аграрного и городского населения страны на возможные изменения, происходившие под влиянием промышленной революции на Западе, которые грозили разрушением привычного уклада жизни.
Консерватизм отражал стремление к сохранению вековых традиций, обычаев, самобытности. Идейно-политическое течение, которое стремилось обосновать принципиальные различия в развитии России и Запада, получило название 'славянофилы'. Они чрезмерно идеализировали историческое прошлое страны, русский национальный характер. Неповторимость исторического пути российского общества славянофилы объясняли наличием общей - русской - идеи, которая отражала своеобразие народа. Но содержание русской идеи различными ее приверженцами трактовалось по-разному.
Можно выделить два направления в славянофильстве: 1) ортодоксально-реакционное и 2) реформаторски-ориентированное. Представителями первого направления были министр просвещения, граф С.С. Уваров (1786-1855), историк Н.М. Карамзин (1766-1826),
61
обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев (1827-1905). Заслуга определения концепции славянофильства принадлежит графу С.С. Уварову. Он выразил смысл славянофильства в формуле: 'православие, самодержавие, народность'. Невозможность перенесения в Россию западных политических институтов, осуществления либеральных реформ он обосновывал глубокой религиозностью народа, преданностью его самодержавию, моральным единством. Порядок в стране держится на вере во власть: если исчезнет вера, то исчезнет государство. Именно поэтому, считал С.С. Уваров, необходимо сохранение самодержавия.
Главным идеологом второго направления в славянофильстве был A.C. Хомяков (1804-1860). Представители этого направления (братья И.В. и П.В. Киреевские, братья К.С. и И.С. Аксаковы, Ю.Ф. Самарин, А.И. Кошелев) не отрицали необходимости реформ, выступали за отмену крепостничества, предоставление некоторых свобод. Однако европейский путь преобразования общества они считали губительным для России, поскольку, как они утверждали, он разрушит ее духовное единство. A.C. Хомяков связывал самобытность русского народа с соборностью, обеспечивающей ту духовную цельность, те внутренние согласие и единомыслие, любовь друг к другу, которые свойственны русскому народу. В дальнейшем писатель Ф.М. Достоевский (1821-1881) среди отличительных черт русского народа отметил всепрощение, аскетизм, всеобщую любовь, покорность.
Политический радикализм
Вера в самостоятельность России и ее особый путь развития вошла также в концепцию революционного переустройства общества. Условия для культивирования радикальных идей социального преобразования в России существовали: низкий уровень жизни значительной массы населения, заметный разрыв в доходах различных групп общества, сословные привилегии одних и ограничения для других, отсутствие гражданских и политических прав и т.д. Родоначальником идеи революционного низвержения самодержавия стал А.Н. Радищев (1749-1802). Вместо монархии он предлагал народное правление в форме добровольной федерации вольных городов по примеру Древнего Новгорода. Народное правление, по его мнению, соответствует 'человеческому естеству', поскольку основано на принципах народного суверенитета и неотчуждаемости естественных прав личности. Во главе федерации должны стоять достойные люди, выдвинутые народом. Отметим, что идея непосредственного правления народа была утопической, ее реализация возвращала общество в прошлое - к вечевым порядкам.
После А.Н. Радищева идею революционного переустройства стремились реализовать декабристы. Монархия, по проекту
62
П.И. Пестеля (1793-1826), должна уступить место республиканскому правлению, гарантирующему естественные права и свободы личности. Он отрицал принцип разделения властей, но высшие органы власти (Народное Вече, Державную Думу, Верховный Собор) предлагал формировать путем реализации всеобщего избирательного права.
Во второй половине XIX века политическая мысль России испытывала значительное влияние европейского социализма и анархизма. Это активизировало те силы в России, которые отрицали сложившиеся в ней формы государственности. Однако представители радикальной политической мысли больше внимания уделяли средствам реализации своих идеалов.
Революционеры-демократы В.Г. Белинский (1811-1848), А.И. Герцен (1812-1870), Н.Г. Чернышевский (1828-1889), Д.И. Писарев (1840-1868) считали вооруженное восстание единственным средством свержения самодержавия. По их мнению, это должна быть крестьянская революция, которая установит 'социальную республику' с верховной властью народа. Основой будущего экономического и политического строя революционеры-демократы считали крестьянскую общину. В этом проявлялся их утопизм, поскольку уже тогда община не представляла собой единого образования, она расслаивалась. По Н.Г. Чернышевскому, в 'социальной республике' законодательная власть принадлежит народу, а правительство должно быть ответственно перед ним. Право народа, представленного Народным Собранием, - контролировать исполнительную власть.
Неприязнь к западному либерализму и конституционализму, сложившимся на Западе государственным институтам отчетливо прослеживается и в русском анархизме. Его сторонники негативно относились не только конкретно к русскому, призывая к его свержению, но к любому государству и праву, ограничивающим свободу индивидов. Представители анархизма М.А. Бакунин (1814-1876) и П.А. Кропоткин (1842-1912) исходили из тезиса о том, что государство есть зло, поскольку мешает естественному существованию людей. Анархия, по М.А. Бакунину, - 'это вольный союз земледельческих и фабричных рабочих товариществ, общин, областей и народов, и, наконец, в более отдаленном будущем - общечеловеческое братство, торжествующее на развалинах всех будущих государств'. М.А. Бакунин критиковал идею К. Маркса о диктатуре пролетариата, считая ее формой подавления одной части общества другой.
П.А. Кропоткин назвал идеал будущего устройства 'анархическим коммунизмом'. Под ним он понимал вольный союз самоуправляющихся общин, основой которого станут свободные взаимосоглашения людей. Над ними не будет никакой верховной цен-
63
тральной власти. Конечно, идеалы анархистов несбыточны, однако их критика государственного социализма, развращающего влияния власти на личность, требования справедливости и уважения прав и свобод индивида определяют их значимость в истории политической мысли России.
Контрольные вопросы к теме
1. Назовите факторы, обусловившие особенности развития политической мысли в России.
2. Каковы отличительные черты развития политических идей в России?
3. Сравните, как изменялось содержание российских политических идей в XI и в XIV вв.
4. Как объясняется природа власти в российской политической мысли?
5. Почему развитие политических идей тесно связано с развитием государства?
6. Как повлияли идеи французского Просвещения на развитие политической мысли в России?
7. Сравните политические идеи В.Н. Татищева и Ф. Прокоповича.
8. В чем особенность либеральных политических идей в России?
9. Каковы основные идеи русского консерватизма?
10. В чем смысл политических идей А.Н. Радищева?
11. Какова суть политической концепции анархизма?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Сравните две точки зрения по вопросу о соотношении цели и средств в политике:
а) 'Цель оправдывает средства' (Н. Макиавелли);
б) 'Цель уходит в отвлеченную даль, средства же остаются непосредственной реальностью... Когда применяют злые, противоположные целям средства, то до цели никогда не доходят, все заменяют средствами и о целях забывают, или они превращаются в чистую риторику... Цель имеет смысл лишь в том случае, если ее начать осуществлять сейчас же, тут' (H.A. Бердяев).
2. В своей работе 'Курс государственной науки' среди прочих вопросов Б.Н. Чичерин рассмотрел и проблему многопартийности. Для объективной оценки принципа многопартийности в создании правового государства он выявил его достоинства и недостатки:
64
'ЗА'
Все важнейшие политические вопросы получают всестороннее публичное освещение.
Наличие оппозиции заставляет правительство выполнять данные им обещания, действовать эффективно.
У членов партии воспитывается дисциплина, необходимая для политической борьбы.
В процессе политического противоборства на лидирующие позиции отбираются наиболее талантливые люди.
'ПРОТИВ'
Принадлежность индивида к партии формирует у него одностороннее понимание действительности, поскольку он должен смотреть на нее глазами этой партии.
'Дух' своей партии заслоняет бескорыстное служение общему благу, поскольку поведение человека подчинено интересам партии.
Для победы над оппонентом партии взывают к низменным инстинктам масс.
В политической борьбе партии используют самые грязные средства: клевету, ложь и т.д.
Непрекращающаяся борьба с оппозицией ослабляет силы правительства, необходимые ему для созидания.
Согласны ли вы с оценками Б.Н. Чичерина? Свой ответ аргументируйте.
Тема 4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования современной политической науки
Современная политическая наука окончательно оформилась как самостоятельная академическая дисциплина в странах Западной Европы и США после Второй мировой войны. Она стала естественным результатом эволюции западной политической мысли, которая на протяжении веков стремилась обобщать развивающуюся политическую практику разнообразными средствами теоретического и эмпирического анализа.
Известно, что любая наука, как совокупность знаний об объективной реальности, имеет: а) предмет исследования (те объективные свойства, связи и отношения, которые включены в процесс познания); б) методы (познавательные приемы и способы), с помощью которых достигаются знания о предмете; в) категории (понятия), в которых выражается содержание познанного; и, наконец, г) формы знания (законы, теории, описания), в которых выражаются суждения об объективной реальности.
4.1. Возникновение и основные этапы развития современной политической науки
Политическая наука изучает идеологическую и практическую деятельность людей, объектом которой выступает власть. Власть определяет границы мира политики, его специфику. Природа власти, ее формирование, выполняемые функции в обществе, взаимодействия групп, партий, общностей, индивидов, государств по поводу власти, формы и последствия данных взаимоотношений составляют содержание политической науки.
Однако речь идет не просто об обыденных рассуждениях о власти и взаимодействиях по поводу нее. Во-первых, эти рассуждения достоверны. Их достоверность достигается проверяемостью конкретных явлений, соотнесением представлений о них с реальностью, возможностью их количественного и качественного измерения. Исследовательские процедуры проводятся с помощью разветвленной системы методов, которые позволяют изучать не воображаемые взаимодействия групп, общностей, индивидов, государств По поводу власти, а действительные.
66
68
усилий ученых различных стран в целях обмена научной информацией и повышения практической эффективности рекомендаций политической науки. В результате в 1948 г. в Париже под эгидой ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политической науки. Сегодня политология в западных странах представляет собой одну из важных и престижных отраслей социального знания. Так, только в США сейчас действуют полторы тысячи политологических кафедр, а американская ассоциация политической науки насчитывает 16 тыс. членов, обслуживающих властные структуры американской политической системы, институты гражданского общества.
Современная политология является многоотраслевой дисциплиной, включающей ряд направлений политологического знания: политическую философию, политическую теорию, политическую социологию, политическую антропологию, политическую психологию и т.д.
Та значительная роль, которую политология играет в жизни западных стран, обусловлена двумя обстоятельствами: во-первых, ее высокой прагматической ориентацией, направленностью на решение практических задач совершенствования политических институтов и повышения эффективности управления обществом, что удается благодаря постоянному развитию методологической и эмпирической базы политологического анализа; во-вторых, тем, что современная политология опирается на многовековые достижения западной политической мысли.
4.2. Предмет современной политической науки
Две традиции в понимании политической науки
Дискуссия о предмете современной политической науки не завершена до сих пор. Отсутствие единого понимания обусловлено различиями национального политического опыта, который формировал традиции исследования политики в развитых странах. Наибольшее влияние на формирование современного облика политической науки оказали европейская и англо-американская школы.
Европейская традиция несет на себе влияние традиционных направлений развития общественной мысли: философского, юридического, исторического. Своими корнями европейская политологическая школа уходит в государствоведение, поэтому политология сконцентрировала свое внимание на изучении государства, других политических институтов, осуществляющих властные функции. В связи с этим внутри европейской политической науки обозначились два направления в трактовке предмета политологии: сторонники одного из них понимали ее предмет достаточно узко, другого -
69
значительно шире. Последователи традиционных методов анализа отождествляли политологию с наукой о государстве. Эта традиция была заложена еще Аристотелем. Представители другого направления трактовали политологию как науку о власти (кратология).
Рис. 4.1. Подходы к определению предмета политологии
Однако и те, и другие испытывали немалые трудности в объяснении изменяющейся реальности. Дело в том, что за политическими институтами, которые являются лишь внешними формами политических отношений, подчас невозможно увидеть подлинные причины и реальные движущие силы политических изменений, понять, в чьих интересах используется власть. Сторонники расширительной трактовки сами выражали сомнения по поводу возможности определения власти. Как заметил французский политолог Ф. Бурико, 'в своей политической форме власть ставит наиболее грозную загадку'.
В 30-х гг. XX в. под влиянием технологических и социально-экономических изменений в Европе обнаружился кризис понимания политики через призму властных политических институтов.
70
Структура политической науки
Политология представляет собой широкий комплекс знаний о политике, охватывающий ее различные проявления. Специфика политологии состоит в выявлении природы, условий и технологии распределения и осуществления власти в полити-
72
ческом сообществе, то есть среди тех, кто прямо или косвенно участвует в политической жизни.
Будучи единой и интегрированной наукой о политике, политология включает в себя ряд частных дисциплин, которые исследуют те или иные стороны политической действительности. Среди них можно выделить политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, политическую антропологию, историю политических учений и т.д.
Рис. 4.2. Структура политической науки
Так, политическая философия исследует ценностные мировоззренческие аспекты политики, политические идеалы, нормы, на
73
74
логии, кибернетики, она акцентирует внимание на решении конкретных политических проблем: выработке механизмов разрешения конфликтов, технологии ведения политических переговоров, определении моделей поведения избирателей, выявлении значения региональных факторов на политическую жизнь, создании благоприятного политического имиджа, планировании и проведении избирательных кампаний, технологии манипулирования массовым сознанием и т.д.
Таким образом, политология представляет собой единую науку о политике, интегрирующую выводы частных политических дисциплин. Она органично сочетает три уровня знаний о политике: а) философский, на котором определяются смысл, природа и назначение власти, государства и т.д.; б) теоретический, выявляющий место и роль каждого политического института и субъекта, формы и типы функционирования властных отношений; в) социологический, раскрывающий причины и мотивы политического влияния и поведения индивидов, групп.
4.3. Современные политологические школы (основные парадигмы)
В качестве исходного основания анализа политики в современной англо-американской политологии выступает политическое поведение, обусловленное побуждающими мотивами. Психологизация политических отношений, т.е. поиск причин политического поведения субъектов в психологических механизмах, устойчивых психологических реакциях, характерных для политической деятельности, является определяющей тенденцией развития политической науки в США и Великобритании в первой половине XX в.
В качестве единицы измерения политической реальности были взяты 'политический человек' и его воля властвовать. Это позволяло рассматривать политику зримо, конкретно, открывало возможность вырабатывать эффективные практические средства преодоления конфликтов, деструктивных действий.
Доминирующими направлениями в англо-американской политической науке являются бихевиористское, структурно-функциональное и герменевтическое направления, основанные на одноименных подходах.
Бихевиористское направление
Основоположниками бихевиоризма (от англ. behavior - поведение), а следовательно, и поведенческого (бихевиорального) направления в англо-американской политологии принято считать группу ученых
75
Чикагского университета во главе с Ч. Мерриамом (1874-1953), предпринявших в 30-х гг. XX в. попытку вывести формальную структуру политических отношений из 'естественной' сущности человека.
Дальнейшей разработкой поведенческой доктрины занимались Г. Лассуэлл (1902-1978), ученик и коллега Ч. Мерриама, и английский политолог Дж. Кэтлин (1896-1975).
В 60-х гг. XX в. их сменило 'второе поколение' исследователей-бихевиористов, среди которых такие видные теоретики, как Д. Трумэн, Д. Истон, Р. Даль и др.
Исходная методологическая установка бихевиористов состоит в том, что природа власти и политики выводится из природы человека, доступной исследованию научными методами.
Подобно представителям европейской политической философии XVII-XVIII вв., бихевиористы исходят из посылки о 'естественном человеке' - автономном субъекте политического процесса, своего рода 'политическом атоме', изначально наделенном определенным набором черт и характеристик, вытекающих из его универсальной, внеисторической природы. Эта неизменная и всемогущая человеческая природа в конечном итоге определяет всю систему социально-политических отношений любого общества в любой исторический период его развития.
Однако в отличие от просветителей бихевиористы отказались от моральной оценки политических проблем, рассматривая их исключительно как естественные. Политическая реальность является частью естественного, природного порядка, и потому политические процессы протекают в неизменных формах, которые обусловлены неизменной природой индивида. В этой связи задача политической теории состояла в том, чтобы объяснить явления политической жизни исходя из естественных свойств человека, вывести политические феномены из закономерностей естественного жизненного поведения людей.
По мнению бихевиористов, определяющей чертой человеческой психики и поведения является неосознанное стремление к личной власти, понимаемой как возможность оказывать влияние на кого-либо. Человек - 'властолюбивое животное': неосознанное стремление к власти лежит в основе всех его поступков и действий, от профессиональной карьеры до обыденных приобретений. Оно проявляется во всех без исключения формах жизнедеятельности человека: в отношениях между супругами, родителями и детьми, друзьями, коллегами, начальниками и подчиненными и даже в отношении к домашним животным. Эта изначальная и непреодолимая страсть к господству, стремление во что бы то ни стало подчинить
76
79
природные ресурсы;
промышленный потенциал;
военную подготовленность (в том числе уровень развития военной техники, военного руководства, количество и качество вооруженных сил);
численность населения;
'национальный характер' (отношение населения к войне);
'национальную мораль' (отношение населения к правительственной политике);
качество дипломатии, которая выступает как 'самый главный фактор, определяющий мощь страны'.
Как писал Моргентау, дипломатия - 'это искусство совмещения различных элементов национальной мощи вокруг достижения внешнеполитических целей', это - качество правительства, т.е. его способность обеспечить поддержку своей внешней политики со стороны общественного мнения.
Называя качество дипломатии важнейшим фактором национальной мощи, Моргентау не умалял тем самым роли и значения военной силы, поскольку эффективность политико-дипломатических возможностей, по его мнению, находится в прямой зависимости от военной мощи каждого конкретного государства. В международной политике, пояснял он, именно 'военная сила, которая может быть применена на практике или использована как угроза, является наиболее важным материальным фактором, обеспечивающим политическое могущество государства'.
Структурно-функциональное направление
Основоположником структурно-функционального анализа считается американский социолог Толкотт Парсонс (1902-1979).
В работе 'Система современных обществ' он рассматривает общество как бесконечное множество взаимодействий людей, в котором присутствуют аспекты относительно устойчивого (структуры), имеющие определенные роли и значения (функции). Функция связывает структуру и процесс и устанавливает их значение для системы.
Сама система имеет две оси ориентации:
первая показывает, ориентируется ли система на события окружающей среды или на внутренние проблемы;
вторая - реагирует ли система на сиюминутные потребности или долговременные интересы.
Исходной 'клеточкой' всей системы общественных отношений является понятие 'социальное действие'.
Структурно социальное действие состоит из трех основных элементов:
80
83
и, наоборот, рядовой исполнитель, придя домой, может превращаться во всесильного повелителя по отношению к своим близким. Покупатель и продавец, посетитель ресторана и официант, портной и заказчик - все эти 'обслуживающий' и 'обслуживаемые' могут меняться местами в соответствии с изменением социальной ситуации. Следовательно, властные отношения не следует рассматривать как иерархически односторонние, поскольку господство одних индивидов или групп в конкретной сфере уравновешивается контролем других в иных сферах.
Герменевтическое направление
Появление в 60-е гг. XX в. герменевтики как новой методологии анализа политики, разрывающей с позитивизмом, было обусловлено потребностями информационного общества, пришедшего на смену индустриальному. Западное индустриальное общество представляло собой атомизированную цепочку рыночного обмена, где индивиды конкурировали друг с другом в погоне за прибылью. Как замечал американский философ Эрих Фромм (1900-1980), индивидуализм 'помог уничтожить все связи между отдельными индивидами, изолировав человека от своих собратьев'. Восстановить разрушенные социальные связи - предназначение политики.
Генезис 'герменевтической парадигмы' связан с именем политолога Дж. Мосса, эмигрировавшего в 30-е гг. в США из Германии.
Современный мир представляет собой лингвистически структурированную реальность. Взаимодействие индивидов осуществляется в терминах и значениях определенных языков и понятий. Политическая деятельность также подчинена существующей в обществе лингвистической культуре.
Герменевтическая парадигма в анализе политики исходит из того, что политическая власть есть способность и возможность формулировать актуальные и востребованные у населения политические идеи и концепции, поскольку они представляют собой социальные действия или лингвистические события, которые должны рассматриваться в контексте языка и понятий. Любая воспринимаемая субъектом информация, в том числе и политическая, представляется ему определенным набором визуальных и звуковых символов, а следовательно, он расшифровывает ее в формулах, имеющих для него смысл, воспринимая и усваивая лишь те символы, которые укладываются в систему координат его мировоззрения и картины мира.
В границах герменевтического подхода политика рассматривалась как средство коммуникации между членами общества, поколениями, представителями различных культур. Однако политика - это особая форма коммуникации, отличная от других.
84
Специфика политики как формы коммуникации состоит в способности соединять два вида коммуникаций:
а) рациональный или прерывный, когда интересующий объект описывается, познается, но между ним и познающим субъектом сохраняется дистанция, как это бывает у научного работника;
б) эмоциональный или непрерывный, связанный с тем, что познающий субъект 'пропускает' объект через собственное сознание, 'растворяется' в нем, 'входит' в него, что свойственно искусству.
Наибольшее внимание в политической герменевтике уделяется проблеме политической символики.
Политическая символика - центральное звено всей 'герменевтической парадигмы'. Символ используется как основная единица анализа политической культуры, которая, в свою очередь, выступает главным фактором политических отношений в обществе. Поскольку именно с помощью символов люди выражают и передают друг другу свои мысли и чувства, которые интерпретируются и воспринимаются в терминах и смыслах определенной политической культуры, то символы воспринимаются как регуляторы политического поведения. Поэтому на политическое поведение людей гораздо большее влияние могут оказать те значения, которые придаются ими действиям правительства, политических партий, отдельных политических деятелей, нежели реальное содержание этих действий.
Определяющую роль в интерпретации последних всегда играет господствующая в данном обществе система политической символики. Однако политические символы могут создаваться искусственно и целенаправленно внедряться в массовое сознание.
Это означает, что политическая герменевтика так же, как и бихевиоризм, непосредственно связана с проблемами политического манипулирования и выступает достаточно эффективным инструментом в избирательных кампаниях.
Современная европейская политология акцентировала свое внимание на социологическом и юридическом анализе власти, политических институтов, избирательной системы и выборов, управления, публичной политики.
Институциональное направление
Как уже отмечалось, создателем теории института во французской политической мысли по праву считается Морис Ориу, который первым выдвинул эту концепцию еще в 1906 г., а всесторонне обосновал ее в своей диссертации, озаглавленной 'Теория института и ее основания. Очерки социального витализма' (1925).
Наиболее видным теоретиком этого направления был Морис Дюверже (род. 1917), внесший огромный вклад в европейскую и
85
87
Политико-социологическое направление
Политика может рассматриваться в контексте ее связи с социальными явлениями и процессами. Немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) в работе 'Протестантская этика и дух капитализма' акцентировал внимание на социокультурных факторах политического развития. Свой подход он сформулировал в рамках 'понимающей' социологии.
М. Вебер не верил в возможность познания закономерностей социального и политического развития, не искал универсальных законов социального бытия. По его мнению, природные процессы находятся вне человека, и потому они объект его познания. Социальное же проходит через человека и потому открывается как внутренний мир человека. Если для естественных наук достаточно наблюдения, то для социальных наук требуется большее - постижение.
Понятия в науке - это условные, лишенные объективного содержания, идеальные типы, которые создаются сознанием для удобства систематизации иррациональной действительности.
Познав господствующие идеи каждой эпохи, можно объяснить сущность и назначение существующих политических институтов. Так, либеральная демократия неразрывно связана с протестантской этикой, культурой консенсуса, духом индивидуализма.
Макс Вебер обратил внимание на усиливающуюся бюрократизацию общественной жизни в правовых государствах XX в. По его мнению, это должно привести к возможному конфликту между бюрократией и демократией. Одним из первых он отметил парадокс демократизации: результатом вовлечения масс в социально-политическую жизнь является возникновение большого количества организаций, которые затем становятся деструктивными для демократического политического функционирования.
Бюрократия, по Максу Веберу, - особенность не только западных обществ. Египет периода Нового царства, Китайская империя. Римская католическая церковь, европейские государства - все они имели свою бюрократию наподобие той, которая сохраняется на крупнейших современных предприятиях.
Современная бюрократия является рациональной и наиболее эффективной системой государственной организации, поскольку основана на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине.
Для идеального типа бюрократии характерны:
1) разделение труда, обусловленное правилами и законами;
2) подчинение нижестоящих должностных лиц вышестоящим;
3) назначение служащих на основе профессиональной квалификации, а не через выборы;
88
89
которой ее сторонники приписывают выдающиеся качества, наделяют харизмой (что в переводе с греч. означает 'божественный дар, благодать'). Разновидностью харизматического типа легитимности, по М. Веберу, является вождистски-плебисцитарная легитимность, характерная для тоталитарных и авторитарных режимов. В их основе лежит опора на власть лидера, партии, армии.
Легально-рациональный или либерально-демократический тип легитимности основан на свободном волеизлиянии граждан, выборности всех центральных органов власти народом, вере в справедливость выборов и признании их результатов.
Элитологическое направление
Элитология - отрасль политической науки, которая изучает происхождение элит, законы их функционирования, рассматривает государство и власть в контексте политической стратификации, т.е. неизбежности деления общества на правящих и управляемых.
Наибольшего развития это направление достигло в рамках итальянской школы политической социологии.
Одним из основателей элитологии является итальянский социолог Вильфредо Парето (1848-1923). Он изложил свою концепцию в трехтомном 'Трактате по общей социологии' (1916).
Главное в социологической концепции Парето - взгляд на общество как на систему, находящуюся в состоянии подвижного равновесия в результате взаимодействия множества различных элементов, важнейшие из которых - так называемые остатки (residui) и деривации, производные (derivazioni).
'Остатки' у Парето - это чувства, страсти, инстинкты, детерминирующие социальное поведение человека; 'деривации' - идеологии, верования, различные формы псевдологического объяснения нелогических, обусловленных психофизическими особенностями действий индивидов.
'Остатки' I и II классов (всего Парето выделяет шесть классов) играют главную роль в определении социального поведения человека. 'Остатки' I класса он назвал инстинктом комбинаций, 'остатки' II класса - постоянством агрегатов. Именно их противоборством (как инстинктов изменений и консерватизма) Парето объяснял ход мировой истории.
'Остатки' в концепции Парето лежат в основе деления общества на элиту и неэлиту.
Принятое в мировой политологии определение элиты принадлежит именно Парето.
С точки зрения Парето, в любом обществе всегда правит элита, которая представляет собой избранную часть населения и которой противостоит остальная часть, приспосабливающаяся 'к полученным от нее стимулам'.
90
4.4. Методы и функции политической науки
Методы политологии
Политические явления и процессы познаются с помощью различных методов (греч. methodos - путь исследования). Под методом понимается совокупность логических операций, позволяющих раскрывать содержание
91
предмета исследования. В табл. 4.1 указаны наиболее распространенные методы политической науки. В ней не показаны используемые методы, однако они описаны далее.
Таблица 4.1. Основные методы политической науки
|
Метод политологии |
На чем акцентирует внимание |
Как изучает политику |
|
1. Институциональный |
На взаимодействиях политических институтов: права, государства, политических партий и движений и т.д. |
Анализ официальных структур и формальных правил принятия решений |
|
2. Исторический |
На политических явлениях и процессах во времени и пространстве |
Анализ изменений политических норм, отношений, институтов в контексте связи прошлого, настоящего и будущего |
|
3. Социологический |
На зависимости политики от социальных факторов: экономики, социальной структуры, идеологии, культуры и т.д. |
Анализ политики как сферы целенаправленных взаимодействий социальных групп, преследующих свои интересы. Характер интересов обусловлен социальными факторами |
|
4. Бихевиористский |
На личностном измерении политики, поведении отдельного человека |
Анализ систематически наблюдаемого поведения индивида, возможность измерения его мотивации |
|
5. Психологический |
На субъективных механизмах политического поведения: побуждениях, желаниях, страстях и т.д. |
Анализ индивидуальных качеств, черт характера, бессознательных психических процессов, влияющих на политическое поведение |
|
6. Системный |
На целостности политики и характере ее взаимоотношений с внешней средой |
Анализ характера обмена ресурсами и информацией между политикой и другими сферами и способов распределения ресурсов институтами власти |
Одним из первых в политологии использовался ценностно-нормативный подход. Он зародился еще в древности. Согласно этому подходу, политические влияния рассматриваются с точки зрения
92
93
вне контекста его моральной оценки, а также акцент на технику исследования.
Бихевиористский метод не позволял представить мир политики целостно, не был способен выявить взаимосвязи различных его элементов. Поэтому уже в 1950-1960-е гг. возникла потребность в системном подходе, который позволяет раскрывать устойчивые внутренние взаимосвязи составных частей политики и тем самым определять возможности приспособления системы к изменяющимся условиям внешней среды. С помощью системного подхода удается четко определить место политики в развитии общества, ее важнейшие функции, возможности при осуществлении преобразований. Однако системный подход малоэффективен при анализе индивидуального поведения в политике (например, роли лидера), при рассмотрении конфликтов и исследовании кризисных ситуаций.
Особое место среди методов политической науки занимает психоанализ. Достоинство психоаналитического метода состоит в учете иррациональных факторов политической деятельности, которые прежде игнорировались. Психоанализ рассматривает психологические механизмы политического поведения. Основатель метода австрийский врач-психиатр Зигмунд Фрейд (1856-1939) полагал, что политическое поведение индивида, как, впрочем, и любое другое, подчинено особым бессознательным установкам человеческой психики, которые являются результатом неудовлетворенности его базовых потребностей. Главной из них 3. Фрейд считал сексуальное влечение. Возникающие вследствие этого острые аффективные переживания индивида не исчезают из психики, а вытесняются в сферу бессознательного и продолжают оставаться мотивами политического поведения. На основе учета бессознательного возможно объяснение различных типов политического поведения: поведения толпы, избирателей, властной личности и т.д.
Для российской политической науки весьма актуален сравнительный метод. Сущность его заключается в сопоставлении однотипных политических явлений, которые развиваются в различных странах, культурных средах. Рассмотрение процесса формирования и развития государства, партий, движений, политической системы У различных народов дает возможность выявлять как общие черты политического процесса, так и его особенности. Это позволяет использовать положительный политический опыт других стран для создания в России правового демократического государства.
Функции политологии
Политическая наука выполняет в обществе ряд социально значимых функций (лат. functio - исполнение, осуществление). Эффективная реализация этих функций способствует стабильному развитию общества, Достижению гражданского мира и согласия.
94
Смысл теоретико-познавательной функции политологии - в выявлении природы властных отношений, государства, накоплении знаний о политических явлениях и процессах, обосновании эффективных форм развития общества. Обобщая мировой и национальный опыт создания политических институтов, политическая наука помогает найти оптимальный политический курс, сформулировать научно обоснованные цели и средства их достижения. Для этого предварительно проводится диагностирование реального состояния
95
общества, выявление существующих групп интересов и согласование их с тенденциями социального прогресса. Тем самым политология выполняет практическую функцию.
Кроме того, политология осуществляет прогностическую функцию. Знание мировых тенденций политического развития и их соотнесение с существующими в обществе группами интересов позволяет заблаговременно определять эффективность предполагаемых политических решений. Наличие предварительной экспертизы помогает застраховать общество от негативных последствий и неэффективных действий.
Наконец, политическая наука выполняет важную культурную функцию. Гражданин должен знать, как формируется власть, каковы принципы взаимоотношений государства и общества; ему необходимо точно представлять свои права и возможности в изменении несправедливого политического порядка или влияния на власть. Передавая индивиду политические знания, политология позволяет понять логику социальных изменений, выработать рациональные и эффективные пути сознательного участия в политической жизни. Тем самым политическая наука вооружает его политическим опытом, политической культурой, формирует как сознательного и самостоятельного субъекта исторического процесса.
4.5. Современная политическая наука в России
Интерпретации политики в досоветский период
В дореволюционной России политология не стала самостоятельной дисциплиной. Некоторые проблемы политической науки активно разрабатывались в юриспруденции. Это определило специфику подходов к анализу политических явлений: главный акцент был сделан на изучении политических институтов (государства, партии, права), большое внимание уделялось их формальной структуре и принципам функционирования. Так, основоположник 'государственной школы' (так называлось направление в юриспруденции), профессор московского университета Б.Н. Чичерин в работе 'Курс государственной науки' выдвинул ряд плодотворных идей. Он считал, что принцип политического плюрализма способствует обновлению форм политической жизни. Огромная роль в этом отводится оппозиции, которая критикует власть, сдерживает бюрократию, заставляет выполнять провозглашенные правящей элитой обязательства. Политическая конкуренция способствует появлению на общественной сцене наиболее одаренных политиков. Однако Б.Н. Чичерин отмечал и недостатки принципа политического плюрализма. Партийная принадлежность делает миро-
96
97
членов, поскольку у него возникают особые интересы. Руководящий орган манипулирует массой в собственных интересах. Следует отметить, что М.Я. Острогорский предвидел тенденцию бюрократизации и олигархизации партий.
Развитие политической науки в советское и постсоветское время
После Октябрьской революции процесс кристаллизации политических идей в отдельную дисциплину прервался. Период 1917-1991 гг. является временем латентного развития: политическая наука не была признана существующим политическим режимом в качестве научной дисциплины и развивалась только в рамках научного сообщества. Официальная 'политическая теория' стала выполнять социальный заказ правящей Коммунистической партии и советской власти - научно обосновывать правомерность принимаемых решений. Характер и содержание исследований на политические темы заметно изменился. Он стал односторонним: все явления общественной и политической жизни рассматривались через призму марксизма, теории классовой борьбы, интересов рабочего класса, трудящихся. Задача политической теории свелась к обоснованию правильности проводимого КПСС политического курса. Основная проблема политологии - распределение и осуществление власти - оставалась закрытой для объективного анализа.
С одной стороны, это было связано с тем, что политическая теория не приобрела статус самостоятельной науки, поскольку по-прежнему считалась буржуазной, и развивалась в рамках научного социализма. С другой стороны, согласно марксизму-ленинизму, период существования политики, государства имеет исторический предел, на смену им должны придти моральные регуляторы человеческого поведения и общественной жизни. Поэтому исследования политики были направлены не на углубление познания механизмов политико-государственного регулирования, а на обоснование предпосылок отмирания политической организации общества.
По всем этим причинам в советский период политическая теория заметно отстала от мировой науки. Несмотря на то, что 1955 г. была создана Советская ассоциация политических наук, которая стала членом Международной ассоциации политических наук, внутри страны признание политологии в качестве самостоятельной дисциплины произошло лишь в начале 90-х гг. XX в. Но она сразу же столкнулась с отсутствием квалифицированных кадров, которых до того времени не готовили. Поэтому политическая наука в России пережила нелегкие времена утверждения своего статуса. Собственная исследовательская традиция пока не сложилась, идет непрерывный поиск.
98
Для развития политической науки в России одинаково опасны две тенденции: 1) тенденция автоматического заимствования западных теорий и методов анализа, некритического перенесения их в особые условия России; 2) стремление к изоляции от мировой политической науки, изобретение 'особой' русской политологии. Наконец, ее развитие напрямую зависит от востребованности выводов политической науки политической практикой, государственным управлением. Как справедливо замечал один из первых представителей русской политической мысли Юрий Крижанич (1618-1683), 'Из всех мирских наук самая благородная наука и всем госпожа - это политика, или королевская мудрость. И из всех наук она наиболее пристойна королям и их советникам'.
Контрольные вопросы к теме
1. Что означает термин 'политическая наука'?
2. Что изучает современная политология? В чем различие существующих точек зрения на предмет политологии?
3. Каковы особенности развития политической науки в США?
4. Чем можно объяснить существование в рамках одной политической науки множества частных политических дисциплин?
5. Как вы думаете, в развитии какой из отраслей политической науки особенно нуждается Россия для объяснения и понимания происходящих в ней сегодня процессов?
6. Какой из существующих методов политологии обладает, на ваш взгляд, большими возможностями для объяснения современной ситуации в России?
7. В чем недостатки ценностно-нормативного подхода?
8. Что дает для понимания природы политики социологический метод?
9. В чем значение бихевиористского метода?
10. Что нового позволяет открыть для познания мира политики психоанализ?
11. Какая из функций современной политической науки наиболее актуальна для России?
12. Какое значение имеет политическая наука для вас?
13. Как развивалась политическая теория в досоветский период? Какие идеи того периода представляют интерес для современной России?
14. Как изменилось развитие политической теории в советское время?
15. Каковы недостатки развития политической науки в советский и постсоветский периоды?
99
16. Почему, на ваш взгляд, политическая наука не стала составной частью механизма политического развития России?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Мыслители античности считали, что политическая наука изучает государство. Современные авторы в качестве предмета политологии рассматривают власть. Как вы думаете, чем обусловлены различия в понимании предмета политологии мыслителями прошлого и современными исследователями?
2. Часто политику определяют как искусство возможного. Означает ли это, что политология как наука, изучающая политику, не может дать объективного знания о политических явлениях, поскольку они очень изменчивы, связаны с интересами людей, да и сам политолог как человек имеет пристрастия, симпатии и антипатии, поэтому часто преувеличивает роль одних факторов в политике и недооценивает значение других?
3. Как следует, на ваш взгляд, понимать утверждение: 'Сердце государственного человека должно быть у него в голове' (Наполеон)?
4. По замечанию О. Бисмарка, 'в политике нельзя составлять план на длительное время вперед, и слепо следовать в его рамках'. Как вы думаете, прав ли был 'железный канцлер'? Аргументируйте свой ответ.
100
РАЗДЕЛ II. Основные категории и проблемные комплексы политической науки
Мир политики представляет собой особый вид социальной реальности, состоящий из политических артефактов (объектов) - политических институтов, организаций, традиций и представлений, смыслов, задающих направление деятельности политических актеров (субъектов). Этот сложный мир взаимодействий по поводу политической власти, ее организации, распределения, реализации описывается политической наукой с помощью набора категорий (понятий), составляющих язык науки. Каждая категория описывает вполне определенную совокупность политических явлений и процессов, оставляя за собой конкретное содержание. С помощью этих понятий объясняется мир политики, осуществляется его интерпретация.
101
Тема 5. Власть, господство, легальность
Основой политики является власть. Она представлена государством, его учреждениями и ресурсами. Власть способствует эффективному удовлетворению общезначимых, групповых и частных интересов. По этой причине она выступает главным объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства, индивидов. Однако власть оказывается и самым таинственным, загадочным явлением в политике. Как справедливо заметил французский философ Э. Шартье, 'власть необъяснима, и в этом - ее сила'. Тем не менее потребности общественного развития требуют выяснения, является ли власть абстракцией, символом или реальным действием. Не одно поколение философов, социологов, политологов пыталось раскрыть природу власти, разобраться в том, что заставляет общество, группу, личность подчиняться власти авантюриста, коварного честолюбца, бездарного правителя, тирана: боязнь насилия или желание повиноваться? Естественно, власть не обязательно связана с насилием: можно говорить о власти жеста, идеи, взгляда, красоты, слов, инстинкта и т.д. Кроме того, носителями политической власти выступают отдельные личности, группы, классы, партии, государства.
5.1. Власть как категория политической науки
Социальный смысл власти: соотношение политической власти с господством, авторитетом и легальностью
Еще в XVIII в. французский мыслитель Г. дe Мабли (1709-1785) так определил социальное назначение власти: 'Цель, которую ставят себе люди, объединенные законами, сводится к образованию общественной власти для предотвращения и пресечения насилия и несправедливости отдельных лиц'. Власть в те времена рассматривалась как ограничитель произвола монархов, дворян, класса собственников. Однако с точки зрения его социальной сущности, особой роли в обществе власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования, упорядочения взаимодействий людей, реализующих собственные интересы.
По своей природе власть - явление социальное, поскольку возникает в обществе. Общество без власти - это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необ-
102
ходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для всех правила поведения. Кроме того, наличие власти вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, в том числе и принуждения. Дело в том, что общество представляет собой совокупность индивидов, возможности которых заметно различаются. Люди занимают неодинаковое социальное положение в обществе, имеют различный уровень жизни, материального богатства, образования, заняты разными видами труда, общественные оценки которого также различаются. Наконец, одни люди талантливы, другие - не очень, одни активны, другие пассивны и т.д. Все эти проявления естественного и социального неравенства людей в обществе порождают несовместимость, а подчас противоположность их интересов и потребностей. Если бы не власть, то общество погибло бы под грузом бесконечных внутренних противоречий и борьбы. Власть же согласовывает эти несовпадающие интересы, регулирует взаимоотношения между их носителями, обеспечивает взаимодействие социальных субъектов и тем самым предохраняет общество от анархии и распада.
Однако социальная функция власти по обеспечению целостности и упорядочению разнообразных интересов и отношений между
103
людьми может достигаться различными способами, что определяет социальное содержание власти. Властное начало может быть конструктивным, созидающим, а может иметь разрушительные последствия: Так, властное управление может осуществляться вопреки интересам управляемых путем манипулирования массовым сознанием. Скажем, длительная идеологическая обработка населения, создание атмосферы массового психоза и подозрения с помощью пропагандистских мифов о 'военной угрозе' или наличии 'внутреннего врага' заметно снижают уровень рациональности в поведении людей, ведут к их социальной и культурной деградации. Функция упорядочения социальных взаимосвязей может быть реализована и путем гармонизации человеческих интересов и потребностей, реализации интересов большинства населения. Но нередко целостность общества достигается прямым подавлением интересов одной группы (управляемых) другой группой (управляющих). Следовательно, социальное содержание власти неоднозначно.
Таким образом, политическая власть внутренне присуща всякому обществу, поскольку а) заставляет уважать существующий политический порядок и основывающие его правила; б) защищает общество от его собственных несовершенств и слабостей; в) ограничивает внутри него результаты соперничества между группами и индивидами, предохраняя общество от энтропии и хаоса и обеспечивая внутреннюю кооперацию и равновесие.
Политическая власть - это особое общественное отношение, которое проявляется в способности эффективно воздействовать на людей и вещи, прибегая к различным средствам - от убеждения до принуждения. По своей сущности власть есть принуждение. Однако возможность принуждать других не исключает наличия согласия, присоединения, участия лиц внутри определенного социального отношения. В зависимости от средств, на которые опирается способность эффективно воздействовать на людей и вещи, власть предстает в различных формах.
Формой осуществления власти является авторитет - способность субъекта власти оказывать влияние на объект, других людей в нужном направлении без принуждения, угрозы санкций. Авторитет предполагает неформальность влияния и добровольность подчинения. Он основан на уважении к носителю авторитета, согласии выполнять его указания, признании руководимыми права субъекта авторитета на управление вследствие обладания им какими-либо выдающимися качествами: умом, знаниями, опытом, святостью, нравственными добродетелями и т.д.
В противоположность авторитету господство - это возможность добиться повиновения со стороны определенной группы лиц, опи-
104
5.2. Концепции власти в политической науке
Существуют различные трактовки и подходы к определению природы власти.
Сторонники первого подхода (поведенческого) характеризуют ее как особенную сущность, носителем которой выступает отдельная личность и которая выражается в локализованной энергии, заставляющей других людей повиноваться. В этом случае власть отождествляется с вещью (силой), обладание которой дает право на повелевание. Для придания власти большей величественности (могущества) ее рассматривают как божественный дар и наделяют такими
105
ценностными качествами, как справедливость, ответственность, добропорядочность. С точки зрения данного подхода природа власти объясняется биологическими и психическими особенностями человека - ее носителя.
С позиций второго подхода (социологического) власть трактуется в терминах социального взаимодействия, как отношения чего-нибудь или кого-нибудь. Взаимодействие предполагает наличие, по крайней мере двух сторон. Наиболее распространенным в рамках этого подхода является позитивистско-социологическое определение власти немецким социологом М. Вебером. Он понимал власть как способность и возможность одного индивида в определенных социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого. В основе властных отношений лежат отношения господства и подчинения, складывающиеся между субъектом властной воли (тем, кто обладает способностью влиять на другого и добиваться поставленных целей) и объектом властного воздействия (тем, кто выстраивает свое поведение в соответствии с содержанием властного воздействия).
Расширяя границы социального субъекта (в том числе и субъекта политики) до группы, организации, общества, американский социолог Т. Парсонс обратил внимание на две характерные черты власти: во-первых, на ее способность принимать решения и добиваться их обязательного выполнения, и во-вторых, на ее возможности мобилизовать ресурсы общества для достижения общих целей.
В рамках двух обозначенных подходов стали формироваться различные концепции (лат. conceptio - понимание, система) власти. Каждая из концепций представляла собой определенный способ понимания и трактовки власти с акцентом на тех или иных ее свойствах.
Рассмотрим концепции, представляющие поведенческий подход.
Теологическая концепция власти
Одно из наиболее ранних определений власти исходило из теологического объяснения ее природы и строилось с помощью теории божественного права. Согласно данной концепции всякая государственная власть происходит от Бога, а все монархи, осуществляющие власть, - лишь исполнители божественной воли. Потребность во власти выводилась из тезиса о 'естественной греховности' человека. По утверждению Аврелия Августина, 'граждан земного града рождает испорченная грехом природа, а граждан небесного града рождает благодать, освобождающая природу от греха'. По своей сущности власть является божественным установлением, которое основано на христианских заповедях. Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.
106
Рис. 5.2. Определения и концепции власти
Биологическая концепция власти
Представители биологической концепции власти рассматривают ее как механизм обуздания человеческой агрессивности, заложенной в наиболее фундаментальных инстинктах человека как биологического существа. Так, французский политолог М. Марсель (1889-1973) считал, что 'власть не есть факт специфически человеческий, она имеет предпосылки и корни в биологической структуре, которая обща нам с животными'. В структуре биологических свойств, присущих и людям, и животным, агрессия выступает как инстинкт борьбы, направленной против представителей той же особи. Следуя этому положению, Ф. Ницше (1844-1900) утверждал, что власть есть воля и способность к самоутверждению. Впоследствии биологические трактовки власти послужили обоснованием права одних
107
народов повелевать другими. Так, А. Гитлер (1889-1945) выдвинул идею, согласно которой волей и способностью к самоутверждению обладают исключительно представители арийской расы - в этом их богоизбранность и призвание управлять всем миром.
Бихевиористская концепция власти
Поведенческое понимание власти более активно стало разрабатываться в 30-х годах XIX в. благодаря введению в политическую науку бихевиоризма. Это событие оказало заметное влияние на политическую мысль и было связано с именами американских ученых Ч. Мерриама (1874-1953), Г. Лассуэла (1902-1978) и английского исследователя Дж. Кетлина (1896-1975). Они выводили властные отношения из природы человека, его естественных свойств, отказываясь от моральных оценок политики. Человек рассматривался как 'властолюбивое животное', в основе поступков и действий которого лежит стремление (чаще всего неосознанное) к власти. Именно стремление подчинить своей воле других индивидов выступает в качестве доминирующего мотива политической активности конкретной личности. Сам же политический процесс бихевиористы рассматривали как столкновение индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает самый сильный. Баланс стремлений к власти политических сил обеспечивается системой политических институтов. Нарушение равновесия политических сил приводит к кризисам и конфликтам в обществе.
Концентрируя внимание на 'наблюдаемом поведении', бихевиористы пытались вскрыть одинаковые и регулярно повторяющиеся реакции в поведении индивида. Они отметили недостаточность легальных форм регулирования поведения со стороны власти (например, правовых) и стремились проникнуть глубже в механизм мотивации. В ходе исследований было обнаружено, что большинство обывателей воспринимает политическую реальность в терминах иррационального начала: традиций, обычаев, религии, чувств.
Психоаналитическая концепция власти
Внимание к бессознательным мотивам политического поведения обусловило доминирование в 1950-1960-х гг. в рамках поведенческого подхода психоаналитической концепции власти. Власть рассматривалась как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Индивид подчиняется силам, находящимся вне его сознания. Это происходит в результате того, что человеческой психике средствами скрытого и открытого манипулирования задается особая установка. Подавляя рациональные мотивы поведения, манипуляция обеспечивает доминирование иррационального в политической деятельности (страха, агрессивности, стремления к разрушению). Так, американский психоаналитик Г. Лассуэл опре-
108
делял власть как средство компенсации человеческой неполноценности. Он замечал: 'Власть помогает преодолеть низкое самоуважение'. Истоки низкой самооценки кроются в опыте детства - детских страхах, конфликтах, зависти, ревности. Исследуя биографии многих политических деятелей (М. Лютера, М. Ганди, В. Вильсона, Ф.Д. Рузвельта), он приходит к выводу о том, что они страдали от комплекса неполноценности, который преодолели благодаря своему стремлению властвовать над умами людей. Именно Г. Лассуэл ввел в оборот понятие 'властная личность'.
Практическая ориентация бихевиоризма и психоанализа на решение конкретных проблем, возникающих в политической жизни, таких, как, например, причины деструктивного поведения личности, обеспечение поддержки власти со стороны личности, возможности влиять и контролировать поведение индивида и групп, расширили представления о власти и стали значительным вкладом в политическую науку. Однако при всем многообразии эмпирических данных о конкретных формах проявления властной воли содержание властных отношений оказывалось неясным, социально и ценностно нейтральным. Даже с введением в анализ власти моральной, интеллектуальной и религиозной составляющих, при сохранении доминирующей роли антропологического принципа, 'покрывало таинственности' с власти не было снято.
Мифологическая концепция власти
Французский политолог Л. Дюги в 'Курсе конституционного права', обосновывая закономерность деления общества на 'правящих' и 'управляемых', 'сильных' и 'слабых', отстаивал идею естественного происхождения власти. Обладание властью он связывал с физическим, моральным, религиозным, интеллектуальным и экономическим превосходством одних людей над другими. Будучи сильнее своих соплеменников, первые навязывали вторым свою волю и достигали желаемых целей. В конечном счете именно они и стали классом правителей. Таким образом, естественное деление людей на 'сильных' и 'слабых' обусловило их право на власть. Однако для придания законности (легитимности), своим властным притязаниям 'сильные' использовали мифы о божественном характере власти и об 'общественной воле', воплощенной в институтах власти. Величие власти поддерживалось, по Л. Дюги, за счет преобладания в коллективной памяти этих двух мифов, свойственных двум различным стадиям эволюции человеческого общества. В традиционных обществах персона правителя обожествлялась: он объявлялся либо потомком божества, либо самим божеством. В предсовременных и современных обществах использовался миф об 'общественной воле', которая должна подчиняться 'индивидуальной воле' самых 'сильных'.
109
Однако процесс появления 'правящих' и 'управляемых' не раскрывает природы власти. Понимая это, Л. Дюги заметил, что невозможно объяснить, почему существует право публичной власти и чем оно оправдывается. Он полагал, что по вопросу о происхождении власти могут быть выдвинуты две равноправные и одинаково недоказуемые гипотезы: власть можно считать установленной либо Богом, либо людьми. Для установления власти необходимо, с одной стороны, наличие веры индивидов в реальное существование публичной власти, а с другой - наличие материальной возможности в данной группе для некоторых индивидов, называемых правящими, по своей воле применять силу.
Социологический подход к определению политики ориентирует на исследования власти в контексте социальных условий ее возникновения и функционирования с учетом доминирующих в обществе ценностей, традиций, предпочтений. Однако природа властного взаимодействия трактуется сторонниками данного подхода неоднозначно.
Структурно-функциональная концепция власти
В рамках структурно-функционального анализа, основателем которого считается Т. Парсонс, власть рассматривается как отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ими ролями (например, роль управляющих или управляемых). При этом предполагается, что социальная роль определяет стиль (тип, характер, содержание) ожидаемого от человека поведения, соответствующего занимаемому им положению в обществе (статусу).
Подобная трактовка власти вытекает из общей теории действия. Т. Парсонс рассматривал общество как структурно расчлененную целостность (систему), в которой каждый элемент выполняет определенные функции для поддержания ее жизнеспособности. Интеграция различных элементов системы осуществляется с помощью социального действия. Поэтому концепцию Т. Парсонса часто называют теорией социального действия. Последнее включает в себя реакцию субъекта (человека, группы, организации) на совокупность сигналов, поступающих как от естественных объектов (биологическая природа человека, окружающая природная среда, климат и т.д.), так и от социальных, то есть от других людей, групп и т.д. Эти сигналы и значения, придаваемые предметам, побуждают субъекта вступать в отношения с другими субъектами. Направленность действий индивида или группы обусловливаются господствующими в обществе правилами, нормами и ценностями. Следуя функциональному принципу деятельности, власть, по Т. Парсонсу, осуществляет ряд жизнеобеспечивающих функций: предписывает субъектам выполнять обязанности, налагаемые на них целями общества, и мобилизует его ресурсы для достижения общих целей.
110
Конфликтологическая теория власти
С позиций теории социальной конфликтологии, которую развивали К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и их последователи, власть рассматривается как отношения господства и подчинения одного класса другим. Природа данного господства обусловлена экономическим неравенством, местом и ролью класса в экономической системе общества. Обладание собственностью обеспечивает экономически господствующему классу возможность подчинять своей воле экономически зависимые классы. Например, политическая власть буржуазии над пролетариатом обусловливается ее экономическим господством и возможностями государственного принуждения. Экономическое неравенство служит основой всех других форм социального неравенства, которое не исчерпывается только классовыми различиями. Оно более многообразно и включает в себя профессиональные, этнические, половозрастные, региональные и культурные различия. Поэтому власть оказывается везде, где есть неравенство. Согласно этой концепции власть следует отличать от господства.
Дуалистическая концепция власти
Так, французский политолог М. Дюверже выделил два элемента внутри власти: а) материальное принуждение; б) убеждение, вера со стороны подчиняющихся в то, что такое подчинение похвально, справедливо, законно. При отсутствии второго элемента это уже не власть, а господство. Господство - более узкое понятие, чем власть, и связано с применением силы, которое может выражаться в разных формах, таких, как физическое насилие, экономическое принуждение, давление со стороны организованного коллектива и т.д. Власть же может осуществляться и без прямого насилия, опираясь на силу авторитета (вероятность добровольного подчинения).
Отмечая наличие двух элементов власти, М. Дюверже подчеркивал, что источниками осуществления власти служат насилие и верования субъектов политического процесса, прежде всего их вера в необходимость власти вообще и вера в ее легитимность (законность, справедливость). Двойственность власти (не случайно М. Дюверже образно называет ее двуликим Янусом) выражается в том, что она, с одной стороны, является инструментом господства одних групп общества над другими, а с другой - выступает эффективным средством интеграции и обеспечения социальной солидарности всех членов общества для всеобщего блага.
Будучи социальной по своей сущности, власть проходит вместе с обществом сложный путь изменений, прежде всего изменения ее форм. В примитивных обществах власть была анонимной, 'распыленной' среди членов рода, племени. Она проявлялась в совокупности верований и обычаев, которые жестко регламентировали индивиду-
111
альное поведение. Однако, строго говоря, власть не имела политического характера. Усложнение социальных потребностей и появление новых видов деятельности для их удовлетворения заметно подняли интенсивность взаимодействий индивидов. Это потребовало концентрации некогда распыленной власти в руках вождей, групп, для эффективного реагирования на возникающие проблемы. Таким образом, анонимная форма власти уступила место индивидуализированной.
Однако процесс нарастания социального неравенства обнаружил слабость индивидуализированной власти как средства разрешения глубоких социальных конфликтов. Поэтому началась институциализация власти, то есть она стала опираться в своей деятельности на специальные институты, осуществляющие такие функции, как выражение общих интересов, управление, обеспечение социального мира и порядка и др. В результате власть приобрела политический характер и выразилась в деятельности государства, партий и других организаций.
Власть как общественное явление имеет ряд специфических 'измерений': 1) она выражается в функционировании определенных институтов (государственных, общественных); 2) связана с деятельностью лидеров, элит, масс (то есть проявляется в действиях); 3) опирается на систему средств и методов властного воздействия (основания и ресурсы власти); 4) ей свойственны изменения (например, снижение или повышение легитимности, эффективности; изменение соотношения функций законодательных и исполнительных органов); 5) результаты (последствия) реализации власти.
5.3. Источники и ресурсы власти
Понятие источников и ресурсов власти
Власть как способность и возможность проводить свою волю даже вопреки сопротивлению других основа на использовании различных методов и средств, к которым относятся влияние, авторитет, закон, прямое насилие и т.д. С их помощью власть оказывает воздействие на личность, группы, общество в целом и достигает поставленных целей.
Заметим, что в политической науке существует мнение, согласно которому источники (или основания) власти - это реальные источники властвования, которые используются для эффективного воздействия на объекты власти (людей и вещи), а ресурсы - это потенциальные возможности и средства, которые могут быть использованы. На наш взгляд, подобное деление достаточно условно, поскольку трудно провести границу между используемыми и недос-
112
таточно используемыми средствами властного воздействия. В данном учебнике понятия 'источники' и 'ресурсы' отождествляются.
Совокупность средств и методов, применение которых обеспечивает возможность субъекту власти осуществлять влияние на объект, называется ресурсами власти. Р. Даль отнес к ресурсам власти 'все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других'. Ресурсы находятся между субъектом и объектом власти и 'материализуют' отношения зависимости между ними.
По мере развития человеческого общества ресурсы властвования изменялись. В примитивных обществах власть опиралась в основном на авторитет правителя (вождя, военачальника и т.д.). Изменение характера отношений между людьми, переход от кровнородственных к имущественным отношениям привели к смене ресурсов власти, которыми стали богатство и сила. Поведение подданных все более основывалось на страхе перед властью, на вере в ее справедливость и божественный характер, на традиции, привычке подчиняться ей. В тот период власть отождествлялась с господством. Господство, как отмечалось, является лишь одной из сторон власти, оно по своему значению уже, чем власть, поскольку опирается на силу.
В индустриальных обществах преобладающим ресурсом властвования становится организация: бюрократия, партии, движения. В современных обществах властные отношения все больше зависят от того, кто обладает информацией, которая, при сохранении роли других ресурсов, становится важнейшим средством властвования. Отсутствие информации вызывает у человека ощущения страха, дискомфорта, желание подчиняться. Информация способна создавать желательные властям настроения и убеждения у населения, для чего создана разветвленная система манипулирования общественным сознанием.
Типология ресурсов власти
Классификация (типология) ресурсов властвования может осуществляться по различным основаниям (критериям). Одна из наиболее ранних и общераспространенных систем типологий - антропологическая. В ней типы властвования различаются устойчивыми мотивами, которые лежат в основе поведения субъекта и объекта власти. По Конфуцию, ресурсами власти правителя являются его личный пример и следование моральным принципам - справедливости, гуманности, заботе о благе народа, чувству долга, мудрости. Поданные должны уважать правителя и выполнять свои обязанности.
Н. Макиавелли положил в основу классификации типов властвования иные мотивы человеческого поведения. В работе 'Рассуждения о первой декаде Тита Ливия' он выделил два главных мотива поведения людей - любовь и страх. Тот, кого боятся, способен управлять так же легко, как и тот, кто любим. Однако оба ресурса
113
114
и направлены на поддержание власти и порядка на любом уровне социальной жизни: как на уровне повседневных взаимодействий человека, так и в отношениях с государственной властью.
В зависимости от того, какому ресурсу отдается предпочтение, могут устанавливаться различные типы властвования. Если власть основана на силе, она представляет собой тип властвования низкого качества. Власть среднего качества связана с богатством. Наконец, власть высшего качества основана на знаниях. Определяющей тенденцией мирового развития является переход от типа властвования низшего качества, основанного на силе, к власти высшего качества. Власть силы, по мнению О. Тоффлера, изжила себя, несмотря на ее использование как в прошлом, так и настоящем. Решающим ресурсом власти становится знание. Массовое развитие и использование информационной техники, способной хранить, перерабатывать и передавать знания, делают ненужными огромный штат управленцев-бюрократов, необходимый для контроля и обработки этой информации. Таким образом, современное общество, по мнению О. Тоффлера, развивается в направлении 'антибюрократических форм власти'.
5.4. Принципы, формы и методы властвования
Суверенитет и легитимность политической власти
Сила власти зависит от степени ее социальной организованности. Политическая власть осуществляется специфическими методами, с помощью особых механизмов; она организована и функционирует на основе определенных принципов. Наиболее высокой степенью социальной организованности среди субъектов политики обладает государство, влияние которого обусловлено наличием мощного аппарата, разветвленной системы органов и широкого спектра ресурсов.
Функционирование политической власти осуществляется на базе общепризнанных принципов суверенитета и легитимности. Эти принципы характеризуют политическую власть с разных сторон: с точки зрения, во-первых, выделения внутри нее главного звена - государства и, во-вторых, определения правомерности использования тех или иных средств, включая принуждение, при достижении политических целей.
Принцип суверенитета означает верховенство и независимость государственной власти. Верховенство государственной власти представляет собой исключительное право государства устанавливать в обществе единый правопорядок, определять статус государственных органов, наделять правами и обязанностями граждан, использовать насилие. Средоточие политической власти у государства
115
116
Однако, определяя легитимность как способность власти 'создавать и поддерживать у людей убеждение в том, что существующие политические институты являются наилучшими' (С. Липсет), не следует полагать, будто подобное убеждение разделяют все граждане. В обществе всегда есть социальные группы, не разделяющие политический курс режима и не принимающие его. Тем не менее, отражая ценности и предпочтения большинства, даже эти группы признают власть наилучшей и соглашаются, что ей следует подчиняться, несмотря на ее промахи и недостатки.
Следовательно, введение принципа легитимности власти явилось отражением растущей цивилизованности общества. Этот принцип позволяет отличать законно установленную власть (на основе выборов или престолонаследия) от узурпаторской, то есть насильственно захваченной в результате переворота, бунта и т.д. Кроме того, принцип легитимности определяет границы правомерности использования властью насильственных мер. Наконец, международный аспект принципа легитимности заключается в признании международным сообществом неправомерности насильственного изменения государственных границ (захват чужой территории) и нарушения режимом конкретной страны норм международного права.
Типы легитимности
Убежденность населения в правомерности и справедливости существующих институтов власти, согласие подчиняться их решениям может достигаться различными способами.
Исходя из того, что различные типы властвования добиваются авторитета с помощью разных ресурсов, М. Вебер предложил выделять три идеальных типа легитимности власти: традиционный, харизматический и рационально-легальный. В основу такой классификации он положил мотив подчинения.
Исторически первым типом легитимности власти был традиционный. В его основе лежит авторитет 'вечно вчерашнего: авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение'. На привычке подчиняться власти, вере в ее божественный характер и священность права престолонаследия основан авторитет вождей, монархов, царей. Традиционный тип легитимности сохранился до настоящего времени, хотя и заметно трансформировался. К нему относятся режимы королевской власти в таких странах, как Непал, Саудовская Аравия, Оман, Иордания, Кувейт.
По мере того как религия утрачивала свое значение, а всеобщее избирательное право все более укреплялось и распространялось, божественное право единоличного правления заменялось достаточно разветвленной системой бюрократии и политических партий. Сдержать рост бюрократизации общественной жизни мог, по мне-
117
118
с развитием средств массовой коммуникации (телевидение, радио, газет, журналов и т.д.)· Идеологическая легитимность состоит в обосновании соответствия власти идеалам, представлениям, ценностям, менталитету народа. Возможности власти заметно возрастают, если она использует господствующие в обществе идеалы.
Проблема легитимности власти в России
В дореволюционной России легитимность власти была традиционной. Власть монарха опиралась на божественное право и священность принципа престолонаследия. Источником традиционной власти служила привычка населения повиноваться ей и издревле существующим порядкам. Однако абсолютизм в России был особого типа, поскольку опирался не только на традицию, но и на идеологию, то есть традиционная легитимность власти у нас непременно дополнялась идеологической. Дело в том, что власть, государство в российской культуре, в сознании граждан всегда отождествлялись с явлениями духовного порядка и олицетворяли идею общего блага, смыслообразующего начала. Идея, провозглашенная монархом, способствовала объединению вокруг ее носителя всего населения страны. Поэтому в России власть извечно опиралась на идеологию, которая обосновывала претензии власти на господство, оправдывала ее действия. Достаточно вспомнить официальную доктрину правления Николая I, выражавшуюся формулой 'Самодержавие, православие, народность'.
После Октябрьской революции 1917 г. была предпринята попытка создать новый - советский - тип легитимности, отличный от традиционного и рационально-легального и сочетающий идеологическую легитимность с харизматической. Идеология марксизма-ленинизма обосновывала соответствие советской власти чаяниям и интересам пролетариата, а затем и всего народа, ее право на господство. Однако фактически этот тип легитимности сравнительно быстро исчерпал себя, поскольку со временем интересы и потребности населения все меньше интересовали власть и ее легитимность постепенно переходила на уровень интересов правящей партийной элиты. В результате образовался разрыв между властью и обществом, который в течение длительного природа удерживался чисто политическими и идеологическими средствами. Лидер Коммунистической партии (вождь) первоначально представлял собой харизматический тип личности. Его авторитет основывался на силе дара, который признавался почти божественным. Вождь олицетворял народ, поэтому критика его решений и действий исключалась. Однако по мере отдаления партийно-государственных лидеров от народа их харизма угасала, лишая легитимности и власть, которую они осуществляли.
В 1990-х годах, утратив былую поддержку народных масс, советский тип легитимности довольно быстро сошел на нет. На его мес-
119
те возникла очень своеобразная система властвования, легитимность которой включает в себя элементы традиционной (в сознании многих президент отождествляется с монархом), харизматической (современные лидеры - это бывшие коммунисты-вожди, сохранившие стиль политической деятельности) и рационально-легальной легитимности (власть формируется на свободных выборах). Таким образом, в стране сформировалась смешанная, многоэлементная легитимность, которая одновременно опирается на традиции, верования, чувства, рациональность и т.д. Ситуация экономической и социальной нестабильности снижает возможности власти, поскольку ее собственная социальная база еще невелика и ей постоянно приходится согласовывать очень разные, а подчас диаметрально противоположные интересы. По этим причинам многоэлементная легитимность отражает несовпадение легальности власти (ее конституционности) и легитимности (поддержки большинством населения), порождает противоречивое отношение к ее решениям. Так, победа Б.Н. Ельцина на президентских выборах в 1996 г. над Г.А. Зюгановым с разрывом почти в 10% подтвердила первоначальную легитимность и легальность российского политического режима. Однако неэффективная экономическая политика, результатами которой стали растущая безработица, углубляющийся спад производства, постоянные невыплаты зарплаты, заметно понизила легитимность режима, сохранив его легальность.
Многоэлементная легитимность сохранилась в период президентства В.В. Путина. В первый срок его президентства (2000-2004 гг.) была достигнута известная политическая и экономическая стабильность благодаря высоким мировым ценам на энергоносители (нефть, газ). Это обеспечило высокую легитимность лишь одному институту в политической системе - институту президентства, а легитимность остальных органов власти была очень низкой. Вероятно, в общественном сознании стабильность ассоцииировалась с действиями только президента, а не всей системы власти. Следует заметить, что высокая легитимность В.В. Путина отчасти основывалась на контрасте с неумелой и коррумпированной политикой предшествующего президента Б.Н. Ельцина. Поэтому легитимность правящего режима В.В. Путина опирается на верования и чувства населения и отдельные успехи в сфере социальной политики.
Контрольные вопросы к теме
1. Почему общество не может обойтись без власти? Каково, на ваш взгляд, главное назначение власти в обществе? Аргументируйте свой ответ.
120
2. Какие определения власти вы знаете?
3. В чем отличие бихевиористской трактовки власти от структурно-функциональной?
4. Какое определение власти: власть как сущность или власть как отношение - в большей мере соответствует действительности?
5. В чем отличие политической власти от экономической, идеологической, религиозной?
6. Что такое ресурсы власти?
7. Какой ресурс вы используете для воздействия на других? Какие ресурсы власти используют для воздействия на вас родители, сверстники, преподаватели и т.д.?
8. На чем основана классификация ресурсов власти у Н. Макиавелли? В чем, на ваш взгляд, достоинства и недостатки его классификации?
9. Как зависит выбор ресурсов власти от характера политического режима?
10. Как вы думаете, какие ресурсы использует современный политический режим в России?
11. Насколько верна классификация ресурсов О. Тоффлера? Аргументируйте свой ответ.
12. Что означает понятие 'суверенитет'? Почему государственная власть должна обладать суверенитетом?
13. Что отражает понятие 'легитимность власти'? Как оно соотносится с понятием 'легальность власти'? Кто был создателем теории легитимности?
14. В чем особенность традиционного типа легитимности? Сохранился ли этот тип легитимности сегодня?
15. На чем основан харизматический тип легитимности власти? Приведите конкретные примеры.
16. Каковы ресурсы рационально-легальной легитимности власти?
17. Как изменялся тип легитимности власти в истории России?
18. На чем основывался советский тип легитимности?
19. На каком типе легитимности основан современный режим в России?
20. Как соотносятся легитимность и эффективность власти? Назовите признаки падения и повышения легитимности режима.
Логические задания и проблемные вопросы
1. Какое определение власти, на ваш взгляд, ближе к истине: а) 'Могущество человека (взятое в общем виде) есть его наличные средства достигнуть в будущем некоего видимого блага' (Т. Гоббс);
121
Тема 6. Политические элиты
Бытующее в массовом сознании представление о том, что в современных условиях широкие слои населения могут осуществлять властные функции, в полной мере участвовать в политическом процессе, в действительности оказывается иллюзией. На практике их участие ограничивается выборами, а реальную власть осуществляют политические элиты. Элиты (в переводе с французского - 'лучшее', 'избранное') формируют цели и перспективы развития общества. Они принимают стратегически важные решения и используют ресурсы государственной власти для их реализации. Указывая на взаимосвязь между уровнем развития общества и качеством политической элиты, H.A. Бердяев вывел 'коэффициент элиты', который представляет собой отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных людей. Бердяев полагал, что если коэффициент приближается к 1%, то это грозит государству распадом, застоем в общественной жизни. Сама элита превращается в замкнутую касту, лишенную возможностей обновления. Если же коэффициент элиты составляет более 5%, то это означает, что общество обладает высоким потенциалом развития. Чем же обусловлена особая роль элиты в политике?
6.1. Политическая стратификация и социальное назначение элит
Вопрос о том, кто реально осуществляет власть: народ, лидер, партия, группа - имеет чрезвычайно важное практическое значение для определения эффективности форм правления и для понимания политики. Образно политику можно представить как театр, на сцене которого действуют актеры. Значение тех или иных персонажей на сцене различно: одни актеры играют главную роль, другие - второстепенную, третьи заняты в массовых сценах. В жизни общества политические взаимодействия государства, партий, элит, лидеров, избирателей осуществляются на основе политических ролей и функций. Различные субъекты политики играют разные роли и выполняют неодинаковые функции в политической жизни, поэтому общественная значимость выполняемых ролей и функций по-разному оценивается в обществе.
Политическая роль - это ожидаемое поведение, обусловленное политическим статусом группы, института, индивида. Например, по-
123
124
миться во властные институты. Наконец, существование политической элиты обусловлено пассивностью широких слоев населения, которые, занимаясь решение собственных повседневных проблем, обычно предпочитают держатся подальше от политики.
Идеи о правомерности существования в обществе меньшинства, господствующего над остальным населением, высказывались еще в древности. Так, Конфуций обосновывал деление общества на 'благородных мужей' (правящую элиту) и 'низких людей' (простолюдинов) следованием их моральным заповедям: первые следуют долгу и закону, вторые думают, как бы получше устроиться и получить выгоду; первые требовательны к себе, вторые - к другим людям. Соблюдение моральных норм дает право на управление. Образ правящей элиты Конфуций раскрывал через социальные качества ее представителей: 'благородный муж в доброте не расточителен; принуждая к труду, не вызывает гнева; в желаниях не алчен; в величии не горд; вызывая почтение, не жесток'.
Иное обоснование деления общества на правящее меньшинство и подчиняющееся ему большинство находим у Платона. Политическое неравенство он связывал с качествами души, присущими тем или иным группам населения. Разумной части души, добродетель которой заключался в мудрости, соответствует сословие правителей-философов (это и есть элита); яростной части, добродетель которой состоит в мужестве - сословие воинов; низменной, вожделеющей части души, погрязшей в наслаждениях и утехах - сословие земледельцев и ремесленников. Мудрым (то есть философам) должна повиноваться худшая часть населения. Более того, Платон разработал систему формирования правящей элиты, предполагавшую следующие этапы: отбор в элиту, воспитание и образование потенциальных кандидатов. Однако эти и другие идеи о неизбежности деления общества на управляющих и управляемых не имели серьезного социологического обоснования и строились, скорее, на различного рода моральных, религиозных, философских допущениях, чем на анализе реальностей политической жизни.
6.2. Классические теории элит
Концепция элиты, основанная на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействиями субъектов политики, была создана теоретиками итальянской школы политической социологии: Г. Моска, В. Парето и Р. Михельсом.
Эту школу называют макиавеллистской, поскольку именно Н. Макиавелли, вычленив политику как самостоятельную сферу общества, стал рассматривать ее не как область должного и вообра-
125
жаемого, а как политическую реальность, как практику. Поэтому политическая элита представлена как сплоченная группа, обладающая исключительными качествами и сознающая свое превосходство над всеми остальными. Хотя ресурсы политического господства меньшинства над большинством населения указанные представители итальянской школы называют различные.
Теория 'политического класса' Г. Моска
Профессор, член итальянской палаты депутатов, сенатор Г. Моска (1858-1941) сформулировал свою теорию элиты в работах 'Основы политической науки' (1896-1923) и 'История политических доктрин' (1932).
Идею о 'правящем классе' Г. Моска выдвинул еще в первой из указанных работ, в которой писал: 'Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда менее многочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым более или менее законным образом или же более или менее произвольно и насильственно и поставляет ему... материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма'. Власть не могут осуществлять ни один человек, ни все граждане сразу. По мнению профессора Моска, 'политическое руководство в самом широком смысле слова, включающее... административное, военное, религиозное, экономическое и моральное руководство, осуществляется особым, то есть организованным, меньшинством'. Прежде всего меньшинство управляет большинством потому, что оно организовано. Кроме того, правящее меньшинство отличается от масс присущими только ему особыми качествами. Анализ 'политического класса' Г. Моска осуществлял с помощью организационного подхода. Групповая сплоченность и единомыслие, свойственные общественному классу, обеспечиваются благодаря наличию у политического класса организации, структуры. Благодаря им правящий класс сохраняет власть. Г. Моска заметил, что 'господство организованного меньшинства, повинующегося единому порыву, над неорганизованным большинством неизбежно... Эти согласованно и единообразно действующие люди победят тысячу человек, между Которыми нет согласия'. Развитие любого общества, независимо от способа социальной и политической организации, направляется руководящим классом. Сам правящий класс неоднороден, он состоит из двух слоев: очень малочисленной группы 'высшего начальства' (что-то вроде 'сверхэлиты' внутри элиты) и гораздо более многочисленной группы 'начальников среднего звена'.
126
130
Теория 'железного закона олигархии' Р. Μихельса
Иную систему доказательства неизбежности деления общества на правящее меньшинство и пассивное большинство предлагал Р. Михельс (1876-1936), ставший одним из идеологов фашизма и другом Б. Муссолини. Он пытался доказать невозможность осуществления принципов демократии в западных странах в силу внутренне присущих политическим организациям данных обществ свойств и 'олигархических тенденций' в массовых политических организациях - партиях, профсоюзах. В своей главной работе 'Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии' (1911) он анализировал кризис парламентской демократии и обосновывал правомерность элитизма.
Причины политического расслоения (стратификации) и потому невозможности осуществления демократии Р. Михельс видел, во-первых, в сущности человека; во-вторых, в сущности политической борьбы, и, в-третьих, в сущности организаций. Поэтому, делал вывод Михельс, демократия ведет к олигархии, превращается в нее.
Феномен олигархии, согласно Р. Михельсу, 'объясняется частично психологически (психологией масс и психологией организаций), частично органически (законами структур организаций)', причем главную роль играют факторы первой группы. Поведение господствующего класса в условиях демократии во многом обусловливается воздействием 'массы' на политический процесс. Понятие 'массы' у Р. Михельса имеет психологическое содержание и интерпретируется как совокупность психических свойств массового обывателя: политической индифферентности, некомпетентности, потребности в руководстве, чувстве благодарности вождям, потребности в почитании лидеров и т.п. Поэтому 'массы' не способны к самоорганизации и не могут самостоятельно управлять.
Из групп, претендующих на власть в рамках парламентской демократии, наиболее эффективными оказываются те, которые обеспечивают поддержку своим целям со стороны 'организованных масс'. Однако сам 'принцип организации', являющийся необходимым условием руководства 'массами', приводит к возникновению иерархии власти. Руководство организацией предполагает наличие профессионально подготовленных для этого людей, то есть аппарата. Он придает устойчивость организации, но одновременно вызывает перерождение организованной 'массы'. Аппарат совершенно меняет местами лидеров и 'массу'. Процесс организации неизбежно делит любую партию или профсоюз на руководящее меньшинство и руководимое большинство. Складывающееся 'профессиональное руководство' все дальше отрывается от 'масс', имеет тенденцию противопоставлять себя рядовым членам. Оно образует более
131
или менее закрытый внутренний круг, и стремится закрепить власть в своих руках. Суверенитет масс оказывается иллюзорным. Так, согласно Р. Михельсу, действует 'железный закон олигархии'.
Следовательно, олигархическая структура власти основана не только на тенденции вождей к своему увековечиванию и укреплению личного авторитета, но и, главным образом, на инертности масс, готовых полагаться на немногих специалистов-профессионалов, а также на структурных свойствах политической организации.
Сама политическая элита является, по мнению Р. Михельса, продуктом национальной психики: 'элитарный характер нации' стремится к воплощению в господствующих группах. В структуре господствующего класса он выделил три самостоятельных элемента: политический, экономический и интеллектуальный. Каждый раз в определенных исторических условиях реальную власть может осуществлять 'политико-экономический', 'политико-интеллектуальный' или 'волевой политический класс'. Кризис институтов парламентской демократии в Италии, Германии в 1920-х гг. выдвинул на первые роли 'волевой политический класс'. Воплощением идеала 'волевого класса', по мнению Р. Михельса, была организация итальянских фашистов во главе с Б. Муссолини. Впоследствии Михельс стал апологетом фашистских режимов в Италии и Германии.
Таким образом, итальянская школа политической социологии внесла существенный вклад в развитие не только политической науки, но и других областей обществознания (например, философии истории, социологии, правоведения, социальной психологии и др.). Впоследствии концепция элитизма обрела как сторонников, так и критиков. Противники указывали на несовместимость ее с идеями демократии и самоуправления. Они считали ошибочной теорию, которая не признает самостоятельной роли личности в политике, способности масс влиять на власть; критиковали за излишний психологизм в интерпретации мотивов политического поведения и причин политического неравенства в обществе. Однако последователи концепции элитизма углубляли и развивали основные положения теории в новых социальных условиях.
6.3. Современная элитология и политическая элита
Современные теории элитизма об источниках власти и способах рекрутации элит
С начала XX в., когда сформировалась классическая теория элит, прошло уже немало времени. Однако ее исследовательские традиции развиваются и сегодня. В современной политической науке существует специальная отрасль знания - элитология, зани-
132
мающаяся изучением условий формирования элиты, ее роли в обществе, способов влияния на социальные процессы. Элиты существуют и будут существовать, несмотря на радикальные изменения, произошедшие в мире: образование стало доступным для широких слоев общества; заметно повысился уровень жизни населения большинства стран мира; утвердилось всеобщее избирательное право, открывающее доступ в политику каждому человеку. Изменились лишь источники власти политической элиты, способы ее формирования в различных странах, а также научные трактовки элиты либо как однородной группы, либо как состоящей из нескольких групп.
Американский политолог Ч.Р. Миллс (1916-1962) в работе 'Властвующая элита' дал анализ элиты США середины XX в. Он определил ее как группу статусов и стратегических ролей и включил туда 'тех, кто занимает командные посты'. Поскольку власть в современном обществе институциализирована, постольку те, кто стоит во главе социальных институтов, занимают 'командные стратегические посты в социальной структуре'. Наиболее значимы для общества, по мнению Миллса, политический, экономический и военный институты. Следовательно, руководство государства, корпорации и армии составляют элиту власти, включающую три элитные группы. Между тремя институтами власти складываются тесные отношения солидарности, взаимной поддержки и обмена. Подобный характер отношений обусловлен совпадением их объективных интересов в обеспечении стабильного и прогрессирующего развития общества.
Представление о современной элите как замкнутой касте сформулировал в работе 'Абсолютное право' французский политолог Р.-Ж. Шварценбергер. Эта каста во Франции представляет собой 'треугольник власти', состоящий из политиков, высшей администрации и деловых кругов. Она полностью контролирует власть, формирует правительство, управляет государством, руководит крупными корпорациями и банками. Олигархический характер власти, по мнению политолога, вытекает из того, что Франция не придерживается принципа разделения властей, поэтому и элита представляет собой единый класс, а не разделенные на части руководящие группы. В результате в стране сложилась сплоченная и разносторонняя элита, монополизировавшая власть в политическом, административном и экономическом секторах.
Природу элиты в обществах советского типа пытался выявить социолог и политический деятель Югославии середины XX в. М. Джилас (1911-1995), автор концепции 'нового класса'. По его мнению, после социалистических революций к власти приходит новый политический класс, состоящий из бывших революционеров
133
и государственной бюрократии. Основой класса является Коммунистическая партия. Природа нового политического класса не экономическая, как в западных странах, где элита обладает властью благодаря наличию собственности на средства производства, а политическая. В свою очередь, обладая монополией на политическую власть, этот класс подчиняет себе национальную собственность.
Таким образом, в современной политической науке существуют различные определения элиты. Если в классической теории элит было два подхода к определению ее природы: 1) элитистский, согласно которому элита есть группа, занимающая властные позиции в руководстве (концепция 'политического класса' Г. Моска) и 2) меритократический (от лат. meritus - заслуга, достоинство и греч. kratos - власть), рассматривающий элиту как наиболее ценную и продуктивную часть общества (концепция В. Парето), то в современных трактовках преобладает первый подход.
Типы элит
В разных странах облик и функции политической элиты заметно различаются. Это обусловлено влиянием множества факторов, на учете которых строятся классификации элит.
Та часть элиты, которая обладает государственной властью и принимает важнейшие политические решения, называется правящей. Ту же ее часть, которая лишена возможности осуществлять властные функции, обычно называют контрэлитой. По тому, как обновляется политическая элита, выделяют закрытую элиту, то есть пополняющуюся выходцами из определенных классов, сословий, например, аристократии, и не допускающую в свои ряды представителей других классов; ей противостоит открытая элита, в которую открыт доступ выходцам из всех социальных групп.
Индийский политолог П. Шаран выделил традиционную и современную элиту, которые различаются ресурсами властвования. Власть традиционных элит основана на обычаях, религии, ритуалах. В традиционную элиту П. Шаран включал религиозные элиты, аристократию, военное руководство развивающихся стран. Современная элита рациональна (она опирается на закон, формальные правила) и состоит из четырех групп. Высшую элиту составляют руководители властных структур. Они принимают все важнейшие решения. Хотя не исключено влияние на этот процесс и тех, кто официально не занимает руководящие должности, например, начальник охраны президента, его личные друзья и т.п. Величину высшей элиты в западных демократиях П. Шарон оценивал в 50 представителей от каждого миллиона жителей страны, но принимает решения обычно узкий круг в 50 человек.
134
В среднюю элиту входят лица, имеющие определенный уровень дохода, профессиональный статус и образование. Эти показатели позволяют им профессионально судить о том, какой политический курс приемлем для общества, а какой нет. Средняя элита составляет примерно 5% взрослого населения страны. Те группы, у которых отсутствует один из трех показателей, входят в маргинальную элиту. После обретения недостающего признака они могут войти в среднюю элиту. И наконец, административную элиту представляет высший слой государственных служащих (руководители министерств, ведомств, комитетов). Она осуществляет исполнительные функции, хотя обладает значительным влиянием на власть, поскольку имеет опыт управления.
Системы отбора в элиту
Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. Наиболее важны при этом следующие вопросы: как и из кого осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям должен отвечать кандидат на руководящую должность?
В различных странах сложились присущие только им системы отбора, рекрутирования элиты. Можно выделить две таких системы: антрепренерскую и систему гильдии. Конечно, выделение этих систем достаточно условно, поскольку на практике используется их различные сочетания. Однако преобладание элементов той или иной системы рекрутирования позволяет судить о действующем механизме отбора.
Антрепренерская (предпринимательская) система ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. При такой системе отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, то есть формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты. В конкурентной борьбе каждый кандидат должен надеяться прежде всего на собственную изобретательность, остроумие, активность. Селекторатом, то есть теми, кто отбирает, в этом случае является все взрослое население. Поэтому антрепренерская система распространена в странах стабильной демократии.
В антрепренерской системе не имеют особого значения ни профессиональная компетентность кандидата, ни качество его об-
135
136
уровня. Парадокс состоит в том, что марксизм отрицает элитарность и элиты в социалистическом обществе как проявление неравенства. Однако на практике в СССР и других социалистических странах была создана система власти, основывавшаяся, правда, не на экономическом, а на политическом неравенстве.
Как отмечал М. Джилас, советская номенклатурная элита имела жесткую иерархию (соподчиненность). Все номенклатурные должности были разделены на 14 рангов. Высшую ступень партийно-государственной пирамиды занимал Генеральный секретарь ЦК КПСС, далее шли члены Политбюро ЦК, кандидаты в члены Политбюро и секретари ЦК и т.д. Смысл иерархического построения номенклатуры состоял в том, что кандидат последовательно поднимался со ступеньки на ступеньку. При такой системе были исключены серьезные конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса, воспроизводство одного типа лидерства. Вместе с тем эта система культивировала личную преданность кандидата руководству, угодничество, показную активность и т.д. Поэтому со временем способных, талантливых и самостоятельных людей система все реже допускала к власти.
6.4. Политическая элита в России
Особенности формирования элиты в досоветской России
Политическая элита в России более всего заслуживает названия 'политический класс'. Традиционные представления об элите в западной политологии связаны с тем, что власть и ее привилегии возникли в странах Запада как результат обладания собственностью на средства производства. В России ситуация была иной: наличие монопольной власти здесь всегда обеспечивало и обладание национальной собственностью.
Термин 'политический класс', или 'правящий класс', обычно используют по отношению к странам, где не завершен процесс индустриализации, отсутствуют четко сложившиеся социально-экономические интересы групп. В таких странах разделительной линией между ними выступает отношение не к собственности, а к власти. Правящий класс представляет собой совокупность индивидов, обладающих монополией на власть и осуществляющих властно-управленческую функцию над бесправным, зависимым населением.
Подобная модель отношений элиты (класса) и зависимого населения начала формироваться еще в период раннего средневековья. Князь и его дружина стремились к завоеванию земель и распро-
137
странению своей власти над остальным населением. Интересы князя и дружины полностью совпадали, поскольку ими двигало стремление к богатству и монопольной власти. Так дружина постепенно приобретала черты правящего класса, который признавал абсолютную власть монарха (после объединения земель вокруг Москвы) в обмен на обладание землей и людьми.
К началу XVII в. сложилась внутренняя структура правящего класса, которая состояла из трех основных групп: офицерского корпуса, чиновников, поместных землевладельцев. 'Табель о рангах' 1722 г. закрепил высокий статус правящего класса и его структуру. Рекрутирование на высшие должности в государстве осуществлялось на основе патронажно-клиентальных связей (то есть с помощью личного покровительства самодержца). Социальной базой правящей элиты было служивое сословие.
Военные неудачи России в Крымской войне 1853-1856 гг. поставили вопрос о способности правящей элиты управлять. Ответом на этот вопрос стали реформы 1860-х гг., направленные на создание новой опоры правящего класса в лице зажиточных крестьян. Эти реформы положили начало формированию гражданского общества в России. Появились промышленники, рабочие, интеллигенция, которые требовали к себе внимания со стороны правящей элиты. Более того, они претендовали на лидирующие позиции в обществе. Однако правящий класс проигнорировал их требования. Политическая элита оказалась не в состоянии обеспечить внутреннее единство, воссоздать собственную социальную базу и утратила способность управлять зависимым населением.
Номенклатура - советский правящий класс
После социалистической революции власть в стане сосредоточилась в руках 'нового класса' (М. Джилас), который опирался на Коммунистическую партию. Партийная система служила лишь внешним оформлением и одновременно прикрытием классовой сущности его господства. Получив монопольную власть и подчинив себе государство, 'новый класс', по словам М. Джиласа, стал монопольно распоряжаться национальной собственностью. Социалистическая собственность явилась основой абсолютной власти 'нового класса', источником его привилегий. 'Новый класс' составляли революционеры, полуграмотные рабочие и военнослужащие, вступившие в Коммунистическую партию. Если в январе 1917 г. партия насчитывала 23 600 членов, то в 1924 г. - 350 тыс. Так создавалась советская партийная бюрократия. В 1937 г. H.A. Бердяев писал: 'Эта новая советская бюрократия, более сильная, чем царская, есть новый привилегированный класс, который может Жестоко эксплуатировать народные массы. Это и происходит. Про-
138
140
нистрации, правительства. Кроме того, именно они контролировали деятельность законодательных институтов власти - палат Федерального Собрания. В конце 1990-х гг. правящая политическая элита России все больше превращалась в замкнутую 'касту': стихийное рекрутирование по существу было завершено, подбор на руководящие должности опять напоминал черты номенклатурного подхода. Был утвержден 'табель о рангах', то есть система рангов и тарифных ставок для государственных чиновников, закрепленный в федеральном законе 'Об основах государственной службы Российской Федерации' от 5 июля 1995 г.
Таблица 6.1 Рекрутирование ельцинской элиты из отраслевых субэлит старой номенклатуры (в %)
|
Виды элиты |
Высшее руководство |
Партийная элита |
Региональная элита |
Правительство |
Бизнес-элита |
В целом |
|
Всего из номенклатуры |
750 |
571 |
823 |
743 |
610 |
699 |
|
в том числе: из партийной |
212 |
650 |
178 |
0 |
131 |
234 |
|
из комсомольской |
0 |
50 |
18 |
0 |
377 |
89 |
|
из советской |
636 |
250 |
786 |
269 |
33 |
395 |
|
из хозяйственной |
91 |
50 |
0 |
423 |
377 |
188 |
|
из другой |
61 |
100 |
0 |
308 |
82 |
110 |
Источник: Общественные науки и современность. - 1995. - ? 1. - С. 63-65.
Облик нынешней российской политической элиты достаточно пестр. Как полагают эксперты, по крайней мере половина всех лидеров политических партий, 59% новых бизнесменов, треть депутатов Федерального Собрания РФ, четверть сотрудников президентской администрации и аппарата правительства ранее не состояли в номенклатуре. В то же время номенклатурное прошлое имеют 83% региональной элиты.
Обновление российской политической элиты началось с первого срока президентства В.В. Путина (2000-2004 гг.). Представителей 'семьи' стали активно вытеснять из государственных и политических структур. Радикально был решен вопрос о влиянии олигархов из окружения 'семьи' на процесс принятия важнейших поли-
141
тических решений. Против многих из них были возбуждены уголовные дела по фактам незаконной приватизации, некоторые из них эмигрировали. Круговорот российской номенклатурной элиты начался с 'путинского призыва' новых людей в политику. Эти люди, которых именуют 'петербургской группой', были выходцами из Петербурга и знакомы с президентом В.В. Путиным по его прежней работе в качестве вице-мэра города. Они заняли ключевые позиции в Администрации Президента, государственных кампаниях, вытеснив оттуда многих из представителей 'семьи'. Новый этап в обновлении современной элиты наступил после победы на выборах 14 марта 2004 г. В.В. Путина. Во второй срок своего президентства он постарается осуществить полную замену старой номенклатурной, олигархической элиты - как на федеральном, так и региональном уровнях власти. Первым шагом в этом направлении стало формирование нового правительства, в котором представители 'семьи' не сохранили значимых постов. Официально были отправлены в отставку М. Касьянов, И. Иванов, М. Лесин, А. Починок, М. Швыдкой и другие. Фактически была завершена эпоха политического доминирования 'семьи' и начался новый процесс перераспределения политической и экономической власти в России. Какая конфигурация элиты сложится к концу второго срока президентства В.В. Путина - говорить преждевременно, однако очевидно, что обновление политической элиты в России по-прежнему осуществляется на основе личных связей, а не с помощью нормативно закрепленных институтов, в частности, партийной системы.
Контрольные вопросы к теме
1. Каковы причины существования политического неравенства, почему одни люди принимают решения, а другие их выполняют?
2. Чем обусловлена особая роль политических элит в развитии общества?
3. Чем политическая элита отличается от экономической, военной, интеллектуальной и т.д.?
4. Как обосновывал потребность в элитах В. Парето? Чем он объяснял деление элиты на 'львов' и 'лис'?
5. Как определял элиту Г. Моска?
6. Чем обусловлено деление на управляющих и управляемых в концепции Р. Михельса?
7. Как изменились источники политического неравенства в современных условиях?
8. Как обосновывают место и роль политической элиты современные авторы?
142
9. Каково содержание теории 'нового класса' М. Джиласа?
10. По каким критериям выделяются различные типы элит?
11. Что представляет собой современная политическая элита? Какие системы отбора в элиту существуют?
12. Назовите достоинства и недостатки существующих систем отбора в элиту.
13. Что такое номенклатура? Каковы причины ее формирования?
14. Почему политическую элиту в России называют 'политическим классом'? Каковы причины его возникновения?
15. Как изменялся социальный облик политического класса на протяжении истории России?
16. Какие особенности отличали советский правящий класс?
17. Что представляет собой современная российская политическая элита? Какой тип элиты характерен сегодня для России: 'львы' или 'лисы'?
18. Как вы думаете, произошла ли смена номенклатурной элиты в России? Аргументируйте свой ответ.
19. Каковы тенденции развития российской политической элиты?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Английский социолог М. Янг в 1958 г. в книге 'Восход демократий' сформулировал теорию меритократии (от лат. meritus - заслуга, достоинство и греч. kratos - власть). В ней он указывал на то, что правление организованного большинства перерастает в так называемую меритократию, то есть правление с помощью лиц, имеющих особые заслуги и достоинства. Степень социального прогресса, по мнению М. Янга, зависит от меры сочетания власти и интеллекта.
Несколько позже американский социолог Д. Белл отмечал: 'Принцип меритократии должен проникнуть в университеты, бизнес, правительство. Общество, которое не имеет своих лучших людей во главе его ведущих институтов, есть социологический и моральный абсурд'. Как вы думаете, что лучше - правление большинства или правление с помощью квалифицированных специалистов? Можно ли полагать, что в основе политического руководства современной России лежит принцип меритократии?
2. Г. Моска выявил три способа существования 'политического класса': 1) 'увековечение' без обновления; 2) 'увековечение' с обновлением; 3) частое обновление. Какой из перечисленных способов можно считать наиболее оптимальным для поступательного развития общества?
143
3. Немецкий социолог П.Г. Дрейцель ввел понятие 'социально-политическая элита', предполагая, что существуют социальная и политическая элита, которые различаются степенью влияния на поступки других людей. Какие из перечисленных ниже групп по содержанию ресурсов и способам влияния входят в социальную элиту, а какие - в политическую:
1) те, кто занимает высшие позиции в группе, организации, институте, которых они достигли в результате: а) продуктивности своих знаний; б) обладания властью или влиянием на процесс принятия решений по сохранению или изменению социальной структуры;
2) те, кто участвует в нормотворчестве;
3) те, кто может быть примером поведения для других;
4) те, кто благодаря своему престижу нормативно определяет поведение людей?
Тема 7. Политическое лидерство
Люди, субъекты политики по-разному вовлечены в социальные процессы общества. Американский политолог Г. Алмонд (р. 1911) следующим образом различал субъектов политики по характеру их участия в политической жизни: 1) те, кто делает это полностью бессознательно, стихийно; 2) те, чье участие в ней полусознательно, то есть с пониманием ролей как изначально заданных, неоспоримых, при безусловном подчинении им; 3) вполне сознательные участники, проводящие собственные интересы и ценности.
Все субъекты преследуют в своей деятельности конкретные интересы. Согласует же многообразие групповых и индивидуальных устремлений участников политической жизни политический лидер. Дело в том, что даже внутри политической элиты существуют отдельные личности, которые не только принимают важнейшие политические решения, но и более других влияют на общество, благодаря обладанию реальной властью. Такая личность, наделенная управленческим статусом и властной должностью, называется политическим лидером.
Лидер в переводе с английского языка (leader) означает 'ведущий', 'указывающий путь'. Особое значение лидеров в истории подчеркивал Ф. Ницше, который писал: 'Цель человечества лежит в его высших представителях... Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей - в этом, и ни в чем ином, состоит его задача'. Выясним, кто и что дает лидеру право руководить другими людьми, какими мотивами он руководствуется в своей политической деятельности.
7.1. Сущность и природа лидерства
Назначение лидерства и его интерпретация в истории политической мысли
Лидерство - понятие многогранное, оно изменялось вместе с развитием общества. Первоначально, в примитивных обществах, где еще не были отчетливо выражены и осознаны частные интересы автономной личности, а существовали потребности нерасчлененного целого (рода, племени), функции лидера были развиты слабо. Они сводились в основном к обеспечению физического выживания общинников.
Рост разнообразия потребностей, появление новых видов деятельности вследствие разделения труда (выделения земледелия, ско-
145
147
лизация населения на решение общезначимых задач. В целом теория лидерства Н. Макиавелли содержит четыре основных положения: 1) власть лидера коренится в поддержке его сторонников; 2) подчиненные должны знать, что они могут ожидать от своего лидера, и понимать, что он ожидает от них; 3) лидер должен обладать волей к выживанию; 4) правитель - всегда образец мудрости и справедливости для своих сторонников.
Природа лидерства
Несмотря на то, что термин 'политический лидер' широко используется в современной политологии, до сих пор за ним не закрепилось какое-то определенное значение. Нередко он отождествляется с понятиями 'руководитель', 'вождь', 'правитель', 'глава', 'управляющий' и т.д. Однако очевидно, что не каждый правитель является лидером. Вероятно, политическим лидером правильнее называть того, кто способен возглавить массы, мобилизовать их, повести население за собой, постоянно направлять его. Кроме того, в его руках должны быть средства, с помощью которых возможно достижение поставленных им целей (власть, сторонники, наличие организации, деньги и т.д.). В политическом лидерстве наряду с функциями осуществления руководства и управления следует особо выделить способность лидера выражать общие интересы, устремления, идеалы своих реальных и потенциальных сторонников.
Конечно, возможности и роль лидера оппозиционной партии, который отражает групповые интересы, будут отличаться от функций общенационального лидера, призванного выразить и интегрировать общие интересы нации. Не случайно современный французский политолог Ж.-Л. Кермонн различает следующие типы лидеров: 'государственный деятель', 'нотабль' и 'собственно лидер'. Государственный деятель - это человек, причастный к управлению страной, но не связанный с конкретной партией; его способности позволяют вывести власть и вместе с ней государство из сложной ситуации. Нотабль - человек, собравший в определенном округе подавляющее число голосов избирателей, что позволяет ему выдвинуться в первые ряды 'политического класса'. Политический лидер - это, по Ж.-Л. Кермонну, личность, обладающая способностью решающим образом влиять на партийный аппарат и одновременно успешно выполнять важные правительственные обязанности.
Следовательно, исходя из концепции французского ученого, можно сказать, что политический деятель - это человек, занимающий властные позиции и способный постоянно и решающим образом влиять на общество, социальную группу, объединение.
Однако природа данного влияния объясняется в политической науке по-разному. Многообразие теорий лидерства связано с тем,
148
149
удачного сочетания ряда моментов - места, времени и обстоятельств. В различных жизненных ситуациях в социальных группах выделяются отдельные индивиды, которые превосходят других по крайней мере в каком-то одном качестве. И поскольку именно данное качество востребовано сложившимися условиями, постольку этот индивид становится лидером. Сторонники ситуационной теории рассматривают лидера как функцию определенной ситуации. Они подчеркивают относительность качеств, присущих лидеру, и полагают, что разные обстоятельства могут требовать принципиально разных лидеров.
Однако все больший вес в политической науке приобретают концепции лидерства, авторы которых стремятся учесть влияние всех факторов. Так появилась интегративная теория лидерства. Например, современный американский политолог М. Херманн полагает, что 'лидерство - многогранное понятие. Рассматривая его проявления, следует принять во внимание: 1) характер самого лидера; 2) свойства его конституентов (приверженцев, избирателей и, шире, всех политических субъектов, взаимодействующих с данным лидером); 3) взаимосвязь между лидером и его конституентами; а также 4) контекст или конкретную ситуацию, в которых лидерство осуществляется'.
Следовательно, политическое лидерство представляет собой процесс взаимодействия, в ходе которого одни люди (лидеры) знают и выражают потребности и интересы своих последователей и в силу этого обладают престижем и влиянием, а другие (их сторонники) добровольно отдают им часть своих властных полномочий для осуществления целенаправленного представительства и реализации собственных интересов.
7.2. Типы лидеров и их функции
Системы классификаций лидеров
Формы проявления лидерства достаточно разнообразны. Попытки их классификации, предпринимавшиеся в науке, обусловлены стремлением прогнозировать вероятное поведение лидеров, обладающих теми или иными качествами.
Общепризнанной и сохраняющей свою актуальность является типология лидерства М. Вебера. Он понимал под лидерством вид авторитетного, властного руководства, смысл которого заключается в способности отдавать приказы и вызывать повиновение. В качестве основания типологии лидеров он использовал понятие 'авторитет', то есть 'вероятность того, что приказания встретят пови-
150
новение у определенной группы людей'. Способность отдавать приказы и ожидать их выполнения основана на различных ресурсах. М. Вебер выделил три типа лидерства: традиционное, харизматическое и рационально-легальное, которым соответствуют три идеальных типа легитимности политической власти, о чем говорилось в теме 5 (см. с. 117-119).
Традиционное лидерство○
Традиционное лидерство○ опирается на механизм традиций, ритуалов, силу привычки. Привычка подчиняться основана на вере в святость традиции и передачи власти по наследству. Право же на господство лидер приобретает благодаря своему происхождению. Этот тип лидерства олицетворяет правление вождей, старейшин, монархов.
Харизматическое лидерство
Харизматическое лидерство основано на вере в богоизбранность или в исключительные качества конкретной личности. Харизма - это способность увлекать за собой массы без помощи инструментов власти. Особенность харизматической власти состоит в том, что она лишена каких-либо объективных оснований, то есть не опирается, например, на закон или традицию, а существует благодаря исключительным личным качествам харизматического лидера, веры в него.
Рационально-легальное лидерство
Рационально-легальное лидерство опирается на представление о разумности, законности порядка избрания лидера, передачи ему определенных властных полномочий. Его власть основывается на своде правовых норм, признанных всем обществом. Компетенция каждого носителя власти четко очерчивается конституцией и нормативно-правовыми актами.
В противоположность идеальным типам лидерства М. Вебера в современной политической науке преобладают практически-ориентированные классификации. Они основаны на эмпирических исследованиях деятельности лидеров с целью выявления в ней устойчивых реакций, мотивов. Актуальность подобных исследований обусловлена стремлением обнаружить и зафиксировать наиболее эффективные стили политического лидерства.
Политический стиль отражает не только индивидуальность лидера, но и характер взаимодействия лидера с окружением, степень влияния на массы, способы реагирования на возникающие проблемы и потребности населения, методы поддержания и осуществления политического курса. Стили политики бывают эффективными и неэффективными, авторитарными и демократическими.
Лидерство характеризуется использованием различных политических стилей. Стиль, ориентированный на решение конкретных задач за счет четкого распределения ролей и функций, подчинения официальному лидеру всех ресурсов и выполнения его требований, составляет основу инструментального лидерства. Однако результаты
151
154
политической практике встречаются крайне редко, если встречаются вообще; они скорее выступают как тенденции. Обычно политический стиль обусловлен ментальностью и культурой общества, включающих устойчивые представления о желаемой модели общества и роли лидера в ней, о предпочтительных способах решения возникающих проблем. Стили политики заметно различаются в силу самобытности национальных культур различных стран. Тип доминирующей культуры определяет и характер политических ориентаций, свойственных лидерам. Наконец, многое в политическом стиле диктуется конкретными обстоятельствами и в судьбе самого лидера, его окружения, и в жизни страны, мира. Но даже учитывая все указанные моменты, нельзя забывать, что в разное время у человека, в том числе политического лидера, реакции на одни и те же события могут быть совершенно разными, вплоть до прямо противоположных.
Функции лидеров
Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности. Количество функций зависит от ряда факторов: от преобладающего типа культуры общества, политического режима, зрелости гражданского общества, уровня жизни большинства населения и т.д. Так, наличие зрелого гражданского общества и демократической культуры у граждан обусловливает ограниченное число функций лидера, поскольку в таком обществе политические роли и функции распределяются между различными политическими институтами.
Наиболее полно в деятельности политического лидера выражена интегративная функция политики. Главное призвание лидера - согласование и объединение различных групп интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов. Если в обществе высока степень социальной напряженности, то следует полагать, что политический лидер слабо реализует интегративную функцию.
Достижение целостности и гармонии социальных интересов осуществляется лидером на практике через выработку политического курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребности различных групп общества. В этом находит выражение ориентационная функция лидера.
Проведение политического курса опирается на специфический механизм, включающий в себя систему способов, методов решения поставленных задач. Следовательно, политический лидер не только провозглашает программу, идею, но и предлагает механизм ее осуществления посредством принятия политических решений и обеспечения их ресурсами. В этом проявляется инструменталистская функция лидера.
Выявив интересы, объединяющие большинство общества или большие группы людей, политический лидер может проводить пре-
155
образования в обществе, лишь создав развитые стимулы деятельности, заинтересовав эти группы. Мобилизация населения, означающая реализацию лидером его мобилизационной функции, может достигаться на основе возбуждения народного энтузиазма, симпатии к лидеру, его харизме, но может быть связано и с созданием экономических стимулов. Мобилизационная функция наиболее актуализируется тогда, когда лидер стремится осуществить глубокие преобразования в обществе.
Кроме того, лидер призван выступать гарантом справедливости, законности и порядка, защиты граждан от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод граждан. В этом находит свое выражение функция социального арбитража и патронажа. Обычно данная функция в массовом сознании связывается с образом 'доброго и справедливого царя', 'народного президента' и т.д. Функция социального арбитража и патронажа в большей мере развита в странах, где высока степень зависимости личности от власти.
В тоталитарных и авторитарных государствах политический лидер может выполнять функцию легитимации политического порядка. Она присуща таким государствам по той причине, что обоснование правомерности политического режима не может осуществляться в них иначе, как средствами прямого обожествления личности лидера.
7.3. Политическое лидерство в России
Особенности политического лидерства
Роль политических лидеров в обществах, в которых происходят радикальные преобразования, велика. Проблема лидерства для современного российского общества, осуществляющего переход к демократии, представляет несомненный интерес. Дело в том, что в переходных обществах лидеры обретают особый смысл как факторы стабильности, интеграции различных групп интересов, выступают инициаторами самих преобразований. В этих условиях лидеры персонально олицетворяют политический курс, поскольку как правило именно они формируют стратегию развития общества, определяют средства ее реализации.
Однако особенность политического лидерства в современной России заключается в том, что в условиях формирующейся демократии проявляются прежние политические традиции лидерства, и в первую очередь в массовом сознании сохраняются устойчивые представления о лидере, о чертах, которыми он должен обладать.
Исходя из классификации М. Вебера, можно утверждать, что история России знала два типа лидерства: традиционное и харизма-
156
Тенденции развития лидерства в России
Прошедшие в 90-е гг. XX в. и начале ХА1 в. парламентские и президентские выборы в России позволили выявить некоторые тенденции развития политического лидерства.
Во-первых, политический рынок (рынок лидеров и новых идей) оказался достаточно скудным. Новых лидеров в политической элите
159
России за прошедшие годы почти не прибавилось. Об этом свидетельствует тенденция возврата многих политиков, которые относятся к номенклатурной элите. Достаточно указать на неожиданное возвращение в большую политику М.Е. Фрадкова, некогда занимавшего пост заместителя министра внешней торговли СССР и ставшего премьер-министром во второй президентский срок В.В. Путина.
Во-вторых, время лидеров-теоретиков, как и лидеров-романтиков, выдвигавших интересные, но, как оказалось, трудно осуществимые проекты, фактически закончилось. Ушли или уходят из активной политической жизни страны М. Горбачев, А. Яковлев, Г. Попов, Е. Гайдар, Ю. Афанасьев и многие другие. Однако ограничено востребованными оказались и лидеры-прагматики, подобные Б. Немцову, А. Чубайсу, В. Черномырдину, чрезмерно акцентирующие внимание на стремлении к достижению личного успеха, материального благосостояния.
В-третьих, чем дальше общество погружалось в состояние всеобщего кризиса, тем быстрее росло в общественном сознании понимание необходимости выхода на политическую сцену нового поколения лидеров-радикалов, сторонников решительных мер, рассчитанных на немедленный результат.
В-четвертых, несмотря на существенные изменения в политической жизни, в стране остался по существу прежний тип лидерства, то есть традиция авторитарного, вождистского типа лидерства сохраняется. А вождизм, как известно, основан на харизме и личной преданности персоне, олицетворяющей верховную власть. Переход к рационально-легальному типу лидерства, опирающемуся на легитимные регуляторы, осложняется рядом причин, прежде всего типом российского национального самосознания, в котором власть вождя-царя занимает особое место в организации жизни общества. Президентские выборы 2004 г. показали, что избирательные стереотипы и предпочтения остаются слишком консервативными. В массовом сознании российского населения сохраняется отношение к лидеру скорее как к некой мистической фигуре, чем как к целеустремленному преобразователю. Отчасти этим наряду с другими просчетами в проведении избирательной кампании, можно объяснить поражение лидера новой генерации И.М. Хакамады.
Изменение харизматических представлений о лидерстве возможно лишь с выходом на политическую сцену новой генерации политических лидеров, которые должны проходить специальную подготовку и отбор, а политическая деятельность должна стать их профессией. Им придется действовать в рамках определенных демократических норм и процедур принятия политических решений, взаимодействия различных видов власти. Лидеры новой генерации
160
должны не только предложить обществу мечту, проект будущего, желаемого большинством граждан, но и убедить их в том, что пути продвижения вперед известны.
Контрольные вопросы к теме
1. Чем вызвана необходимость существования политических лидеров?
2. Как Платон обосновывал роль лидера и его право на управление другими людьми?
3. Что нового в понимание природы лидерства внес Н. Макиавелли?
4. Каковы слагаемые эффективного лидерства по Н. Макиавелли?
5. Почему лидер должен полагаться на силу? Согласны ли вы с этим выводом итальянского мыслителя?
6. Как обосновывается природа лидерства в теории черт? В чем недостаток этой теории?
7. Что нового открывает психоанализ в понимании природы лидерства?
8. В чем достоинства и недостатки ситуационной теории?
9. Назовите слагаемые политического лидерства.
10. На чем основана классификация лидеров у М. Вебера? Насколько она, на ваш взгляд, отвечает современным условиям в развитых странах?
11. Может ли легально-рациональный лидер быть одновременно харизматическим? Приведите конкретные исторические примеры.
12. Что такое политический стиль? С чем связано возрастание внимания к особенностям стиля руководства?
13. Используя классификацию лидерства по стилю, назовите среди современных мировых лидеров тех, кто соответствует им.
14. Какой тип лидера (по политическому стилю) может быть полезен для современной России?
15. Раскройте содержание функций политического лидера.
16. Какие из функций слабее всего выражены у современных российских лидеров?
17. Какие типы лидеров известны из российской истории?
18. С чем связана потребность в харизматическом лидере в России на протяжении ее истории?
19. В чем особенности такой разновидности лидерства, как вождизм?
20. Каковы роль и значение мифов как компонентов вождизма?
21. Произошла ли, на ваш взгляд, сегодня в России смена типа лидерства от вождизма к легально-рациональному лидерству? Аргументируйте свой ответ.
161
Логические задания и проблемные вопросы
1. Какова, по вашему мнению, природа лидерства по Ф. Ницше? Как известно, он делил общество на две части: на лидеров (духовную аристократию) и 'недочеловеков'. Участь последних - быть ведомыми. Происхождение лидерства двояко. Есть лидеры толпы, лишь выражающие интересы масс, но есть 'подлинные герои - сверхчеловеки', презирающие толпу и исключающие возможность воздействия на себя со стороны. 'Творческий инстинкт' героев, их стремление обладать властью и определяют смысл человеческой истории. Поэтому власть и способы ее достижения свободны от моральных ограничений, ибо мораль - 'оружие слабых'. Самореализация лидера и его идей важнее судеб тысяч последователей - 'недочеловеков'.
2. Многие авторы объясняют сущность лидерства отношениями 'лидер - масса', но обращают внимание на различные стороны этого взаимодействия. Выделите факторы, определяющие смысл лидерства, на основе анализа трех утверждений:
а) '... Тот, кто не понимает исконно женский характер масс, никогда не будет хорошим оратором. Спросите себя, что женщина ожидает от мужчины? Ясности, решительности, властности, действия...' (А. Гитлер);
б) '... Массы... подчиняются авторитету... То, что они требуют от своих героев - это сила или даже насилие. Они желают быть подавляемыми и управляемыми и хотят бояться своих правителей'. (3. Фрейд);
в) '... Если страх и деструктивность являются главными эмоциональными источниками фашизма, то эрос в основном принадлежит демократии...' (Т. Адорно).
3. Насколько справедливо утверждение о том, что лидерство - функция ситуации? В чем достоинства и недостатки следующего объяснения природы лидерства: 'Нет сомнения, что если ситуация созрела для Наполеона, то Наполеон созрел для ситуации. Великие события - всегда свадьба между человеком и временем. Великий лидер "чувствует" ситуацию и знает, как позволить ей развиваться до точки, когда он сможет ее использовать. Величайшие лидеры обладали способностью обратить ситуацию в свой актив. Ситуации могут быть созданы силой великого лидера в той же мере, в какой слабый лидер может быть создан силой ситуации'. Приведите примеры использования выдающейся личностью ситуации для собственного возвеличивания.
162
4. Когда-то Н. Макиавелли сформулировал правила, обеспечивающие эффективное лидерство:
1) 'при управлении людьми их необходимо или ласкать, или угнетать... Если уж приходится подданных угнетать, то делать это следует таким образом, чтобы отнимать у них всякую возможность отмщения';
2) 'государи, когда дело идет о единстве их подданных, не должны бояться прослыть жестокими';
3) 'заставляя бояться себя, государи должны, однако, не возбудить против себя ненависти. Внушать страх, не возбуждая ненависти, для них очень выгодно';
4) 'существует два способа действия для достижения цели: путь закона и путь насилия. Первый способ - способ человеческий, второй - способ диких животных... Государи должны уметь пользоваться обоими способами';
5) 'государь, действуя грубой силой, подобно животным, должен сочетать в себе качества льва и лисицы';
6) 'предусмотрительный государь не должен... исполнять своих обещаний и обязательств, если такое исполнение будет для него вредным';
7) 'государи должны обладать великим искусством притворства и одурачивания... человек, умеющий хорошо лгать, всегда найдет достаточно легковерных людей, охотно поддающихся обману';
8) 'государи должны обладать гибкой способностью изменять свои убеждения сообразно обстоятельствам'.
Насколько, на ваш взгляд, изменились принципы эффективного лидерства со времен Н. Макиавелли? Назовите имена российских и зарубежных политиков, которые в своей деятельности придерживались подобных правил.
163
Тема 8. Политическая система общества
Известно, что человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Кроме того, изменяются природная среда, энергетические ресурсы, международные условия существования современных государств. Поэтому вопрос о том, как общество приспосабливается к требованиям постоянно изменяющейся внутренней и внешней среды, всегда представлялся актуальным не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Ведь ответ на него позволяет выявить механизмы адаптации, составляющие основу жизнеспособности и стабильности любого общества.
8.1. Теория политической системы
Системный подход к изучению политики
Способность общества реагировать на растущие потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям своего функционирования обеспечивается политической системой. Благодаря деятельности политических институтов и структур, а также выполнению людьми политических ролей управляющего и управляемого политическая система оказывает целенаправленное воздействие на различные стороны жизни общества. Действие механизмов политической системы на социальные отношения основано на способности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества, предписывать населению определенные стандарты и нормы поведения. В связи с этим политическая система включает в себя все существующие в обществе типы политических взаимодействий, то есть все взаимодействия властвующего и подвластного.
Следовательно, понятие 'политическая система' используется для характеристики взаимоотношений между государством и обществом, между различными социальными субъектами на негосударственном уровне. В американской политологии политическая система интерпретируется как совокупность всех общественных структур в их политических аспектах. По определению американского политолога Г. Алмонда, политическая система, помимо политических институтов, включает социальные и экономические структуры, исторические традиции и ценности общества, культурный контекст его развития.
164
Рассмотрим, что нового дает для понимания политики использование термина 'политическая система'.
Основные интерпретации политической системы в современной политической науке
Термин 'политическая система' был введен в политологию в 1950-1960-е гг. Его использование отражало нарастающее понимание системного характера политики. До этого для описания властных отношений обычно использовалось понятие 'тип правления', а чуть позже - 'система правления'. Но их употребление сводило политику к деятельности государственных структур, выделению их в качестве главных субъектов властных отношений. До определенного момента подобное объяснение отражало реальность. Однако процессы развития гражданского общества, появление автономной, самостоятельной личности с ее правами и свободами привели к тому, что граждане стали не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая для этого политические организации (партии, движения и т.д.). Власть перестала быть монополией государства, а властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации. Осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур, привело к необходимости пересмотра господствовавших в тот период институционального и бихевиористского подходов к объяснению политики. Но была и более важная причина введения системного подхода в политологию; а именно - поиск универсальных закономерностей и механизмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и выживаемость в условиях неблагоприятной внешней среды.
Термин 'система' в новом значении стал использовать в 1920-е гг. австрийский биолог Л. фон Берталанфи (1901-1972) для обозначения процессов обмена клетки с внешней средой. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов, как целостность, состоящую из 'элементов, находящихся во взаимодействии'. Отношения взаимозависимости означают, что, с изменением даже одного элемента системы изменяется вся целостность. Система развивается благодаря тому, что реагирует на сигналы извне и на требования своих внутренних элементов.
Понятие 'системы' на рассмотрение общества перенес Т. Парсонс, представивший общество как взаимодействие четырех подсистем, которые находятся в отношениях взаимозависимости и взаимообмена: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне, а вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.
165
Так, за реализацию потребностей людей в потребительских товарах 'отвечает' экономическая подсистема. Определение коллективных целей, мобилизация ресурсов на их достижение, принятие решений составляют функции политической подсистемы. Социальная подсистема обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, передает новым членам общества нормы, правила и ценности, которые становятся важными факторами мотивации их поведения. Наконец, интеграцию общества, установление и сохранение связей солидарности между ее элементами осуществляет духовная подсистема
Теория политической системы Д. Истона
Основателем системного подхода в политической науке принято считать американского политолога Д. Истона, который определял политику как 'волевое распределение ценностей'. В этом контексте политическая система представляет собой механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.
Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. С одной стороны, политика предстает как относительно самостоятельная сфера, основное назначение которой - распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства общества. С другой стороны, политика есть часть более широкой целостности - общества. Она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами.
Следовательно, полагал Д. Истон, 'системный анализ политической жизни основан на понятии "системы, погруженной в среду" и подверженной воздействиям с ее стороны... Такой анализ предполагает, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать'. Постоянно поддерживая связи с внешней средой (компонентами которой могут выступать природа, экономика, культура, социальная структура), политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие импульсы, приспосабливается к внешним условиям функционирования.
Теория политической системы Г. Алмонда
Иной подход к анализу политических взаимодействий предложил американский политолог Г. Алмонд. Он исходил из того, что способность политической системы осуществлять преобразования в обществе и одновременно поддерживать стабильность зависит от специализации ролей и функций политических институтов, выступающих как совокупность взаимозависимых элементов. Каждый элемент целостности (государство, партии, группы давления, элиты, право и т.д.) выполняет жизненно важную
166
для всей системы функцию. Следовательно, система может рассматриваться не только в терминах 'сохранение', 'изменения' и 'адаптация', но и 'взаимодействие' структур, осуществляющих определенные функции. Все вместе они обеспечивают удовлетворение основных потребностей системы.
Введение структурно-функционального подхода как разновидности системного в политическую науку было продиктовано негативными последствиями практики переноса западных систем в развивающиеся страны в 50-60-х гг. XX в. Использование западных политических институтов в этих странах не стимулировало в них начало благоприятных изменений. Попав в иную, чем на Западе, социально-экономическую и культурно-религиозную среду, политические институты не могли выполнить многих своих функций, обеспечить эффективность и стабильность жизни в обществе.
На основе анализа подобной практики стали развиваться сравнительные исследования политических систем, которые возглавил Г. Алмонд. Сравнивая различные политические системы, важно было выделить основные функции, которые необходимы для обеспечения эффективного социального развития. Сравнительный анализ политических систем предполагал переход от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Исходя из этого, Г. Алмонд и Д. Пауэлл определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.
Таким образом, под структурой они понимали совокупность взаимосвязанных ролей. Следуя положению Д. Истона о 'системе, погруженной в среду', которая поддерживает с ней многочисленные взаимосвязи и взаимообмены на основе ролей, Г. Алмонд и Д. Пауэлл выявили достаточные условия ее функционирования. В частности, ученые установили, что политическая система должна эффективно осуществлять три группы функций: а) функции взаимодействия с внешней средой; б) функции взаимосвязи внутри политической сферы; в) функции, обеспечивающие сохранение и адаптацию системы.
Коммуникативная теория политической системы К. Дойча
Переход развитых стран к информационным технологиям, приведший к массовому внедрению компьютерной техники в различные сферы жизнедеятельности общества, способствовал использованию в анализе социальных систем механистических моделей. Кибернетика отмечала сходство между поведением человека и 'поведением' машины. Сходство моделей их пове-
167
дения обусловлено тем, что самоорганизующиеся системы обладают способностью самостоятельно реагировать на информацию, изменяя свое поведение или расположение. Если изменения эффективны и система достигает цели, то часть ее энергии, или внутреннего напряжения, обычно уменьшается. Эффективность действия системы зависит от двух переменных: а) передачи информации и б) механизмов подачи команд, направляющих и контролирующих действия.
Первым уподобил политическую систему кибернетической машине американский политолог К. Дойч (р. 1912). Он рассматривал политическую систему в контексте 'коммуникационного подхода', при котором политика понималась как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Формулировка целей и их коррекция осуществляются политической системой на основе информации о положении общества и его отношении к данным целям; о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий.
Следовательно, функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении. На основе двух потоков информации принимаются политические решения, предполагающие последующие действия на пути к искомой цели. Поэтому управление К. Дойч уподоблял процессу пилотирования ('вождения'): определение курса (например, корабля) на основе информации о его движении в прошлом и местонахождении в настоящее время по отношению к намеченной цели.
8.2. Политическая система как механизм организации и функционирования власти в обществе
Механизм функционирования политической системы
Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы со средой осуществляются по принципу 'входа - выхода'.
Д. Истон различал два типа 'входа': требования и поддержка. Требование можно определить как обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Д. Истон выделял следующие виды требований: а) распределительные (о заработной плате и рабочем времени, об условиях получения образования, медицинских и иных услуг); б) регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над производителем и рынком и т.д.); в) коммуникативные (о предоставлении по-
168
литической информации, об использовании политической силы и т.д.). Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему.
Рис. 8.1. Механизм функционирования политической системы
Поддержка означает усиление политической системы. Она охватывает все позиции и варианты поведения, благоприятные для системы. Формы проявления поддержки весьма разнообразны: исправная уплата налогов, выполнение воинского долга, уважение властных
169
Структура политической системы
Политическая система, как уже отмечалось, состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. Различные исследователи называют разное количество таких подсистем, однако их можно сгруппировать по функциональному признаку.
Институциональная подсистема
Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Концентрируя в своих
171
руках большинство ресурсов, обладая монополией на законное насилие, государство располагает наибольшими возможностями воздействия на различные стороны общественной жизни. Обязательность решений государства для граждан позволяют ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов. Однако не следует принижать и роль политических партий, групп интересов, влияние которых на государственную власть очень велико. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения. С его помощью они могут оказывать давление на правительство, лидеров.
Рис. 8.2. Структура политической системы
Нормативная подсистема
Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан.
Функциональная подсистема
Функциональная подсистема - это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обес-
172
печение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе.
Коммуникативная подсистема
Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.
Функции политической системы
В теории систем под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение ее жизнеспособности. Действия же, способствующие разрушению организованности, стабильности системы, рассматриваются как дисфункции.
Одна из общепризнанных классификаций функций политической системы была представлена Г. Алмондом и Дж. Пауэллом. Они выделили по значимости те функции, каждая из которых удовлетворяет определенную потребность системы, а все вместе они обеспечивают 'сохранение системы через ее изменение'.
Сохранение или поддержание существующей модели политической системы осуществляется с помощью функции политической социализации. Политическая социализация представляет собой процесс приобретения политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором живет человек. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти обеспечивают поддержание существующей модели политической системы. Стабильность политической системы достигается в том случае, если ее функционирование основывается на принципах, соответствующих политической культуре общества. Так, американская политическая культура основана на ряде мифов, идеалов и представлений, которые признаются большинством населения страны несмотря на религиозные и расовые различия. Среди них - отношение к своей стране как к богоизбранной, предоставляющей человеку уникальную возможность для самореализации или ориентация на личный успех, дающей уверенность в том, что вырваться из нищеты и достичь богатства можно, только полагаясь на свои способности, и т.д.
Жизнеспособность системы обеспечивается ее способностью к адаптации к окружающей среде, ее возможностям. Функция адаптации может осуществляться с помощью политического рекрутирования - подготовки и отбора субъектов власти (лидеров, элит), способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу.
173
Рис. 8.3. Функции политической системы
Не менее важна функция реагирования. Благодаря этой функции политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри ее. Высокоразвитая реагирующая способность позволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям функционирования. Особенно это важно тогда, когда появляются новые требования групп, партий, игнорирование которых может привести к дезинтеграции и распаду общества.
Политическая система способна эффективно реагировать на возникающие требования при наличии у нее ресурсов, которые она черпает из внутренней или внешней экономической, природной и т.д. среды. Данная функция называется экстракционной. Полученные ресурсы необходимо распределить так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп внутри общества. Следовательно, распределение политической системой благ, услуг и статусов составляет содержание ее дистрибутивной (распределительной) функции.
Наконец, политическая система осуществляет влияние на общество посредством управления, координации поведения индивидов и групп. Управленческие действия политической системы выражают сущность регулирующей функции. Она реализуется путем введе-
174
ния норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также за счет применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.
8.3. Типология политических систем
Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобладание тех или иных факторов обусловливает их особенности и неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функционирования. Практическое значение классификаций политических систем состоит в определении достаточности условий, позволяющих политическим институтам эффективно функционировать и успешно выполнять свои политические роли.
Типология политических систем осуществляется на основе учета различных признаков (оснований). Одна из первых классификаций (типологий) исходит из характера их взаимоотношения с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, то есть ресурсы развития находят внутри таких систем. Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария и др.). Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.
Достаточно распространенной является классификация политических систем по политическому режиму, то есть на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы. Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства. Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод
175
176
таций, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа - либеральные ценности.
Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие и компромисс здесь, не прибегая к насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц.
Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.
Существуют и другие классификации (типологии) политических систем, но они значительно менее известны.
8.4. Политическая система России
Политическая система советского типа
После Октябрьской революции 1917 г. в России была установлена политическая система советского типа, характеризовавшаяся рядом отличительных признаков. Во-первых, она была закрытой с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционировала на основе классового принципа: декларировалось, что политическая система отражает интересы трудящихся, в первую очередь, пролетариата. Все, что не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось враждебным.
Во-вторых, преобладали методы революционного насилия в осуществлении властных функций, что было обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы (интервенция западных стран против России, гражданская война), низкий уровень общей и политической культуры трудящихся и др. Это выразилось в существовании разветвленной карательной системы.
В-третьих, политическая система советского типа основывалась на принципах совмещения и концентрации политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции.
177
Предполагалось, что политическими средствами возможно создать экономические, культурные и иные предпосылки для построения социализма.
В-четвертых, связующим звеном политической системы советского типа, ее несущей конструкцией являлась монопольно властвующая партия, которая объединяла государственные органы, общественные движения и подчиняла их решению конкретных задач. Особое значение партии и ее монопольной идеологии обусловливалось отсутствием иных средств интеграции общества (таких, например, как экономической заинтересованности), кроме политико-идеологических и принудительных.
В-пятых, в основе механизма формирования и функционирования власти в политической системе советского типа лежал номенклатурный принцип. Номенклатура была закрытой системой, попасть в которую было не просто, но очень престижно. Она обладала абсолютной экономической, политической и идеологической властью. Став новым классом общества, она подчинила себе все партии, а с ними - и все общество. Политическая система такого типа способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств (опасность внешней интервенции, существование внутренних врагов и т.д.), большого изобилия энергетических, финансовых и иных ресурсов, а также разветвленной системы идеологической обработки населения.
Политическая система постсоветского типа
Современную политическую систему в России можно охарактеризовать как транзитивную или переходную. В ней сохранились некоторые элементы системы советского типа, хотя появились и начали функционировать новые политические институты. Пока говорить о завершении процесса формирования демократической политической системы в России преждевременно. Политическая система России осуществляла эволюцию от тоталитарного типа к демократическому без какой либо взвешенной, разработанной стратегии. Так, в 1989 г М.С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования институтов власти на основе представительства властвующей партии - КПСС. Однако формальный отказ не означал реализации на практике демократических принципов их формирования. По-прежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции.
Разрушение номенклатурного принципа формирования политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эф-
178
180
Контрольные вопросы к теме
1. С чем связано применение системного подхода в изучении политики? Что нового он внес для понимания природы политики?
2. Что такое политическая система общества? Как она функционирует?
3. В каком состоянии, на ваш взгляд, находится политическая система, если на 'входе' преобладают требования?
4. Какие, по вашему мнению, виды поддержки преобладают у политической системы России? Аргументируйте свой ответ.
5. В чем различия теории политической системы Г. Алмонда и Д. Истона?
6. Какие подсистемы входят в политическую систему и какую роль они играют в ее функционировании?
7. Что такое функция политической системы? Раскройте содержание функций политической системы и определите их значение для жизнедеятельности общества в целом.
8. В чем достоинства и недостатки подхода К. Дойча к анализу политической системы?
9. Какие критерии используются для классификации типологии политических систем?
10. В чем достоинство классификации политических систем по политическому режиму?
11. Приведите конкретные примеры тех стран, политические системы которых соответствуют типологии Ж. Блонделя.
12. В чем достоинства классификации политических систем Г. Алмонда?
13. Каковы отличительные особенности советской политической системы? Каков механизм функционирования политической системы советского типа?
14. Каковы особенности современной политической системы в России? Можно ли считать, что политическая система в России имеет переходный характер? В чем это проявляется?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Подумайте и определите, что объединяет политические системы:
1) Великобритании, Швеции, Норвегии, Дании, Бельгии, Испании;
2) Саудовской Аравии, Бахрейна, Кувейта, Иордании, Марокко. К какому типу политических систем их можно отнести?
2. Какой признак, на ваш взгляд, является главным условием существования демократической политической системы:
181
а) наличие многопартийности;
б) выборность органов местного самоуправления;
в) свободные выборы, обеспечивающие гражданам равные возможности выбирать и быть избранным в органы власти;
г) гарантии прав и свобод личности.
3. Чем, на ваш взгляд, различаются закрытая и открытая политические системы? Назовите страны, системы которых могли бы быть отнесены к тому и другому типу.
4. В ст. 80 Конституции Российской Федерации говорится, что 'Президент Российской Федерации является гарантом Конституции... прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией... порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти'.
Можно ли по этому основанию определить тип политической системы в России?
182
Тема 9. Политический режим
Сущность власти заключается в ее способности придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность.
Общество как сложная система взаимодействия индивидов, групп, организаций нуждается в управлении, регуляции и согласовании человеческих интересов и действий. Власть упорядочивает социальные отношения с помощью различных средств: насилия, принуждения, убеждения, поощрения, страха и т.д. Совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющая степень свободы и правовое положение личности, называется политическим режимом.
Для России в период перехода к рыночным отношениям практическую значимость приобретает, казалось бы, академический вопрос: 'Всегда ли преобладание в характеристике политического режима свободы выбора над методами насилия и принуждения является благом для страны?' Достаточно вспомнить тиранов Древней Греции (VII-VI вв. до н. э.), которые, насильственно захватив власть, проводили глубокие реформы в интересах широких слоев общества. Наиболее яркий пример - афинский тиран Писистрат (VI в. до н. э.), который не только ограничил произвол родовой знати и улучшил материальное положение демоса, но и сохранил конституцию Солона. Есть и более современные примеры: военно-диктаторские оккупационные режимы в Германии и Японии после Второй мировой войны, военные и гражданские диктатуры в Южной Корее, на Тайване, в Сингапуре способствовали формированию рыночной экономики и политической демократии в указанных странах. Это дало немецкому правоведу И. Изензее повод заявить, что, исходя из европейской этики государства, можно было бы выделить воспитательные и развивающие диктатуры, направленные на 'общее благо'. Конечно, этот вывод далеко не бесспорен, но он заставляет более внимательно отнестись к содержанию понятия 'политический режим', к его отличительным характеристикам по сравнению с другими категориями политики.
9.1. Интерпретация политического режима в современной политической науке
Политическая власть многообразна по формам и средствам проявления. Для отражения различных аспектов ее функционирования
183
используются такие понятия, как 'форма правления', 'политический режим', 'политическая система'.
Для того чтобы эффективно воздействовать на общество, поведение людей, классов, власть должна быть организована, иметь средства влияния, принуждения. Организация верховной государственной власти, ее органов, их взаимоотношения с населением обозначаются понятием 'форма правления'. Обычно выделяют монархическую и республиканскую формы правления. Однако не всегда характер политической власти в обществе соответствует форме правления. Например, Швеция, Норвегия, Бельгия более демократичны, чем многие республики, хотя по форме правления являются конституционными монархиями. В то же время Германия 1930-х гг. по форме правления была республикой, однако характер власти был диктаторский. В связи с этим появилась потребность в определении тех средств и методов, с помощью которых государственная власть регулирует и упорядочивает отношения между людьми. Этот аспект функционирования власти отражает понятие 'политический режим'.
В европейской политической науке это понятие является базисным, в то время как в американской предпочтение по фундаментальности отдается категории 'политическая система'. Несмотря на длительное использование понятия 'политический режим', за ним не сохранилось достаточно четкого содержания.
Сторонники системного подхода расширительно трактуют данное понятие, отождествляя его с категорией 'политическая система'. Это порождает известные теоретические трудности, поскольку возникает опасность терминологического дублирования двумя понятиями одного ряда политических явлений. На наш взгляд, термины 'политическая система' и 'политический режим' характеризуют политическую жизнь с разных сторон: если политическая система отражает характер взаимосвязи политики с экономикой, социальной, культурной и другими сферами жизни общества, то политический режим определяет средства и методы реализации власти. Следовательно, политический режим представляет собой функциональный 'срез' политической системы, он складывается в результате политической деятельности и политического курса, которые выбирают держатели верховной власти.
Некоторые исследователи ограничивают содержание политического режима формой правления. Согласно данной точке зрения, классификация политических режимов основывается на различии законодательной и исполнительной функций государства и выяснении их соотношения. По такому принципу выделяются режим слияния властей (абсолютная монархия), режим разделения властей (президентская республика) и режим сотрудничества (парламентская
184
республика). Акцентируя внимание на деятельности правительственных структур, подобное толкование игнорирует влияние других политических институтов: партийной системы, групп давления и т.д. В связи с этим форму правления было бы точнее представить как один из компонентов политического режима. Подробнее вопрос о формах правления рассматривается в теме 11 (см. с. 247-249).
Рис. 9.1. Элементы политического режима
Принцип легитимности
Известно, что эффективность воздействия власти на общество определяется не степенью принуждения, а уровнем легитимности режима. По определению американского политолога X. Линца, принцип легитимности подразумевает способность власти создавать у населения веру и 'убеждение в том, что, несмотря на все промахи и недостатки, су-
9.2. Элементы политического режима
В политической науке общепризнанным является определение политического режима, данное политологом Ж.-Л. Кермонном: 'Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период'. Среди этих элементов он выделил: 1) принцип легитимности; 2) структуру институтов; 3) систему партий; 4) форму и роль государства.
Рассмотрим значение некоторых компонентов политического режима, поскольку ряд других, например, форму и роль государства, целесообразнее раскрыть в теме 'Государство как институт политической системы' (раздел пятый, тема 12).
185
шествующие политические институты являются наилучшими, нежели какие-либо другие, которые могли бы быть установлены и которым следовало бы в результате подчиняться'. Убеждение в правомерности власти принимать решения, которые граждане должны выполнять, формируется через соответствие этих решений ценностям, разделяемым большинством общества. На практике различают два уровня легитимности: вертикальный и горизонтальный. Вертикальный уровень легитимности политического режима предполагает соответствие власти ценностям широких слоев общества, их представлениям о справедливости, демократии. В этом случае власть опирается на поддержку народа, соответствует его устремлениям. Горизонтальный уровень легитимности означает, что режим проводит в жизнь лишь ценности и устремления правящей элиты. Очевидно, что большей легитимностью обладает политический режим, основанный на согласии различных групп (правящих и управляемых) по базовым ценностям, на которых осуществляется функционирование власти, то есть при наличии одновременно горизонтальной и вертикальной легитимности.
Структура институтов
Индивидуальные устремления могут приобретать роль решающих факторов общественного развития тогда, когда они выражаются в деятельности политических институтов. Именно политические институты преобразуют волю отдельных индивидов в политическую волю, политические решения и политические действия, влияющие на ход социальных изменений. Это влияние осуществляется через партии, группы давления, неполитические структуры (церковь, средства массовой информации и т.д.), наконец, через самый важный институт политического режима - государство. В конечном счете эффективность политического режима зависит от организации государственной власти, от тех принципов, на которых взаимодействуют институты законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Эти принципы определяют конкретную структуру государственной власти и полномочия ее органов. Выбор той или иной организации государственной власти обусловливается системой культуры, то есть совокупностью идеалов, ценностей, представлений, господствующих в обществе. Способы формирования высшей государственной власти, принципы организации ее институтов и их взаимоотношения с гражданами выражаются единым понятием 'форма правления'.
Институты высшей власти могут основываться на принципе престолонаследия (монархия), а также создаваться путем прямого или косвенного волеизъявления народа, то есть в результате всеобщих выборов или выдвижения коллегии выборщиков (республика). Кроме того, отношения между институтами законодательной, ис-
186
полнительной и судебной ветвей власти могут основываться на принципах слияния (абсолютная монархия), жесткого разделения (президентская республика) или сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей власти (парламентская республика).
Монархия
Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. В средние века она стала основной формой государственного правления. В современном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления (Швеция, Бельгия, Великобритания, Япония и т.д.). Только на Востоке, в странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и т.д.) монархии существуют до сих пор в почти неизменном виде.
Рис. 9.2. Формы политического правления
Монархии как единоличное правление в классическом варианте обладают рядом существенных признаков. Первый признак - существование единоличного главы государства (императора, царя, короля), пользующегося своей властью пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, его власть суверенна и верховна. Он осуществляет правление с помощью многочисленных советников, министров, чиновников, объединенных в различные органы. В руках монарха концентрируется законодательная, исполнительная и судебная власть. Второй признак - передача власти монарха по наследству. Население к акту передачи власти не имеет никакого отноше-
187
ния. Третий признак - юридическая безответственность монарха. Как правило, монарх не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления.
Различные сочетания указанных признаков дают разные виды монархий: абсолютную монархию или конституционную в форме дуалистической и парламентской монархий.
Абсолютная монархия
Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, когда вся государственная власть сосредоточена в руках монарха, при этом отсутствуют какие-либо представительные учреждения, ограничивающие его власть. Внутреннюю и внешнюю политику монарх проводит с помощью чиновников и министров, ответственных перед ним. Народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен.
Абсолютные монархии, зародившиеся в рабовладельческих обществах, постепенно эволюционируют в конституционные. Конституционные монархии характерны для буржуазного общества. Они являются такой формой правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом - парламентом. В период своего зарождения и на протяжении многих веков парламенты выражали интересы 'третьего сословия'. Ограничения власти монарха фиксировались в конституции, которую принимал парламент и не был вправе изменить монарх.
Конституционная монархия существует в виде двух разновидностей: парламентской и дуалистической.
Парламентская монархия (Великобритания, Япония и мн. др.) -
Парламентская монархия (Великобритания, Япония и мн. др.) - это форма правления, при которой существует ограничение власти монарха. Монарх выполняет представительную функцию, является символом государства. Он царствует, но не правит. Законодательная власть сосредоточена у парламента, а исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром.
Дуалистическая монархия
Дуалистическая монархия характеризуется разделением власти между правительством, которое формируется монархом и ответственно перед ним, и парламентом, избираемым народом. Дуалистическая монархия как форма правления существовала в Германии в 1871-1918 гг. Однако в современных условиях она практически изживает себя.
Иные принципы организации и функционирования власти лежат в основе республики. Она является одной из ранних форм правления и окончательно сформировалась еще в Афинском государстве.
Республика
Республика представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, Избираемыми населением на определенный срок. Республика ха-
188
растеризуется рядом отличительных признаков. Первый признак - выборность высших органов государственной власти населением на определенный срок. Источником власти является народ, по поручению которого осуществляется власть. Второй признак - разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Институты трех ветвей власти выполняют различные функции по управлению государством: парламент принимает законы, правительство и его органы выполняют их, а судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов. Третий признак - юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией. Республики бывают парламентскими и президентскими. Различия между ними обусловлены соотношением полномочий президента, парламента и правительства, принципами отношений между ними.
Парламентская республика (Италия, Испания, ФРГ и др.)
Парламентская республика (Италия, Испания, ФРГ и др.) представляет собой такую форму правления, при которой единственно демократическим законным институтом является парламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотума доверия. Парламентские системы могут включать и институт президентства. Президент избирается либо прямым народным голосованием, либо депутатами парламента, однако он не имеет возможности серьезно соперничать с премьер-министром во всем, что касается властных полномочий.
В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина и др.)
В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина и др.) президент как глава исполнительной власти, наделенный значительными конституционными полномочиями, включая контроль за составом правительства и администрации, избирается прямым голосованием на определенный срок и не зависит от вотума доверия парламента. Государственное управление строится на основе жесткого разделения властей. Президент управляет, а парламент принимает законы. Президент является не только 'держателем' исполнительной власти, но и символическим главой государства.
Кроме указанных, существует смешанная форма правления - президентско-парламентская республика, как, например, во Франции. Президент не совмещает статус главы государства со статусом главы правительства, хотя члены правительства ответственны перед ним. Правительство должно получить вотум доверия в парламенте. В случае отсутствия вотума доверия правительственной программе со стороны парламента президент вправе распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы. Главным отличительным признаком смешанной республики является принцип двойной ответственности правительства - перед президентом и парламентом.
189
Избирательные системы
Структура институтов государственной власти зависит от избирательной системы, установленной в стране. Избирательная система - это совокупность правил, на основе которых граждане назначают правителей, определяется соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти, достигается или изымается их легитимность.
Основными избирательными системами, которые используются в различных странах (с теми или иными особенностями), являются мажоритарная и пропорциональная. Различия между ними сводятся к способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы; количеству партий и их роли; способу формирования парламентского большинства. При мажоритарной избирательной системе, основанной на принципе большинства, от каждого избирательного округа избирается один депутат, поэтому победителем на выборах признается тот, кто набрал наибольшее число голосов. Большинство голосов может быть абсолютным (50% + 1 голос) и относительным (больше, чем у соперника). При выдвижении нескольких кандидатов на выборах достичь абсолютного большинства в первом туре очень сложно, поэтому в странах, где используется мажоритарная система в один тур (например, в Великобритании), а баллотируются в одном округе два кандидата, победителем может считаться тот, кто набрал не менее 50% голосов. В странах же (например, во Франции), где ни один кандидат может не получить требуемого числа голосов (50% + 1 от всех участвовавших в голосовании), проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравших наибольшее число голосов избирателей. В ряде стран (например, в США) в случае если кандидат набрал абсолютное большинство голосов (50% + 1), он получает все голоса выборщиков данного избирательного округа, проигравший же претендент не получает ни одного голоса в этом избирательном округе.
Система пропорционального представительства предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством полученных на выборах голосов по партийным спискам. Каждая партия получает то число мест в парламенте, которое строго соответствует количеству поданных за ее список голосов на общенациональных выборах. Это общее число мест складывается из количества мандатов, полученных ею в каждом избирательном округе. Например, данный избирательный округ должны представлять в парламенте семь депутатов пропорционально. Та партия, которая получила 50% голосов, располагает четырьмя мандатами (осуществляется принцип округления). Остальные партии получают в парламенте количество мест, которое пропорционально полученному на выборах числу бюллетеней.
190
В ряде стран, включая Россию, существует смешанная, пропорционально-мажоритарная избирательная система. Например, в ФРГ одна половина парламентариев избирается по мажоритарной системе в один тур (система относительного большинства), а вторая половина депутатов бундестага - на основе пропорциональной системы по партийным спискам.
Партии в структуре власти
Сущность политических режимов определяют партийные системы. До появления партий институты власти функционировали исходя из принципа разделения властей, однако с возникновением партий ситуация изменилась. Партии, обладающие большинством депутатских мандатов и контролирующие парламентское большинство и правительство, превращают принцип разделения властей в символ. Они единолично определяют политический курс и способы его реализации. Однако роль партий в парламентской и президентской республиках неодинакова. В парламентских демократиях правительство формируется из представителей одной или нескольких партий, а парламентские выборы превращаются в соперничество партий. Для победы партии необходимы единство действий, строгая дисциплина. Победившая партия или коалиция партий формирует правительство, и без ее одобрения член партии (депутат парламента) не может войти в состав кабинета министров.
В президентской республике формирование институтов законодательной и исполнительной ветвей власти осуществляется путем прямых выборов, а не в результате продвижения кандидата усилиями какой-либо партии. Вследствие этого влияние партий на предвыборную борьбу невелико, сама же борьба является соперничеством ярких личностей.
9.3. Типы политических режимов
Понятие 'политический режим' выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида, а также дает представление об основах системы власти. В этой связи Ш.Л. Монтескьё заметил: 'Как для республики нужна добродетель, а для монархии честь, так для деспотического правительства нужен страх'. В зависимости от соотношения демократии и диктатуры как принципов организации общественной жизни, которое определяет степень социальной свободы личности, выделяют три типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Между тоталитаризмом и демократией как крайними полюсами данной классификации располагается множество промежуточных способов реализации власти.
191
Тоталитаризм и его разновидности
Термин 'тоталитаризм' происходит от средневекового латинского слова 'totalis', что означает 'весь', 'целый', 'полный'. Тоталитаризм - это полный контроль и жесткая регламентация со стороны государства всех сфер жизнедеятельности общества, каждого человека посредством прямого вооруженного насилия. Государство поглощает все общество и конкретного человека. При этом власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в XX в.
Диктатура (от лат. dictatura - 'неограниченная власть') - режим правления одного лица или группы лиц во главе с лидером без какого-либо контроля со стороны управляемых - возникла давно и имела множество исторических форм своего проявления. Первоначально, в республиканском Риме (V-I вв. до н. э.) диктатором именовалось чрезвычайное должностное лицо (магистрат), назначавшееся на срок не более шести месяцев для организации защиты от внешней угрозы или для подавления внутреннего мятежа. Диктатор был связан правом в своих полномочиях и сроках пребывания у власти. Начиная с Суллы и особенно Цезаря, который многократно наделялся диктаторским полномочиями, характер диктатуры существенно изменился. Диктатор стал неподвластен праву, неподотчетен народу и изменял законы в своих интересах. Однако впоследствии - и в средневековье, и в новое время - диктатуры были внутренне непрочными режимами, их сплачивала лишь воля диктатора. Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип диктатуры, в которой особую роль играют государство и идеология. Термин 'тоталитарный' ввел в политический лексикон лидер итальянских фашистов Б. Муссолини (1883-1945). Цели фашистского движения, по его мнению, состояли в создании сильного государства, использовании исключительно силовых принципов осуществления власти и подчинения всех общественных сил иерархическому принципу. Сущность тоталитаризма как нового политического порядка Б. Муссолини выразил формулой: 'Все в государстве, ничего вне государства, ничего против государства'.
Теоретик итальянского фашизма Дж. Джентиле (1875-1944) Раскрывал содержание 'тотального государства' следующим образом: 'Для фашизма все заключено в государстве. Ничто человеческое или духовное не существует само по себе, в еще меньшей степени это обладает какой-либо ценностью вне государства. В этом смысле фашизм тоталитарен, и фашистское государство как объединение и унификация всех ценностей дает толкование жизни все-
192
го народа, способствует расцвету и придает ему силы. Вне государства не должны существовать ни индивиды, ни группы (политические партии, общества, синдикаты и классы)'.
Возникновению тоталитаризма способствовали объективные процессы, развивавшиеся в конце XIX - начале XX вв. Вступление человеческого общества в индустриальную стадию развития обусловило создание разветвленной системы массовых коммуникаций. Возникли технические возможности для идеологического и политического контроля за личностью. Растущие разделение и специализация индустриального труда разрушили традиционные формы жизни и сделали личность беззащитной перед миром рыночной стихии и конкуренции. Усложнение социальных отношений потребовало усиления роли государства как универсального регулятора и организатора взаимодействия индивидов, имеющих несовпадающие интересы. Опыт показывает, что тоталитарные режимы, как правило, возникают при чрезвычайных условиях: нарастающей нестабильности в обществе; глубокого кризиса, охватывающего все стороны жизни; наконец, при необходимости решения стратегической задачи, исключительно важной для страны.
В западной политической науке выделяют следующие признаки тоталитаризма: а) единственная массовая партия; б) монопольно существующая признанная всеми идеология; в) монополия на средства массовой информации; г) монополия на средства вооруженной борьбы; д) террористический контроль со стороны политической полиции; е) централизованная система контроля и управления экономикой. Особенно следует отметить такой признак, как абсолютная концентрация власти в руках вождя, опирающегося на властвующую партию. Принцип вождизма или фюрерства отражает низкий уровень развития демократического сознания, возникает как выражение потребности в символе единства нации в условиях социальной нестабильности. Фюрер в фашистской Германии стоял во главе государства, выражал его волю; сила государства исходила от фюрера. Он имел неограниченную власть над подчиненными. Авторитет вождя не был основан на осознанном доверии, а имел скорее мистический, личностный характер.
Авторитаризм: типология форм
Авторитаризм обычно рассматривается как тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Однако подобная характеристика не указывает на сущностные признаки явления в целом, даже если принять во внимание то, какие черты от тоталитаризма, а какие от демократии можно обнаружить в нем. Сущностно значимым при определении авторитаризма является характер отношений государства и личности: они построены боль-
193
ше на принуждении, чем на убеждении. При этом авторитарный режим либерализует общественную жизнь, не стремится навязывать обществу четко разработанной официальной идеологии, допускает ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышлении, мнениях и действиях, мирится с существованием оппозиции. Руководство различными сферами жизни общества не столь тотально, нет строго организованного контроля над социальной и экономической инфраструктурой гражданского общества, над производством, профсоюзами, учебными заведениями, массовыми организациями, средствами массовой информации. Автократия (от греч. autokrateia - самодержавие, самовластие, то есть неограниченная власть одного лица) не требует демонстрации преданности со стороны населения, как при тоталитаризме, ей достаточно отсутствия открытого политического противостояния. Однако авторитарный режим беспощаден к проявлениям реальной политической конкуренции за власть, к фактическому участию населения в принятии решений по важнейшим вопросам жизни общества. Авторитаризм подавляет основные гражданские права.
Для того чтобы сохранить неограниченную власть в своих руках, авторитарный режим осуществляет циркуляцию элит не путем конкурентной борьбы кандидатов на выборах, а кооптацией (волевым введением) их в руководящие структуры. В силу того, что процесс передачи власти в подобных режимах осуществляется не путем установленных законом процедур замены руководителей, а насильственно, эти режимы не являются легитимными. Однако, несмотря на отсутствие поддержки со стороны народа, автократии могут существовать длительное время и достаточно успешно. Они способны эффективно решать стратегические задачи, несмотря на свою нелегитимность. Примерами подобных эффективных с точки зрения осуществления экономических и социальных реформ могут служить авторитарные режимы в Чили, Сингапуре, Южной Корее, Тайване, Аргентине, странах арабского Востока.
Указанные черты авторитаризма свидетельствуют об известном сходстве его с тоталитаризмом. Однако самое существенное различие между ними состоит в характере отношений власти с обществом и индивидом. Если при авторитаризме эти отношения дифференцированы и опираются на 'ограниченный плюрализм', то тоталитаризм вообще отвергает всякий плюрализм и разнообразие социальных интересов. Существенным различием является и то, что тоталитаризм стремится ликвидировать не только социальный, но и идеологический плюрализм, инакомыслие, тогда как авторитаризм не оспаривает права на автономное самовыражение различных групп общества.
194
Одна из современных типологий авторитарных режимов принадлежит немецкому политологу Д. Берг-Шлоссеру. Он выделяет следующие разновидности авторитаризма.
Традиционные абсолютистские монархии - режимы, в которых отсутствуют разделение властей и политическая конкуренция, власть сконцентрирована в руках узкой группы лиц, господствует идеология аристократического класса. Примером могут служить режимы в странах Персидского залива, а также в Непале, Марокко и т.д.
Традиционные авторитарные режимы олигархического типа преобладают в Латинской Америке. Как правило, экономическая и политическая власть при таких режимах сосредоточена в руках нескольких влиятельных семейств. Один лидер сменяет другого при помощи переворота или фальсификации итогов выборов. Элита тесно связана с церковью и военной верхушкой (например, режим в Гватемале).
Гегемонистский авторитаризм новой олигархии создавался как режим, выражавший интересы компрадорской буржуазии, то есть той части буржуазии экономически отсталых, зависимых стран, которая осуществляла посредничество между иностранным капиталом и национальным рынком. Такие режимы существовали при президентстве Маркоса на Филиппинах (1972-1985), в Тунисе, Камеруне и т.д. Достаточно массовой разновидностью авторитарных режимов являются 'военные режимы'. Они бывают трех видов: а) обладающие строго диктаторской, террористической природой и персональным характером власти (например, режим И. Амина в Уганде); б) военные хунты, проводящие структурные реформы (например, режим генерала Пиночета в Чили); в) однопартийные режимы, существовавшие в Египте при Г.А. Насере, в Перу при X. Пероне, и т.д. Следует выделить в качестве еще одной разновидности авторитаризма теократические режимы, при которых политическая власть концентрируется в руках духовных лиц. Примером такого типа может быть режим аятоллы Хомейни в Иране.
Демократия и ее разновидности
Демократия представляет собой самый сложный тип политического режима. По мнению русского юриста П.И. Новгородцева, 'демократия всегда есть распутье... система открытых дверей, расходящихся в неведомые стороны дорог... Отнюдь не создавая твердого равновесия жизни, она более чем какая-либо другая форма возбуждает дух исканий'.
'Демократия' (demos - 'народ' и kratos - власть, властвование) в переводе с греческого означает 'власть народа'. Однако начиная с первого упоминания о ней в переводе аристотелевской 'Политики' в 1260 г. и до настоящего времени не смолкают споры о ее содер-
195
199
с бюрократией, группами интересов и средствами массовой информации и коммуникации. Сама демократическая система институтов поддерживается сложным конституционным устройством и судебной системой;
2) конкурирующая политика. Главным при демократии является честная и всеобъемлющая конкуренция (соревновательные выборы) и процесс представительства с целью обеспечить трансляцию воли народа и ее последующее исполнение;
3) политические партии, служащие основным механизмом, облегчающим процесс формирования воли народа, его осмысленный выбор и влияние на правительство;
4) гражданские, политические и социальные права.
Демократия как сложная форма взаимоотношений власти и граждан представляется уязвимой в изменяющихся условиях, но достаточно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических обществах.
9.4. Современные формы демократии (неодемократии)
Полиархия
Когда-то австрийский философ К. Поппер (1902-1994), размышляя над альтернативой: диктатура или демократия, заметил, что 'мы основываем наш выбор не на добродетелях демократии, которые могут быть сомнительны, а единственно на пороках диктатуры, которые несомненны... Этого достаточно, чтобы сделать выбор в пользу демократии'... Действительно, термин 'демократия' оказывается размытым в силу различных причин. Он стал включать не только формы политического правления (народовластие), но и идеологические, мировоззренческие, моральные предпосылки человеческого существования. То, что когда-то считалось главным в определении демократии - участие рядового гражданина в политической жизнь - теперь становится второстепенным, поскольку на первый план вышла проблема социальной стабильности. Это позволило американским политологам Т. Дай и X. Цайглер выявить парадокс демократии: 'Демократия - это власть народа, но ответственность за выживание демократии лежит на плечах элиты. Это - ирония демократии: элиты должны править мудро, чтобы 'правление народа' выжило. Если бы выживание американской политической системы зависело от активности, информированности и просвещенности граждан, демократия в Америке давно исчезла бы, ибо массы в Америке апатичны и дезинформированы в политическом отношении и удивительно
200
мало привержены демократическим ценностям... Но, к счастью для этих ценностей и для американской демократии, американские массы не ведут, они следуют за элитами...' Таким образом, демократия как идеал и демократия как набор институтов и процедур принятия решений не совпадают. Наиболее последовательно эту идею проводит американский политолог Р. Даль. Во втором - институциональном - смысле инфраструктуру современных демократий он обозначает термином 'полиархия'. Он рассматривает полиархию 'как специфический вид режима для управления современным государством - режима с характеристиками, которые определенно отличают его от всех других режимов, существовавших до XIX в., а также от большинства современных режимов, установившихся в нациях-государствах'. Полиархия как политический порядок предполагает наличие 'относительно высокой терпимости к оппозиции - к тем, кто противостоит действиям правительства, и относительно широких возможностей участвовать во влиянии на поведение правительства и даже в смещении мирным путем различных официальных лиц'.
Функционально полиархия как политический режим опирается на семь институтов, которые обеспечивают его эффективность. К ним относятся:
1) выборность должностных лиц; контроль за решениями правительства конституционно закреплен за избираемыми от народа представителями;
2) свободные и честные выборы, исключающие всякое насилие и принуждение;
3) всеобщее голосование, предполагающее право на участие в выборах всего населения и право претендовать на выборную должность в правительстве;
4) относительно высокая зависимость правительства от избирателей и результатов выборов;
5) свобода слова, обеспечивающая возможность свободно выражать свое мнение, включая критику правительства, режима, общества, господствующей идеологии;
6) существование альтернативных и часто конкурирующих между собой источников информации и убеждений, выведенных из-под правительственного контроля;
7) высокая степень свободы в создании относительно автономных и самых разнообразных независимых организаций, включая оппозиционные партии, группы интересов.
Мировой опыт демократизации чрезвычайно актуален для современной модернизации России. По крайней мере он позволяет выявить особенности политического развития российского общества, соотнести их с мировыми тенденциями.
201
Сообщественная демократия
Нормативная концепция демократии является продуктом преимущественно гомогенной западной культуры и была связана с ценностями индивидуальной свободы, политическим участием, патриотизмом, политическим плюрализмом и толерантностью. Основополагающим принципом демократии является принцип большинства, составляющий суть доктрины народного суверенитета. В соответствии с ней народ провозглашается источником верховной государственной власти. Кроме того, демократия предполагает право меньшинства на оппозицию, разделение властей и гарантии прав личности и т.д. Традиционно демократии связывались с обществами, где минимизированы социальные различия. В связи с этим Аристотель замечал, что 'государство стремится, насколько это возможно, быть обществом, состоящим из одинаковых и равных'.
Голландский политолог Аренд Лейпхарт заново переосмысливает концепт демократии в контексте перспектив ее утверждения вне западной культуры, а также возможности ее развития в обществах гетерогенных в социальном и культурном отношениях. А. Лейпхарт пытается доказать, что стабильные демократические режимы возможны и в многосоставных обществах, разделенных на сегменты (как в Австрии, Бельгии, Голландии, Швейцарии) по религиозному, языковому, идеологическому, социальному, этническому, культурному признакам. Разделенность в этих обществах уравновешивается установками на взаимодействие.
Сообщественную демократию как новый тип демократического правления А. Лейпхарт определяет с помощью четырех компонентов:
1) осуществление власти большой коалицией политических лидеров (либо в форме кабинета в парламентской системе, либо комитета с совещательными функциями в президентской системе);
2) взаимное вето или правило 'совпадающего большинства' как гарантия интересов меньшинства;
3) пропорциональность как главный принцип политического представительства, распределение постов в государственном аппарате и средств государственного бюджета;
4) высокая степень автономности каждого сегмента в управлении своими внутренними делами.
Принцип большой коалиции, когда лидеры всех значительных сегментов многосоставного общества сотрудничают в управлении страной, противоречит традиционным представлениям о системе демократии, где есть большинство и меньшинство. Простейшим видом сообщественного механизма является кабинет большой коалиции, как, например, Федеральный Совет в Швейцарии - правительство страны, состоящее из семи человек. Важнейшую черту
202
203
гражданского общества, усиливая многосоставность и без того неоднородного общества.
Особой формой автономии сегментов является федерализм, выступающий в качестве способа обеспечения государственного единства при признании автономии регионов и их соучастии в принятии решений.
Существенным недостатком данной модели демократии является утрата гибкости и темпов при принятии политических решений, что значительно затрудняет достижение политической стабильности. Во-первых, в границах большой коалиции принятие решений осуществляется медленно: все-таки легче добиться согласия в коалиции с небольшим числом участников, нежели в большой коалиции. Во-вторых, принцип взаимного вето обладает негативным последствием, связанным с тем, что решение вообще не будет принято. В-третьих, правило пропорционального представительства при назначении на государственную службу игнорирует личные качества соискателя, основывается на его сегментарной принадлежности, что снижает эффективность управленческой системы. В-четвертых, автономия сегментов значительно удорожает сообщественную систему управления, поскольку предполагает создание для каждого сегмента своих управленческих структур.
И все-таки приходится признать, что сообщественная демократия медлительна и неповоротлива в принятии краткосрочных решений, но эффективна в реализации стратегических задач, которые требуют консенсуса всех политических сил.
Делегативная демократия
Новый тип демократии - делегативная, описан аргентинским политологом Гильермо О'Доннеллом на основе обобщения опыта политического развития новых демократий в Аргентине, Бразилии, Перу, Эквадоре, Боливии, на Филиппинах, в Корее и посткоммунистических странах. Ее принципиальное отличие состоит в том, что она не относится к представительным демократиям и не стремится быть таковой. Процесс принятия политических решений, формирование воли большинства населения с помощью справедливых выборов, равный доступ к власти не институционализированы, отсутствуют устойчивые формы взаимодействия субъектов политики в соответствии с правилами и нормами. Однако, несмотря на это, делегативные демократии могут быть достаточно устойчивыми. В этих обществах имеются определенные политические институты, которые являются официальными и составляют элементы конституционной системы: суд, парламент, политические партии, президент. Но в силу сложности социально-экономических проблем, доставшихся от предшествующих правительств, немногочисленности и слабости имеющихся институтов доминирующим в системе власти становится инсти-
204
205
тельные и судебные институты в делегативной демократии рассматриваются президентами как помеха на пути осуществления их 'миссии'.
Во-вторых, представительные демократии основаны на принципе разделения властей, их автономии, а процесс принятия решений рационализирован, осуществляется в результате консультаций и застрахован от грубых ошибок, хотя и движется очень медленно. В делегативных демократиях принятие решений остается за президентом, поскольку отсутствует подотчетность по горизонтали. Возможность быстрого принятия решений сопровождается вероятностью совершения больших ошибок. В этих условиях популярность президентов может испытывать резкие колебания от восхваления до проклятия.
В-третьих, представительные демократии, имеющие высокую степень институционализации и организационно-правового оформления плюрализма интересов, ориентированы на рационально-позитивный стиль политики, который предусматривает поэтапное решение актуальных задач, соответствие практической политики предвыборным обещанием. Делегативная демократия преимущественно формируется в условиях глубокого кризиса и экстремальной ситуации в обществе. Следствием этого является 'магический' стиль политики, где президентов избирают под обещания 'спасти' страну в короткие сроки, а 'правительство спасителей' вынуждено опираться на бюрократию и при этом обещать быстрое решение всех накопившихся проблем. Однако на практике после выборов победители проводят совсем иную политику, не направленную на выполнение предвыборных обещаний.
9.5. Политический режим России
Эволюция политического режима
Способы реализации политической власти в истории российского общества не оставались неизменными. Трем периодам российской политической истории, качественно отличающимся друг от друга - досоветскому, советскому и постсоветскому - соответствовали конкретные способ и характер государственного правления. Сходство же этих трех периодов заключалось прежде всего в том, что российскому политическому процессу на всем его протяжении больше соответствовала диктатура, чем демократия.
Традиционной абсолютной монархии, существовавшей со времен правления Ивана III до 1917 г., была характерна диктатура, тс усиливавшая свою жесткость (как было при Иване IV, Петре I), тс
206
переходившая в умеренную авторитарную систему с элементами парламентаризма в лице Государственной Думы и многопартийности (например, в конце царствования Николая II). Вся полнота власти сосредоточивалась в руках монарха, который в своем правлении опирался не только на традиции, но и на насилие.
Особой разновидностью диктаторского политического режима является диктатура пролетариата, установленная после Октябрьской революции 1917 г. Диктатура пролетариата, по определению В.И. Ленина, означала, что 'только определенный класс, именно городские и вообще фабрично-заводские рабочие, в состоянии руководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в борьбе за удержание и укрепление победы, в деле создания нового, социалистического, общественного строя, во всей борьбе за полное уничтожение классов'. На практике был создан политический режим партийной номенклатуры. В составе правительства за весь советский период рабочих было мало, а в Коммунистической партии их было значительно меньше половины. Государство, возглавляемое профессиональными революционерами, сосредоточило в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти, монополизировало национальную собственность. Постепенно сформировавшийся новый класс партийно-государственной номенклатуры тяготел к олигархическому характеру власти, социальную базу которой составили массовая Коммунистическая партия и Советы. Правящее меньшинство осуществляло свою власть над большинством, опираясь не только на сильный пропагандистский аппарат, но и на разветвленную карательную систему, средства политического террора и борьбы с инакомыслием. Вследствие этого режим со временем приобрел черты тоталитарности. Вместе с тем политический режим в СССР, для которого больше подходит название 'диктатура номенклатуры', стремился реагировать на социально-экономические потребности населения, удовлетворять их. При наличии ресурсов, которые формировались в основном за счет продажи нефти, газа, вооружений, это удавалось делать, однако по мере их сокращения возможности режима также ограничивались. На отдельных этапах тоталитарный режим приобретал черты авторитарности, как это было при Н.С. Хрущеве.
Особенности политического режима постсоветского периода
Отмена конституционных гарантий монопольного положения Коммунистической партии привела к падению режима. Появились новые институты власти: президент, парламент, органы местного самоуправления. В 1993 г. была упразднена система Советов, формально являвшихся основой механизма функционирования власти в стране.
207
Однако по характеру государственная власть мало изменилась, по существу она осталась авторитарной. Это - естественное следствие незрелости гражданского общества в России. Авторитарные начала обнаруживаются сегодня в значительной концентрации власти в руках главы государства - президента. Авторитарный режим способен обеспечивать концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития общества, эффективно реагировать на возникающие проблемы. Данная тенденция особенно характерна для стран, переходящих к рынку. Однако авторитарный режим в России имеет и существенные недостатки. Прежде всего концентрация власти в руках президента в таких объемах, которые превышают полномочия президентов Франции и США вместе взятых, делают общество весьма зависимым от его субъективной воли.
Слабая степень разделения политических ролей и функций говорит о неразвитости политического механизма в целом. Чем выше степень дифференциации и специализации функций политических институтов, тем выше их способность реагировать на возникающие в обществе новые интересы и потребности. Следовательно, пирамидальная структура власти, характерная для современной России, обладает высокой степенью инерционности, субъективизма.
Подобная система в период президентства Б.Н. Ельцина создавалась заинтересованными олигархическими группами, которые в обмен на финансовую поддержку режима личной власти получали привилегии. Это обстоятельство обусловливало низкую социально-экономическую эффективность режима. Прежде всего имеется в виду его неспособность надежно гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реагировать на возникающие у них потребности. Недостаточная, а в некоторых случаях и просто низкая эффективность режима постоянно ставит перед ним вопрос о его легитимности, необходимости ее поддержания.
В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента и исполнительных органов фактически отсутствуют возможности постоянного действенного контроля за их деятельностью как со стороны общества, так и со стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходования федеральных средств, для коррупции. Инструментами контроля в этих условиях могут выступать средства массовой информации и зрелая партийная система. Однако конкурентная партийная система, способная выявить и выразить интересы социальных групп, еще не завершила своего формирования. Средства массовой информации в условиях рынка сами оказываются зависимыми от власти.
В начале XXI в. происходит трансформация политического режима в России. Это связано с президентством В.В. Путина, кото-
208
рый стремится к реальным социально-экономическим преобразованиям, учитывающим потребности широких слоев общества. Однако на этом пути существенным препятствием выступает наследие, доставшееся ему от предшествующего президента в виде абсолютной нищеты значительных слоев общества, высокой степени преступности, коррумпированности и продажности чиновников, угрозы распада федерации.
Для того чтобы преодолеть эти негативные последствия, В.В. Путин выстраивает новую модель политического режима - модель 'управляемой демократии'. Она предполагает значительную концентрацию власти в руках президента при его контроле за деятельностью парламента, что позволяет ему легетимизировать свои политические решения в законодательных актах и иметь поддержку своего политического курса со стороны представителей народа. Однако существенная опасность такой модели заключается в отсутствии системной оппозиции режим может все больше приобретать откровенно авторитарные черты, перерастающие в режим личной власти.
Контрольные вопросы к теме
1. Что отражает понятие 'политический режим'?
2. Как соотносятся политический режим и политическая система?
3. В чем отличия политического режима от форм правления?
4. Почему для политического режима важна легитимность?
5. На каких принципах могут быть организованы институты государственной власти?
6. В чем сущность монархии как формы правления? Каковы отличительные признаки и ее недостатки?
7. В чем состоят различия между абсолютной и конституционной монархиями? Назовите страны с данными формами правления.
8. Как вы думаете, с чем связан выбор одними народами монархии, а другими - республики?
9. В чем заключается достоинство республики как формы правления?
10. Чем различаются парламентские, президентские и президентско-парламентские республики?
11. Какова форма правления в современной России? Аргументируйте свой ответ.
12. Чем важен для сущности режима тип избирательной системы?
13. Каково значение партий в различных политических режимах?
14. Какие критерии используются для классификации политических режимов?
209
15. Чем тоталитаризм отличается от диктатуры?
16. Почему тоталитаризм возник в XX в.?
17. Какие разновидности тоталитаризма выделяются в политической науке?
18. Назовите современные государства, в деятельности которых можно отметить наличие сущностных признаков тоталитарного режима.
19. Когда и в каких обществах обычно возникают тоталитарные режимы?
20. Чем авторитаризм отличается от тоталитаризма?
21. Сформулируйте признаки авторитаризма. Может ли авторитарный режим играть положительную роль в истории? Приведите примеры.
22. Какие разновидности авторитарного режима можно выделить? В чем их различия?
23. Как изменилось понимание демократии с момента ее первого упоминания? Какие значения приобрел этот термин?
24. В чем достоинства и в чем недостатки демократии? Назовите отличительные признаки демократии как режима.
25. Каковы причины возникновения тоталитарного режима в России после Октябрьской революции 1917 г.?
26. Что представляет собой по форме правления современное российское государство?
27. Какой политический режим существует в России? Аргументируйте свой ответ.
Логические задания и проблемные вопросы
1. Отметьте слабые стороны позиции Ж.Ж. Руссо, утверждавшего: 'Если кто-либо откажется подчиниться общей воле, то он будет к этому принужден всем организмом, а это означает не что иное, как то, что его силой принудят быть свободным'. Может ли быть чем-либо ограничена власть народа?
2. До сих пор продолжается дискуссия о сущности демократии. Какое, на ваш взгляд, утверждение точнее выражает смысл демократии:
а) 'Называется этот строй демократическим, потому что он зиждется не на меньшинстве (граждан), а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы наши представляют равноправие для всех' (Перикл);
б) 'Демократия - не столько способ правления, сколько способ ограничить правительство, чтоб оно не мешало разви-
210
тию в человеке главных ценностей, которые дают семья и вера' (Р. Рейган);
в) 'Демократия... в ней страшная мощь разрушения... Конечно, разрушение создает, оно расчищает место... Но действительного творчества в демократии нет - и поэтому-то она не будущее. Будущее вне политики...' (А.И. Герцен).
Отметьте достоинства и недостатки каждого утверждения.
3. Какие факторы, на ваш взгляд, влияют на выбор политического режима? Когда-то Ш. Монтескье связывал этот выбор с размерами государства: 'Демократическое правление наиболее пригодно для малых государств, аристократическое - для средних, монархическое - для больших'. Насколько, по вашему мнению, прав французский мыслитель?
4. Одно из наиболее лаконичных определений демократии было дано шестнадцатым президентом США Авраамом Линкольном (1809-1865): 'Демократия есть правление народа, избранное народом и для народа'. Соотнеся данное определение с современной политической практикой, можно ли утверждать, что это действительно так? Нет ли противоречия в самой формуле А. Линкольна?
211
РАЗДЕЛ III. Социологические основы политики
Политика, власть, государство являются лишь формой, в которую облекаются общезначимые интересы групп, индивидов, общества, представляют собой способы их осуществления. Выло бы ошибочным полагать, что деятельность людей связана главным образом с удовлетворением общезначимых потребностей, и именно поэтому они реализуют себя преимущественно в политике. В действительности абсолютное большинство людей занято удовлетворением самых разнообразных частных интересов и потребностей, сферой реализации которых является повседневная жизнь. В ней действия индивидов имеют, как правило, спонтанный и стихийный характер, отражая их стремление к автономии и независимости. Для осуществления частных интересов и потребностей люди создают неполитические институты: семью, церковь, негосударственные средства массовой информации, учреждения культуры, научные, профессиональные и спортивные объединения, ассоциации и союзы.
Повседневная жизнь индивидов, ее первичные формы составляют сферу гражданского общества.
Когда частные, повседневные потребности отдельных индивидов становятся актуальными для конкретных социальных групп и их реализация затрагивает интересы и положение других социальных общностей, тогда эти потребности обретают политическую значимость. Иначе говоря, они не могут быть осуществлены без вмешательства государства.
Следовательно, гражданское общество и государство тесно взаимосвязаны, хотя характер их взаимосвязи, как показывает историческая практика, весьма сложен. Не всегда удается сохранить равновесие между государством и гражданским обществом. Когда-то эту взаимосвязь очень точно выразил французский поэт Поль Валери (1871-1945): 'Если государство сильное, оно подавляет нас, если же слабое - мы погибаем'.
212
Тема 10. Гражданское общество и власть
Понятие 'гражданское общество', как правило, используется в сопоставлении с понятием государства. По замечанию И. Изензее, 'государство существует в виде того, что противостоит обществу'. Понятия 'государство' и 'гражданское общество' отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. По определению Ж.-Л. Кермонна, 'гражданское общество слагается из множественности межличностных отношений и социальных сил, которые объединяют составляющих данное общество мужчин и женщин без непосредственного вмешательства и помощи государства'. Государство, напротив, представляет собой пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов: государственных структур и примыкающих к ним политических партий, групп давления и т.д.
10.1. Интерпретация гражданского общества в политической науке: понятие, генезис, основные признаки
Содержание понятия 'гражданское общество'
Гражданское общество и государство взаимодополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Если гражданское общество выступает прочным опосредующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей, то государство призвано противодействовать дезинтеграции, хаосу, кризису, упадку и обеспечивать условия для реализации прав и свобод автономной личности. В реальной жизни общества разделение гражданского общества и государства достаточно условно, но в науке оно необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития.
213
Сложный характер взаимосвязи и взаимозависимости государства и гражданского общества точно подметил лауреат Нобелевской премии американский ученый М. Фридман (р. 1912): '...Общество таково, каким его делаем мы сами... Только от нас зависит создание такого общества, которое охраняет и расширяет свободу человеческой личности, не допускает чрезмерного расширения власти государства и следит за тем, чтобы правительство всегда оставалось слугой народа и не превращалось в его хозяина'.
Таким образом, гражданское общество представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства. Система независимых от государства институтов и межличностных отношений создает условия для самореализации индивидов и групп, для удовлетворения их повседневных потребностей.
Рис. 10.1. Взаимосвязь государства и гражданского общества
214
Концепция гражданского общества: основные парадигмы
Идея гражданского общества является одной из важнейших политических идей нового времени. Возникнув в середине XVII в. в Европе, понятие 'гражданское общество' прошло известную эволюцию, породив несколько концепций и интерпретаций. Однако оно неизменно рассматривается в противопоставлении понятию 'государство'.
Долгое время в политической науке понятия 'гражданское общество' и 'государство' не различались, использовались как тождественные. Однако начиная с середины XVII в. процессы дифференциации различных сфер общества, освобождения их из-под всеохватывающей государственной власти, обособления автономного и независимого индивида с его неотъемлемыми правами и свободами потребовали отражения в общественном сознании и науке двух тенденций социального прогресса. С одной стороны, нарастание спонтанности и стихийности в социальном развитии было отражением стремления индивида к свободе и автономии от государства и форм коллективной жизни. Процесс становления автономных от государства сфер жизнедеятельности человека отразило понятие 'гражданское общество'. С другой стороны, потребность в упорядочении, обеспечении целостности общества, согласовании и интеграции устремлений индивидов и социальных групп выразило понятие 'государство'. Равновесие и взаимосвязь общественных, групповых и индивидуальных процессов государство осуществляет посредством управленческих функций.
Либеральная трактовка гражданского общества восходит ко временам Т. Гоббса и Дж. Локка. Понятие 'гражданское общество' было введено ими для отражения исторического развития человеческого общества, перехода человека от природного к цивилизованному существованию. Человек в 'диком', 'природном' состоянии, не знающий ни цивилизации, ни государства, развивается в хаосе всеобщей взаимной вражды и непрерывных войн. Естественному, догосударственному состоянию общества противопоставляется цивилизованное, общественно-политическое, олицетворяющее порядок и гражданские отношения. Так, Т. Гоббс считал возможным достижение такого состояния при наличии государства. Он подчеркивал: 'Вне государства - владычество страстей, война, страх, бедность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, невежество; в государстве - владычество разума, безопасность, богатство, благопристойность, изысканность, знание и благосклонность'.
Основоположник либерализма Дж. Локк впервые поставил личность выше общества и государства, а свободу - выше других ценностей. Свободу он понимал как свободу от вмешательства извне,
215
217
Согласно второй интерпретации гражданское общество выступает как феномен западной культуры, как конкретно-историческая форма существования западной цивилизации. Особенностью западной культуры является удивительная адаптивность к меняющимся условиям и повышенная выживаемость в инокультурном окружении. Уникальность западной цивилизации обусловлена балансом трех сил: институтов власти, гражданского общества и автономной личности. Их сбалансированное взаимодействие основано на идее прогресса, выраженной в направленности сознания на постоянное совершенствование человека, гражданского общества и государства.
10.2. Современные интерпретации гражданского общества
В XX в. возродился интерес к основным положениям концепции гражданского общества (права человека, неприкосновенность частной жизни, свобода предпринимательства, плюрализм, законность, публичность) однако в превращенном виде с учетом новых социальных реалий постиндустриальной стадии и идеологическими пристрастиями авторов.
Концепция социетального общества Т. Парсонса
Новая интерпретация гражданского общества была представлена американским социологом Толкоттом Парсонсом в концепции социетального общества, в которой предпринята попытка осуществления синтеза индивидуализма и коллективизма традиционного и современного обществ с акцентом на принципы солидарности и социальной интеграции. Для Парсонса социетальное общество является интегративной подсистемой общества, назначение которой состоит в том, чтобы интегрировать дифференцированную социальную систему путем институционализации культурных ценностей в качестве социально приемлемых и социально применимых норм. По его мнению, в результате трех современных революций: промышленной, демократической и образовательной, возникла новая модель дифференциации социетального сообщества на культурную, экономическую и политическую подсистемы. Каждая из подсистем обособилась и создала собственные институты. Промышленная революция, произошедшая в Англии, завершила тенденции раннекапиталистического развития, привела к небывалому расширению общественного разделения труда и обособила экономическое общество от государства. Политическая революция, Центром которой была Франция, создала новый тип солидарности,
218
219
также становления коллективного 'мы'. Современные ассоциации в социетальном сообществе функционируют на основе ряда принципов: 1) принципа добровольности, основанного на свободе ассоциаций; 2) принципа равенства ее членов, отрицающего иерархию; 3) принципа процедурности, т.е. следования формальным правилам при обсуждении актуальных вопросов.
Т. Парсонс вделяет два типа солидарности, на основе которой функционируют ассоциации: 1) солидарность, основанная на консенсусе; 2) так называемая 'диффузная' солидарность, основанная на 'общей принадлежности', т.е. солидарность, изначально заданная.
Следовательно, гражданское общество как социетальное сообщество, по Т. Парсонсу, основано на нормах и ассоциациях и противостоит как рынку (т.е. экономике), так и государству (бюрократии). Промежуточным и опосредующим звеном между государством, экономикой и социальным обществом выступает процессуальное (формальное) право, которое претендует лишь на уравнение партнеров, переговоры между которыми в условиях соблюдения тщательно разработанных процедур должны привести к соглашению ради целей и средств их достижения. Парсонс расширительно понимает формальное право, отождествляя со сферой процессуального права все управляемые с помощью процедур институты - от судов и парламентов до выборных кампаний и добровольных ассоциаций. Абсолютизация конструктивной роли позитивного закона и корпоративизма как создателя независимого законодательства приводят его к примитивной апологетике американского общества, которое рассматривается им как высшее достижение, 'конец истории'.
Теория социалистического гражданского общества А. Грамши
В противоположность Т. Парсонсу итальянский мыслитель Антонио Грамши (1891-1937) создает концепцию социалистического гражданского общества. Будучи последователем К. Маркса, он, однако, пытается пересмотреть исходный тезис исторического материализма о первичности базиса по отношению к надстройке. А. Грамши исходил из тезиса об автономии надстройки, ее самостоятельности и несводимости культурных процессов к принуждению. Воспроизводство существующей социальной системы осуществляется через комбинацию двух принципов организации жизнедеятельности - гегемонии и господства, согласия и принуждения. Принцип господства реализуется в деятельности правового, бюрократического, правоохранительного и военного аппарата государства, а принцип гегемонии - в деятельности социально-политических и культурных институтов гражданского общества. Следовательно, оппозиция государства и гражданского общества, по А. Грамши, на деле
220
является противопоставлением двух различных принципов - гегемонии и господства.
Учение о социалистическом гражданском обществе основано, с одной стороны, на автономии его от экономики, а с другой - на независимости от государства. А. Грамши считал, что конкретное содержание гражданского общества и его форма станут результатом классовой борьбы. С этой точки зрения результат зависит от того, какая социальная группа играла или будет играть роль гегемона. Там, где роль гегемона принадлежит буржуазии, гражданское общество является обществом буржуазным, а его конституционные гарантии (права) и политическое выражение (парламентское представительство) есть лишь ширма для буржуазного правления. Движущими силами социальных движений, придающих динамизм гражданскому обществу, являются ассоциации (клубы, группы по интересам, политические партии) и культурные институты (права человека, представительная демократия), в отношении которых рабочий класс находится в оппозиции. После того, как гражданское общество станет социалистическим, исчезнет причина классовой борьбы. Взаимоотношения государства и гражданского общества проходят пять этапов: 1) средневековый корпоративизм и дуализм; 2) абсолютистский дуализм государства и деполитизированных сословий; 3) разложение прежних корпоративных форм в результате буржуазных революций; 4) дуализм государства современной эпохи и новых форм ассоциаций; 5) тоталитарное приобщение к господствующей идеологии современных ассоциаций.
Восстановление современных ассоциаций после упадка гражданского общества в результате воздействия на него тоталитарных диктатур возможно, по мнению А. Грамши, путем установления культурной гегемонии социалистической партии в гражданском обществе в процессе освобождения рабочего класса и низвержения буржуазной системы господства. В социалистическом гражданском обществе организация согласия, консенсуса между различными ассоциациями будет осуществляться посредством культурных средств и ценностей, а не методами государственного принуждения. Однако, по мнению А. Грамши, гражданское общество создается сверху - государством. При этом государство будет играть позитивную роль как фактор создания новой цивилизации, нового типа человека и гражданина и должно выступать политической формой существования и высокоорганизованнного гражданского общества, где 'индивид смог бы управлять собой, не вступая в конфликт с политическим обществом'. Путь к социализму А. Грамши видел в создании нового типа самоуправляющегося гражданского общества, которое поглотит государство и политическое общество. Оно по-
221
степенно вытеснит всякий государственный контроль над общественной жизнью и положит начало отмиранию как государства, так и политического общества. Регулируемое общество, т.е. общество без государства, требует: 1) равенства и 2) замены закона нравственностью.
Представляется, что проект саморегулируемого гражданского общества А. Грамши, в котором жизнь свободных и равных индивидов будет организована без принуждения и социальных институтов, также утопична, как и идея К. Маркса о коммунистическом обществе.
10.3. Предпосылки возникновения и топология гражданского общества
Факторы формирования гражданского общества
Исторически гражданское общество пришло на смену традиционному, сословно-кастовому. При сословном строе государство практически совпадало с имущими классами и было обособлено от основной массы населения. В традиционных обществах древнего мира и средних веков социальное неравенство было выражено и закреплено в праве: господствующая социальная группа была организована в государство, поддерживавшее сословные границы и охранявшее привилегии высших сословий, от имени которых и осуществлялась власть. В сословных обществах государство регламентировало многие стороны экономической, хозяйственной, бытовой, религиозной, духовной жизни. Однако феодальная сословная система не была абсолютно чужда природе гражданского общества. Несмотря на то, что политическим выражением средневекового способа производства являлись привилегии, неравное для каждого из феодальных сословий право, сословный социальный порядок позволял обществу сохранять определенную независимость от государства.
На смену вертикальным феодальным структурам, открыто выражавшим и закреплявшим социальное неравенство, пришли преимущественно горизонтальные невластные связи, основанные на юридическом равенстве и договорных началах свободных личностей.
Гражданское общество по сути своей буржуазное. Его основой является юридически свободный индивид. Обособление гражданского общества от государства происходило в процессе ликвидации сословного неравенства и разгосударствления общественных отношений.
Начало данному процессу положило формирование представительного государства, выступающего от имени всего населения. Для этого необходимо было законодательное признание юридического
222
223
Итак, главным признаком и основой гражданского общества является законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами. Критерием же зрелости гражданского общества служит степень реализации и гарантий прав человека и гражданина со стороны государства. Автономность личности и общества способствует созданию механизмов саморегуляции и саморазвития, формированию сферы невластных отношений свободных индивидов, обладающих способностью и реальной возможностью осуществлять свои естественные права, свободу политического выбора, а также выступать в качестве единственно законного источника власти.
Структура гражданского общества
В современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. Оно включает в себя всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Кроме того, в него входит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом.
Базовые (первичные, витальные) потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяются благодаря производственным отношениям, составляющим первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.
Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении, сексе и т.д. реализует комплекс социокультурных отношений, включающий религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.
Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений составляют потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и Ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические Предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп Интересов, политических партий, движений и т.д. Если рассмотреть современное гражданское общество в промышленно развитых стра-
224
Рис. 10.2. Структура гражданского общества
нах, то оно предстанет как общество, состоящее из огромного числа самостоятельно действующих групп людей, имеющих различную направленность. Так, структура гражданского общества в США представляет собой всеохватывающую сеть различных добровольных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов, отражающих самые разнообразные социальные интересы в производственной, политической, духовной сферах,
225
в личной и семейной жизни. Эти самостоятельные, независимые от государства общественно-политические институты подчас противостоят друг другу, борясь за доверие граждан, остро критикуют и разоблачают социальное зло в политике, экономике, нравственности, в общественной жизни и на производстве. Еще в 1830-х гг. А. Токвиль в качестве одной из особенностей США назвал наличие разветвленной системы институтов гражданского общества, ставшей гарантом стабильности американской демократии. Сегодня в США более 70% граждан состоят в таких объединениях и организациях и более 50% активно участвуют в деятельности двух и более ассоциаций. (К примеру, в работе 200 потребительских организаций участвуют более 70 млн граждан). Сеть групп и объединений граждан ежедневно функционирует с целью создания условий для самореализации индивидов и групп, выражения и реализация их повседневных потребностей и одновременно сдерживает стремление государства к концентрации политического господства. Правда, по данным американского политолога Р. Патнэм, в настоящее время в США объем 'социального капитала' (термин введен американским ученым Дж. Коулменом), который содержится в таких элементах общественной организации, как социальные сети, социальные нормы и доверие, создающих условия для координации и кооперации ради взаимной выгоды, сокращается.
Объем 'социального капитала' измеряется по двум показателям: индексу доверия и членству в общественных организациях. За последние 25 лет, по исследованиям Р. Патнэм, число членов разного рода добровольных ассоциаций сократилось на 25-50%, время неформального общения за тот же период уменьшилось на четверть, а деятельность в общественных организациях - на 50%. Наконец, индекс доверия, то есть число положительных ответов на вопрос: 'Можно ли доверять людям?', с 1972 г. снизился примерно на треть. В других западных странах подобные исследования не выявили тенденций к сокращению 'социального капитала'.
10.4. Конституционализм как режим взаимодействия государства и гражданского общества
История взаимодействия государства и гражданского общества
До появления гражданского общества в подавляющем большинстве стран существовали абсолютистско-монархические режимы. Государственная власть средствами прямого принуждения или с помощью правил сословной системы жестко регламентировала жизнь индивидов. Государство в
226
лице монарха одним сословиям даровало некоторые права и привилегии, а других лишало всего.
Переход от традиционного, феодального общества к гражданскому, в основе своей буржуазному, означал появление гражданина как самостоятельного социального и политического субъекта с неотъемлемыми правами и обязанностями. Развитие горизонтальных невластных социальных связей, возникающих между автономными ассоциациями граждан, наталкивалось на противодействие централизованного государства. Государство было вынуждено не только считаться с возникшими ассоциациями граждан, но и встать на путь правового упорядочения своих отношений с населением, существенно перестроить собственные властные структуры. Однако не во всех странах конфликт между гражданским обществом и государством разрешался установлением конституционно-правовых принципов их взаимоотношений. В ряде случаев он вылился в столкновения парламента, как органа народного представительства, и королевской власти по поводу их политической роли и объемов полномочий. Их борьба была отражением продолжавшегося поиска конкретных политико-организационных форм обеспечения стабильного и умеренного правления, при котором осуществлялось бы сбалансированное распределение политической власти в обществе.
Типы и формы конституционализма
Переход от абсолютистско-монархического правления к, демократии начинался, как правило, с подчинения государства и гражданского общества правовым нормам, с введения принципа разделения властей, составивших единую систему конституционализма. Однако соотношение государства и гражданского общества, пределы вмешательства государства в жизнь граждан в разных странах имели конкретно-исторические формы.
Англо-американская модель конституционализма акцентирует внимание на свободе как доминирующей ценности, не допускает вмешательства государства в жизнь гражданского общества, которое само определяет задачи государства. В Декларации независимости Соединенных Штатов Америки (1776) такая определяющая роль гражданского общества была выражена следующим образом: все люди имеют равные прирожденные права на жизнь, свободу, независимость, собственность, на счастье и безопасность; народ - источник власти и ему принадлежит суверенитет, а правительство является слугой народа; все государственные власти должны действовать в интересах народа, а если они нарушают эти интересы, то народ вправе свергнуть неугодное ему правительство. В дальнейшем, как показал опыт, США и Англия использовали государственное регулирование. Идея регулирующего воздействия государства наи-
227
более четко проявилась в 'новом курсе' Ф. Рузвельта в 1930-х гг., а затем и в послевоенное время.
Рис. 10.3. Модели конституционализма
В Западной Европе отношения между государством и гражданским обществом складывались иначе и дали другую модель конституционализма - евроконтинентальную. Традиции сильного государства, которые отсутствовали в США и Великобритании, сформировали в континентальной Европе особый режим отношений государства и гражданского общества, который нашел свое отражение в концепции правового государства. Наиболее активно она разрабатывалась в Германии. Акцент в ней был сделан на идее об особой роли государства в жизни общества. Свобода индивида ставилась в зависимость от мощи государства, поскольку лишь будучи сильным, государство способно гарантировать защиту прав человека, его индивидуальную свободу, порядок в обществе. В этом случае идея государственного порядка, национального единства ставилась выше Ценности свободы личности.
В силу длительной эволюции и разнообразия конкретных форм Проявления конституционализм как режим отношений государства и гражданского общества имеет различное толкование.
Согласно классическому правовому определению конституционализм, как и парламентаризм, и абсолютизм, представляет собой
228
229
В России основной принцип конституционализма, сформулированный еще Дж. Локком, который утверждал, что 'правящая власть должна управлять с помощью провозглашенных и установленных законов, а не импровизированных приказов и неопределенных решений', осуществлялся крайне непоследовательно.
Первоначально самодержавие, инициировав ограничение собственной власти путем выработки нового 'Свода основных государственных законов', стремилось лишь сохранить существовавшую политическую систему, придав ей правовое оформление. Манифестом от 6 августа 1905 г. был введен новый институт представительного характера с совещательными функциями - Государственная дума. Однако революционные события 1905-1907 гг. побудили самодержавие создать предпосылки дуалистической монархии, принципы которой были изложены в Манифесте 17 октября 1905 г. и законодательных актах конца 1905 - начала 1906 гг. Новые законодательные акты, изданные в качестве дополнения к 'Своду основных государственных законов', имели своей целью некоторую кодификацию имеющихся актов, но при сохранении в неприкосновенности монархического начала. Это дало основание М. Веберу назвать российский конституционализм в 1906 г. псевдоконституционализмом. Российский 'Свод основных государственных законов' (в новой редакции от 23 апреля 1906 г.) был, по мнению М. Вебера, не шагом в сторону правового, конституционного общества, а ловушкой. Слабость гражданского общества при неограниченной власти самодержавия и бюрократии позволила немецкому социологу сделать вывод о том, что в России для утверждения принципов либеральной демократии нет предпосылок.
10.5. Перспективы гражданского общества в России
Предпосылки становления гражданского общества: причины незрелости
В России так и не были созданы основы гражданского общества. Его становление означало формирование такой общности людей, в которой достигается оптимальное соотношение политического и неполитического начал, обеспечивается взаимное равенство прав, свобод и обязанностей гражданина, общества и государства.
В этом смысле Россия демонстрировала альтернативный западным образцам вариант развития. Основой дореволюционного российского общества была жесткая властная иерархия, всячески ограничивавшая развитие индивидуальной частной собственности на
230
231
оказалось единственной силой, способной решить проблемы форсированной индустриализации, культурной революции, сохранить целостность и независимость страны. Отсутствие гражданского общества в советской России обусловило установление тоталитарного режима в стране.
Тоталитарный режим использовал идею мнимого конституционализма для придания государственной системе большей легитимности. Так, конституция в политической доктрине советского государственного строительства всегда рассматривалась важным фактором консолидации общества, символом законности власти. Эта законность распространялась на все социальные группы, кроме руководящей. По мере того, как советское общество становилось все более открытым, нарастал кризис прежних форм легитимности власти. Попытки интегрировать идею 'социалистического правового государства', соединив тем самым буржуазный конституционализм и советское право, принцип 'свободной личности' и общества трудящихся, в существовавшую конституцию власти лишь снижали ее интегративные возможности, поскольку были несовместимы с ней.
Специфика формирования гражданского общества в современной России
Начавшиеся с 1985 г. преобразования имели целью формирование предпосылок гражданского общества. Перераспределение собственности через приватизацию создало возможность для возникновения среднего класса. Вместе с тем собственность хотя и перестала быть государственной, однако осталась в основном в руках новой бюрократии уже как частная. Номенклатурная бюрократия, подчинив себе государство и овладев собственностью, переместила реальные центры разработки и принятия политических решений в президентские структуры и тем самым в значительной мере оградила их от общественного контроля.
Отношения между государством и обществом развиваются в современной России на основе мнимого конституционализма, который является следствием несформированности устойчивых групп интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неспособностью или нежеланием правящей элиты создать новые 'правила игры' в качестве обязательных для всех групп, включая самих себя. Пока государство в лице бюрократии не стремится к самоограничению и поощрению самодеятельности граждан. Это проявляется в проводимой экономической, социальной, культурной политике.
В сфере экономической политики реализация идеи индивидуальной свободы и поощрения творческой инициативы обнаруживают антисоциальные формы, когда существенную роль в экономике играет криминальный бизнес. Большинство населения оказалось
232
234
самосознания, возникающего из индивидуальных начал личности. Развивать их можно в первую очередь усилиями самой личности, ее устремленностью к постоянному самосовершенствованию.
Российское общество вновь оказалось перед дилеммой: либо найти согласованную модель взаимодействия индивидуальной свободы, активности и инициативы личности с принципом ограниченного правления государства, либо пойти по пути очередной модификации державной модели сильной власти при отчуждении от нее народа. Пока же нередки случаи использования власти номенклатурной бюрократией в своих корпоративных интересах, что все больше отчуждает общество от власти, не служит гарантией неприкосновенности гражданских прав индивидов.
Контрольные вопросы к теме
1. Что такое гражданское общество? Что отражает данное понятие?
2. Что является основой гражданского общества? Чем различаются гражданское общество и государство?
3. Почему развитие государства зависит от зрелости гражданского общества?
4. С чем связано отождествление понятий 'государство' и 'гражданское общество' до середины XVII в.?
5. Как понималась природа гражданского общества и его соотношение с государством в либеральной политической мысли?
6. Существуют ли различия в подходах Т. Гоббса и Дж. Локка к пониманию роли гражданского общества?
7. В чем специфика трактовки взаимоотношений государства и гражданского общества у Г.В.Ф. Гегеля?
8. Сравните марксистскую и социал-демократическую интерпретации взаимоотношений государства и гражданского общества.
9. Каковы отличия традиционного общества от гражданского?
10. Какие, по мнению ученых, существуют уровни межличностных отношений и что лежит в основе их вычленения?
11. Как изменились взаимоотношения государства и гражданского общества в истории?
12. Что такое конституционализм?
13. Каковы отличительные признаки англо-американской модели конституционализма?
14. В чем особенности евроконтинентальной модели конституционализма?
15. Почему в России конституционализм был мнимым?
16. Назовите исторические причины слабости гражданского общества в России.
235
17. Существовали ли предпосылки для развития гражданского общества в России? Когда они сложились, на ваш взгляд?
18. Почему Октябрьская революция 1917 г. разрушила возможности формирования гражданского общества?
19. Каковы особенности современного этапа формирования гражданского общества в России?
20. Как вы считаете, появился ли в России свободный индивид как основа гражданского общества?
21. С какими проблемами сталкивается процесс становления гражданского общества в России?
22. Какой могла бы быть роль российского государства в формировании гражданского общества?
23. Каких предпосылок (экономических, политических, культурных, правовых), на ваш взгляд, недостает для формирования гражданского общества в России?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Какое понимание гражданского общества (либеральное, консервативное, социал-демократическое и т.д.) дано в следующем определении: 'То, что мы называем "гражданским обществом", есть общественное единство, спонтанно слагающееся из вольного сотрудничества, из добровольного соглашения воль отдельных членов общества. Его юридическая форма есть договор, соглашение, и известная "договорная" теория общества пыталась все общество как целостное единство и, в частности, его государственное единство, истолковать по образцу именно "гражданского общества"'. Аргументируйте свой ответ.
2. Какие из приведенных признаков характеризуют конституционализм:
1) многопартийность и идеологический плюрализм;
2) разделение властей;
3) наличие основного закона государства;
4) равенство всех перед законом;
5) многоукладность экономики;
6) независимость суда;
7) гарантии прав и свобод личности;
8) принципы взаимоотношений государства и общества, разделение и объем полномочий ветвей власти?
3. Какой из принципов характеризует деятельность гражданского общества, а какой - государства: 'запрещено все, что не разрешено' и 'разрешено все, что не запрещено'?
РАЗДЕЛ IV. Институциональные основы политики
Для выражения и представительства общезначимых интересов общества, социальные группы, индивиды создают политические институты. Один из создателей теории институтов французский правовед М. Ориу полагал, что 'институты - это определенная идея, осуществляемая в конкретной социальной среде'. Политический институт состоит из структуры (организации) и коллективных представлений, верований (или общей идеи), которые обслуживают организации. Среди политических институтов можно выделить государство и его структуры, избирательную систему, политические партии, общественное мнение, средства массовой информации, группы давления и т.д. Возникновение политических институтов означало появление таких потребностей, которые не могут быть удовлетворены за счет индивидуальных ресурсов.
Тема 11. Государство как политический институт
Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно и решающим образом влиять на социальные изменения.
11.1. Природа и сущность государства
Государство: понятие и теории происхождения
С момента своего возникновения государство неоднозначно трактовалось в истории политической мысли, поскольку на различных этапах истории человечества на первый план выходили те или иные его функции и свойства.
Так, Аристотель считал государство олицетворением разума, справедливости, красоты и общего блага. По его мнению, оно является отражением родовой сущности человека как 'политического животного', стремящегося к 'совместному сожительству'. 'Человек, нашедший свое завершение в государстве, - замечал Аристотель, - совершеннейшее из творений. Наоборот, человек, живущий вне закона и права, занимает жалчайшее место в мире'.
Напротив, английский мыслитель Т. Гоббс сравнивал государство с Левиафаном - чудовищем, описанным в Библии: 'Из пасти его выходят пламенники, выскакивают огненные искры. Из ноздрей его выходит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыхание его раскаляет угли, и из пасти выходит пламя. На шее его обитает сила, и перед ним бежит ужас...'
В европейской политической науке можно выделить два образа государства: 1) понимание государства как особого рода коллективности, возникшей ради общего блага, счастливой жизни, и 2) интерпретация государства как совокупности институтов публичной власти, должностных лиц, бюрократии.
Первая традиция исходит от Аристотеля, который видел в государстве союз, ассоциацию свободных и равных граждан. Государство предстает формой политического общения, а его стержнем является 'власть, в силу которой человек властвует над людьми себе подобными и свободными'. Понимание государства как политического сообщества доминировало в политической науке вплоть до XVI в. Фома Аквинский также воспринимал государство как политическое сообщество: 'Город-государство является совершенной общностью'.
238
Подобным образом рассматривал государство и И. Кант. Он замечал, что 'государство - это общество людей, которое само распространяется и управляет собой'. Кроме того, по замечанию философа, 'государство (civitas) есть объединение людей под эгидой правовых законов'.
С XVI в. формируется иная интерпретация государства. Ее развитие связано с именем французского ученого Ж. Бодэна (1530-1596). В работе 'Шесть книг о государстве' он определил государство через понятия 'суверенитет' и 'постоянная и абсолютная власть государства'. Оно руководит общностью людей, осуществляет это руководство посредством суверенной власти. Государство олицетворяет правитель, органы власти.
Подобное понимание государства отстаивал и Т. Гоббс. Общая власть, способная держать людей в страхе и тем самым упорядочивать их взаимодействия, направлять их устремления на общее благо, заключена в монархе. Именно монарх есть воплощение сущности государства, его суверенитета, только он способен дать мир подвластным и обеспечить их безопасность. Впоследствии государство ассоциировалось не столько с правителем, бюрократией, аппаратом государства, сколько с нормами, отношениями, ролями, процедурами, институтами и т.д. Так, марксисты, признававшие наличие государства только в классово разделенном обществе, рассматривали государство как машину для подавления одного класса другим, как орган, которому поручается соблюдение закона, а в переходный от государственного к безгосударственному состоянию период - как 'комитет, управляющий общими делами'.
Природа и социальное назначение государства в политической науке понимаются неоднозначно.
Теократическая теория
Теократическая теория рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе, что 'вся власть от Бога'. Теократическая теория имела под собой реальные факты: первые государства имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало государственной власти авторитет, а решениям государства - обязательность.
Патриархальная концепция
Патриархальная концепция трактует государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство возникает в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те должны повиноваться правителю.
В XVII-XVIII вв. появляется договорная теория происхождения государства. Государство стали понимать как общественный договор, согласно которому люди в целях надежного обеспечения своих
239
естественных прав, свободы, защиты личности и собственности соглашаются создать государство. По замечанию французского мыслителя Д.Дидро (1713-1784), 'люди быстро догадались, что если они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей независимостью и безудержно предаваться своим страстям, то положение каждого отдельного человека станет более несчастным, чем если бы он жил отдельно; они осознали, что каждому человеку нужно поступиться частью своей естественной независимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы, так сказать, общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил. Таково происхождение государей'.
Марксистская теория (XIX в.)
Марксистская теория (XIX в.) объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения себе неимущих. 'Государство, - подчеркивал В.И. Ленин, - есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание "порядка", который узаконяет и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов'.
По мнению сторонников теории насилия, государство является результатом прямого политического действия - внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над более слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными. В результате завоевания возникает не только государство, но и деление общества на классы, частная собственность.
В рассмотренных теориях отмечается один из аспектов социальной сущности государства: оно служит интересам общества и личности или выступает средством подавления имущими классами неимущих. На определенных этапах исторического развития преобладала классовая природа государства, однако определяющим всегда было его общесоциальное назначение. Если партии, движения выражают групповые потребности, то государство призвано представлять всеобщий интерес. Государство выступает важнейшим фактором социально-экономического и духовного развития общества, интеграции различных групп вокруг общепризнанных целей. В связи с этим государство можно определить как особую форму организации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом и осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата).
Возникновение самых первых городов-государств относится к IV-III тысячелетиям до н. э. в Месопотамии, в Горном Перу и т.д.
240
Однако термин 'государство' появился лишь в XVI в. Им стали обозначать все государственные образования, которые до того назывались 'республика', 'городская община', 'княжеское господство' и т.д. Заслуга введения понятия государства принадлежала Н. Макиавелли, использовавшего для обозначения государства термин 'stato' (от лат. 'status' - 'положение', 'статус'), которым он объединял такие понятия, как 'республика' и 'единовластное правление'. С этого времени государство и гражданское общество стали различаться.
Признаки и структура государства
Возникновение государства как социального института отразило процессы усложнения общественной жизни, дифференциации экономических, социальных, культурных интересов и потребностей, составляющих общество индивидов и групп. Образование государства обусловлено необходимостью отражения общих потребностей и интересов, которые прежние институты удовлетворить не могли: к ним относятся потребности в безопасности, соблюдения прав и свобод индивидов, сохранении гражданского мира и правопорядка и т.д. Преимущества государства в реализации общих целей и интересов были связаны с тем, что оно отличается высокой специализацией и разделением труда между правящими. Так, законодатели вырабатывают правовые нормы, администраторы применяют их к членам общества, судьи контролируют выполнение правовых норм со стороны граждан и власти. Кроме того, государство обладает большими материальными и иными ресурсами для осуществления своих решений. Например, только государство владеет современной армией и полицией, способными оказаться решающим аргументом в случае открытого социального конфликта. Наконец, в распоряжении государства имеется полная и организованная система санкций, позволяющая ему добиваться повиновения от своих членов.
Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т.д.), оказывающих существенное влияние на общество.
Во-первых, государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно госу-
241
дарство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.
Рис. 11.1. Структура государства
Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия - армии, служб охраны порядка и безопасности.
В-третьих, государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).
В-четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верхо-
242
венство государственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) в обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).
В-пятых, государство располагает системой принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.
На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество функций, закрепленных за государством, до минимума, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение правопорядка, безопасности личности, охрана окружающей среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способностью государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека. В таких странах отсутствуют принцип разделения властей, сдержек и противовесов трех ветвей власти, специализация политических ролей и функций, верховенство права и т.д.
11.2. Функции и формы государства
Функции государства
Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей. К внутренним функциям можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.
Экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического поста или осуществления санкций.
243
Рис. 11.2. Функции государства
Социальная функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страхования жизни, собственности, здоровья.
Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов. Защита правовых норм осуществляется специальными правоохранительными органами государства (суд, прокуратура и т.д.).
Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве.
Одной из главных является политическая функция государства, которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства класса-собственника.
Среди внешних функций можно выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами и функцию обороны страны.
244
Устройство (форма) государства
Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие 'форма государства'.
Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.
О формах правления речь уже шла в параграфе 1 темы 9 (см. с. 185-186). Однако заметим, что там они рассматривались в общем контексте политического правления, здесь же все это дается в применении именно к государству. Соответственно под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают монархии и республики. Напомним, что монархии бывают абсолютными и конституционными (ограниченными). Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом. Конституционная монархия предполагает, что власть монарха ограничена каким-то представительным органом, действующим на основе конституции.
В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы отношений между ними, различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.
Для президентской республики (классическим примером может служить США) `
Для президентской республики (классическим примером может служить США) `характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной власти. Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть, но не несет ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть квалифицированным большинством при повторном голосовании.
В парламентских республиках (ФРГ)
В парламентских республиках (ФРГ) взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строится на принципе сотрудничества. Президент в парламентской республике является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих боль-
245
247
Типы государств
Западная политическая мысль в понимании природы государства исходила из того, что оно не может быть ни добрым, ни справедливым. Государство все время стремится к тирании. Для ограничения его власти и был введен принцип конституционализма: подчинение власти и граждан конституции (основному закону). Введение этого принципа создало правовое государство.
Правовое государство представляет собой такую форму организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельный индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. В этом случае право выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Принцип правового государства предполагает, что все правовые акты соответствуют основному закону страны - конституции.
Правовое государство имеет ряд отличительных признаков. Первым признаком его является верховенство закона во всех сферах жизни общества. Закон устанавливает права и обязанности участников общественных отношений. В законах учитываются тенденции социального развития, требования равенства и справедливости, защищаются нравственные ценности общества. В этом смысле закон имеет правовой характер, а не является результатом произвола государства. Вторым отличительным признаком правового государства служат гарантии прав личности, возможности ее свободного развития. Реализация этих гарантий обеспечивается благодаря осуществлению принципам невмешательства государства в дела гражданского общества и обязанностью создавать условия для реализации прав личности (право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, собственность и т.д.). Третьим существенным признаком является взаимная ответственность государства и личности. Она взаимна благодаря тому, что государство и индивид в равной мере ответственны за свои действия перед законом. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности связан с тем, что, подчиняясь праву, государство и граждане не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение взятых на себя обязанностей. Наконец, четвертый характерный признак - принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Однако, закрепляя юридическое равенство ответственности и равенство прав граждан, закон не предопределяет того, каким образом эти права будут реализованы. Фактические гарантии, особенно социально-экономических прав и свобод, зависят от возможностей государства. Правовое государство в промышленно развитых странах дополняется социальной ориентацией. Становление социального государства началось после Второй мировой войны.
248
Социальное государство представляет собой такую форму организации государственной власти, для которой свойственна забота о благосостоянии граждан, создании достойных условий существования, равных возможностей реализации их талантов и способностей, благоприятной среды обитания. Такое государство формирует новый тип социальных связей между людьми, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира и гражданского согласия. Следовательно, функции социального государства не сводятся к поддержке малообеспеченных семей, инвалидов, пенсионеров, безработных. Оно принимает на себя ответственность за поддержание стабильного социально-экономического положения своих граждан, социальный мир в обществе. Таким образом, становление социального государства в промышленно развитых странах представляет собой новый шаг в государственном строительстве.
11.3. Российское государство: специфика и формы эволюции
Советская республика как особый тип государства
Наряду с правовым, полицейским, социальным в политической науке выделяют советский тип государственности. Советское государство создавалось в конкретных исторических условиях и на основе определенных теоретических представлений.
Оно складывалось как полная противоположность государству буржуазному, правовому. Отрицались такие принципы правового государства, как разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, верховенство закона над властью, контроль гражданского общества за властными органами и т.д. По форме правления советское государство было республикой. Однако особенность его состояла в объединении всех ветвей власти в Советах, в которых депутаты одновременно принимали законы, исполняли их и контролировали их исполнение.
Другой особенностью советского государства была руководящая роль Коммунистической партии, что превращало государство в партийное. Партия осуществляла подбор кадров на все руководящие государственные должности с помощью механизма номенклатуры. Руководство партии принимало все важнейшие решения, которые в форме директив передавались Советам. Советы оформляли эти директивы в свои решения или совместные с партией постановления. Руководящая роль Коммунистической партии выражалась в наличии единоличной власти Генерального секретаря ЦК. Власть Ге-
249
нерального секретаря представляла собой одну из разновидностей личной диктатуры. Советское государство не выработало механизма законной передачи власти от одного вождя к другому, что создавало социальное напряжение в обществе всякий раз, когда умирал очередной вождь.
Парадокс состоял в том, что, создавая советское государство, его основоположники полагали, что оно быстро будет отмирать. Понимая пролетарское государство как средство подавления эксплуататорских классов, его создатели акцентировали внимание на репрессивной функции. Для этого была создана разветвленная система карательных органов, учреждена строжайшая трудовая дисциплина, установлен идеологический контроль за средствами массовой информации.
Правда, будучи неправовым и полицейским, советское государство смогло реализовать социальную функцию, хотя она и осуществлялась за счет небывалой эксплуатации трудящихся. Успехи системы здравоохранения, образования и воспитания, культуры, политика поддержки семьи и материнства, занятости и т.д., созданные в советском государстве, были признаны во всем мире. Отмена руководящей роли КПСС привела к развалу государства.
Становление демократической государственности в современной России
В 1993 г. Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина была упразднена система Советов как политическая основа существующей власти. Начался процесс формирования демократической государственности в России.
Современное российское государство по своему типу является переходным. Оно несет на себе отпечаток черт советской государственности (стремление контролировать различные стороны жизни, выступать в роли главного распределителя средств, номенклатурный принцип подбора руководящих кадров и т.д.). Однако появились и укрепляются демократические начала в его деятельности: свободные выборы как способ формирования верховной государственной власти, политический плюрализм, разделение властей, следование Конституции и т.д.
Процесс создания правового, социального государства в России займет немало времени. Движение к этой цели в значительной мере будет зависеть от решения ряда первоочередных проблем. Прежде всего в условиях отсутствия зрелого гражданского общества для реформирования централизованной экономики необходима сильная государственная власть. Акцент на разделение функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти не должен противопоставляться задаче налаживания их всестороннего сотрудничества, чтобы не возникало впредь трагического противостояния законодательных и исполнительных органов власти. Любое
250
251
строго в рамках Конституции, а не договорного права, где осуществлено верховенство федеративного законодательства над законодательством субъектов.
Контрольные вопросы к теме
1. Что отражает понятие 'политический институт'?
2. Почему государство является наиболее важным политическим институтом?
3. Какой смысл вкладывал в понятие 'государство' Аристотель и что оно обозначает в современных представлениях о нем?
4. Почему на Западе люди чаще всего воспринимают государство и государя как тирана, а на Востоке - как благодетеля?
5. Какая из описанных в теме теорий происхождения государства, на ваш взгляд, в большей мере отвечает действительности?
6. Кому должно служить государство: самому себе, группе людей или всему обществу? Аргументируйте свой ответ.
7. В чем сущностные отличия государства от других политических институтов: политических партий, движений и т.д.?
8. В чем выражается суверенитет государственной власти на практике?
9. Какие преимущества имеют граждане государства по сравнению с иностранцами и лицами без гражданства?
10. Какие функции призвано выполнять государство? От каких факторов зависит возможность их осуществления?
11. Что понимается под устройством государства?
12. Чем отличается форма правления от политического режима?
13. Что отражает понятие 'форма государственного устройства'?
14. Чем различается положение исполнительных органов власти в парламентской и президентской республиках?
15. Каковы принципы взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти в президентских, парламентских и президентско-парламентских республиках?
16. Что обусловливает существование унитарной формы государственного устройства?
17. Чем федерация отличается от унитарного государства?
18. Чем был СССР - федерацией или унитарным государством? Аргументируйте свой ответ.
19. В чем недостатки конфедерации?
20. Какое государство считается правовым, а какое неправовым?
21. Можно ли считать СССР правовым государством? Аргументируйте свой ответ.
252
22. Чем правовое государство отличается от социального государства? Всегда ли правовое государство автоматически означает социальное?
23. Назовите сущностные признаки советского государства.
24. Каковы принципиальные различия в формировании советского государства и государства в западных странах?
25. Какое по типу, на ваш взгляд, государство - правовое, социальное или полицейское - существует в России?
26. Что обусловливает слабость современного российского государства?
27. Какая форма национально-государственного устройства существует в современной России: федерация, унитарное государство или конфедерация, если учесть, что 89 субъектов России фактически имеют различный объем полномочий?
Логические задания и проблемные вопросы
1. В работе 'О духе законов' Ш. Монтескье отмечал, что 'для гражданина политическая свобода есть душевное спокойствие, основанное на убеждении в собственной безопасности. Чтобы обладать этой свободой, необходимо такое правление, при котором один гражданин не должен бояться другого гражданина'.
Какая форма правления, на ваш взгляд, обеспечивает эту свободу?
2. Как вы думаете, на что указывает наличие двухпалатного парламента в государстве:
а) на монархию;
б) на республику;
в) на демократический режим;
г) на федерацию? Аргументируйте свой ответ.
3. Какая из характеристик правового государства, на ваш взгляд, является наиболее важной: верховенство закона или признание, гарантии прав и свобод личности?
4. Чем, по вашему мнению, можно объяснить доминирование исполнительных органов власти в структуре государственной власти современной России?
5. Совместимы ли, на ваш взгляд, свободная личность и государство? Прокомментируйте два утверждения:
а) 'Когда становится возможным говорить о свободе, тогда государство как таковое перестает существовать' (Ф. Энгельс);
б) 'Государство - вещь, которая выгодна всем, но не выгодна каждому в отдельности' (В. Найшуль).
Тема 12. Политические партии и партийные системы
Более 150 лет назад французский мыслитель А дe Токвиль (1805-1859) заметил, что 'в демократических странах умение создавать объединения - первооснова общественной жизни; прогресс всех остальных ее сторон зависит от прогресса в этой области'. Ученый подчеркивал актуальность создания разветвленного универсального механизма взаимосвязи государства и гражданского общества. Однако этот механизм является не только посредником во взаимоотношениях власти и общества, но и средством контроля за государством со стороны гражданского общества. Наличие такого механизма свидетельствует о зрелости гражданского общества, его способности к самоорганизации. Благодаря созданию различных ассоциаций, партий, клубов, общественных движений, призванных отражать устойчивые группы интересов, информация об их наличии доводится до властных институтов, которые ищут пути согласования разнородных потребностей и тем самым обеспечивают стабильность и прогресс общества в целом.
Действительно, на политической сцене действуют различные политические силы. Одни из них действуют открыто, осуществляя различные политические акции. Их называют реальными. Это - партии, клубы, общественные движения, средства массовой информации, церковь, профсоюзы. Другие предпочитают скрытые формы реализации групповых интересов. Их называют латентными (скрытыми). К ним относятся лобби (от англ. lobby - кулуары: группы давления на депутатов парламента - от криминального, прямого с помощью подкупа до легального, на основе закона), заинтересованные группы, которые в обмен на предоставляемые со стороны государства льготы гарантируют содействие государственным интересам, клиентелы (объединения единомышленников вокруг видных политических деятелей).
Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самой влиятельной являются партии. С точки зрения представительства и выражения групповых и индивидуальных интересов политические партии выступают в качестве главных элементов гражданского общества. Трудно представить себе общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийных группировок. Следовательно, политические силы, возникая в гражданском обществе, выражая и представляя интересы его групп, являются связующим звеном между государством и гражданским обществом.
254
Рис. 12.1. Место политических сил в структуре взаимоотношений 'государство - общество'
12.1. Возникновение и сущность политических партий
Партия как разновидность политических сил: этапы развития
Политические партии в современном понимании возникли сравнительно недавно - во второй половине XIX в. В формировании этого политического института М. Вебер выделил три этапа: 1) партии как аристократические группировки; 2) партии как политические клубы; 3) современные массовые партии. Сам термин 'партия' (от греч. 'part' - часть чего-либо) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой целью на власть.
Тот факт, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальные устремления, был замечен давно. Уже во времена Аристотеля стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями. Философ упоминает о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города Афин. Они представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо
255
257
Признаки политической партии в современной партологии
Не всякую группу людей, организованных для выражения их интересов, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе 'Политические партии и политическое развитие'. Они выделили четыре признака партии.
Первый признак: партия - это организация, то есть достаточно долгое время действующее объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клик, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами.
Второй признак: существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.
Третий признак: цель партии - завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Цель партий - завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, тогда как группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы.
Четвертый признак: обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности. Определение Дж. Лапаломбары и М. Вейнера оказалось достаточно практичным, чтобы объяснить логику политических изменений на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы, и прежде всего партии. Вероятно, набор конституирующих признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия.
Характерные признаки партий, сформулированные Дж. Лапаломбарой и М. Вейнером, и отличающие их от других форм политической организации, не привели к однозначному определению партии в современной политической науке. Наиболее концентрированным и удачным, на наш взгляд, является определение, данное французским политологом Р.-Ж. Шварценбергером: 'Политическая партия - это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местных уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке'.
258
Политические партии существенно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей 'заканчивались' вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих избирателей. Он был просто представителем общества. С образованием партий депутат не пользуется никакой инициативой, а передает волю партии, опирается на ее поддержку. Поскольку партии организованны, постольку они оказались многократно эффективнее в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.
Причины возникновения современных партий и их природа
Возникновение партий в современном понимании было обусловлено совокупностью политических и институциональных изменений, произошедших в европейских странах в XIX в. Во-первых, возрастание роли парламента, а затем и укрепление парламентских и демократических режимов, привело к необходимости формирования органов, представляющих в структурах власти те или иные устойчивые интересы. Таким органом институциализации интересов становились парламентские группы. По мере усиления роли представительных ассамблей возрастало стремление депутатов, имевших одинаковые цели, к объединению для совместных действий. Во-вторых, универсализация избирательного права и распространение его на новые группы населения расширили возможности граждан влиять на выборы. Теперь политика перестает быть делом только узкого слоя лиц (элиты), а касается каждого человека. Появились избирательные комитеты разных уровней, задачей которых является поддержка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на выборах - осуществление постоянной связи депутата с его электоратом (избирателями). Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирательными комитетами стали основным способом формирования партий. Такие партии (а их большинство) М. Дюверже назвал партиями электорального и парламентского происхождения.
Кроме них, М. Дюверже в работе 'Политические партии' особо выделил партии 'внешнего происхождения', природа которых не связана ни с избирательными, ни с парламентскими механизмами. Эти партии стали преемниками тех организаций и институтов, которые существовали ранее и действовали на политической сцене, однако не участвовали в выборах. Так, большинство либеральных партий в Европе произошли из философских обществ; промышленные и финансовые группировки способствовали созданию широкого спектра правых партий; из революционных групп, действо-
259
вавших в нелегальных условиях, формировались коммунистические партии; союзы бывших фронтовиков составили основу фашистских партий в Италии и Германии и т.д.
12.2. Типология партий и их функций
Типы партии: критерии классификации
Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны. Однако они имеют целью глубокое проникновение в природу партий и их возможности.
Общепризнанной и наиболее успешной является классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. По этому признаку он выделял кадровые и массовые партии.
Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право еще было ограниченным. В замкнутом политическом пространстве кадровые партии являлись средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Деятельность их была нацелена на победу на выборах. Для этого они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей. Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитет создается по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости путем кооптации и не стремящийся к расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Их основное назначение - проведение и организация предвыборных кампаний. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ. Деятельность комитетов имеет обычно 'сезонный' характер: она резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Комитеты автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидата на выборный пост. Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку могут помочь их кандидатам. В партиях, построенных по такому принципу, отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Это дало основание М. Дюверже назвать подобные партии кадровыми. Боль-
260
261
2) предложение альтернативных вариантов решения возникающих проблем; 3) контроль за действиями властей с точки зрения их соответствия конституции, предвыборным обещаниям; 4) смена существующего правительства на следующих выборах.
Рис. 12.2. Классификация партий (по М. Дюверже и Дж. Сарторри)
Оппозиционные партии не следует путать с авангардными, стремящимися к революционному изменению существующего общественного строя. Авангардные партии отличают наличие строгой партийной дисциплины, демократический централизм, беспрекословное подчинение нижестоящих органов руководству партии, отожде-
262
ствление партии с ее лидером (вождем). Примерами такого типа партий являются коммунистические, а также фашистские партии.
Партии могут различаться по характеру их идеологических доктрин. В них формируется облик желаемого общества, принципы его функционирования, способы изменения в нем. Революционные партии нацелены на радикальные преобразования в обществе. Реформистские партии предпочитают осуществлять общественные изменения эволюционным путем. Консервативные партии стремятся сохранить существующие порядки, оградить общество от преобразований, полагаясь на естественный ход событий.
Функции партий
Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и
национальными традициями неодинаковы. Однако можно выделить
некоторые общие функции партий.
Рис. 12.3. Функции политических партий
Наиболее важной представляется функция согласования и обобщения разнородных интересов и потребностей различных групп и индивидов. Затем эти обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и доводятся до властных структур.
263
Это функция представительства интересов. Кроме того, партии могут выполнять и 'правительственные' функции, участвуя в разработке, применении и внедрении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.
Представляя и выражая интересы социальных групп, доводя их до властных органов, партии осуществляют функцию коммуникации, то есть обеспечивают взаимосвязь власти и общества. Культивируя с помощью средств агитации и пропаганды определенные ценности и стереотипы поведения, политические партии реализуют функцию политической социализации, то есть функцию передачи политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты, осуществляя функцию политического рекрутирования. Однако в тоталитарных системах политические партии могут непосредственно выполнять функцию реализации власти. Обычно это монопольно властвующие партии, которые концентрируют в своих руках весь объем властных функций.
12.3. Партийные системы: основания классификации
Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем он выше, тем больше число партий, поскольку каждая партия стремится выражать интересы определенной социальной группы. Некоторые партии, как например, КПСС, претендовали на то, чтобы выражать интересы всего общества.
Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему. Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям.
По количеству партий, существующих в обществе, выделяют:
1) монопартийную систему, где единственная партия монополизирует государственную власть. Обычно подобная партийная система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств. Среди них наиболее важными являются способность интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их различные интересы, концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. Однако отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на
264
12.4. Российская модель партийной системы: история и современность
Генезис партийной системы в России
Активный процесс образования политических партий в конце 1980-х - начале 1990-х годов в России, связанный с распадом КПСС, утратой ею политической монополии, стал второй по счету попыткой
266
268
воевать их симпатии, 45% - затруднились ответить, а 30% выразили резко отрицательное отношение к партиям. 54% опрошенных по-прежнему не испытывают доверия ни к каким партиям, движениям и течениям. Образование значительного числа карликовых партий означало переход власти от некогда правящей партии к государственным структурам. Однако этот процесс показал и другое: современные партии в России пока не могут выполнять те политические функции, которые присущи им в развитых странах. Это обусловлено особенностями процесса формирования современных партий в нашей стране.
Специфика современной партийной системы в России
Партия в демократических системах есть одна из форм представительства и выражения интересов широких слоев гражданского общества. Партии обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти. Поэтому в развитых странах партийно ориентированными являются более половины избирателей. В России среди избирателей четко ориентированных сторонников партий насчитывается не более 10%, что обусловливает и роль партий в обществе.
Ввиду отсутствия в России гражданского общества партии возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как клиентелы, выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников (сподвижников) вокруг политического деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, их требования он представляет в структурах власти. Не случайно многие высшие чиновники из правительства и администрации президента возглавляют партии или входят в их руководство.
Клиентальный характер связей внутри партий указывает на то, что члены партии связаны отношениями личной лояльности и преданности. Подобный характер партийных связей естественен для обществ, где политика не отделена резко от личных отношений.
В силу незрелости гражданского общества число членов возникающих партий часто ограничивается руководством и небольшой группой их сторонников. Процесс формирования партий имеет обратную логику по сравнению с таким процессом в странах с сильными демократическими традициями. Обычно возникающие в гражданском обществе групповые и коллективные интересы нуждаются в организационном представительстве своих требований к властным структурам. Так появляется потребность в создании партий. Однако в России первоначально возникает руководство партий, которое затем ищет потенциальных членов и избирателей. В связи с этим представительство групп интересов, которое осуществляют
269
270
долгое время, они приходят в упадок, переживают организационный раскол и идеологические разногласия. Выделившиеся партии родственной направленности - 'Демократический выбор России' (лидер Е. Гайдар), объединение 'Яблоко' (лидер Г. Явлинский) и другие пытаются занять одну и ту же политическую нишу, что неизбежно приводит к борьбе между ними. Как следствие - резкое падение популярности 'Демократического выбора России' и сокрушительное поражение на парламентских выборах 1995 г., когда партия не преодолела пятипроцентный барьер и не смогла сформировать в Государственной Думе собственную фракцию.
Более устойчивы оппозиционные политические объединения. Отсутствие ярко выраженной социальной направленности проводимых экономических реформ, их 'шоковый' характер, приведший к стремительному имущественному расслоению в обществе, создали предпосылки для существования мощной оппозиции режиму. Причем оппозиция также неоднородна, но более сплочена организационно. Так, существовавший до октября 1993 г. Фронт национального спасения объединял коммунистов и сторонников реставрации монархии. Такое единство разнородных политических сил было обусловлено неприятием правящего режима, который рассматривался ими в качестве общего врага.
Несформированность социальной структуры, неустойчивость политических ориентаций объясняют то обстоятельство, что образ конкретной партии у населения отождествляется с авторитетом популярных политиков, которые выступают от лица партии. Вследствие этого большинство избирателей не голосуют за партию и ее программу, а основывают свой выбор на личных симпатиях к лидеру конкретной партии. О несформированности партийной системы свидетельствует и количество переходов из партийных фракций депутатов Государственной Думы в период с 1993 по 1995 гг. Их было более 250. Если учесть, что число депутатов 450, получается, что в среднем каждый второй депутат поменял свою партийную принадлежность.
Российские политические партии: опыт классификации
Партийная система в России представлена значительным многообразием политических группировок. Они различаются по трем критериям: 1) по содержанию идеологических воззрений, и прежде всего представлений партий об устройстве общества, механизмах его развития. Среди идеологических ориентаций следует отметить три системы ценностей, вокруг которых группируются партии: либеральная ('западническая'), коммунистическая и национально-патриотическая, включающая русскую идею ('почвенническая'); 2) по способам преобразования россий-
271
ского общества: сторонники постепенных преобразований и последователи быстрых и глубоких изменений (радикалы). По второму критерию крайние полюса партийной системы представляют 'радикалы': блок 'Родина', ЛДПР, КПРФ, СПС и т.д.; и 'умеренные' - партия 'Яблоко', Аграрная партия, и т.д. Между ними располагаются центристы, тяготеющие к сочетанию реформ и оправданных глубоких преобразований: партия 'Единая Россия', Народная партия и т.д. Как видим, приверженность к определенным способам преобразования общества объединяют партии, противоположные по своим идеологическим устремлениям; 3) по отношению к правящему режиму: оппозиционные и правящие партии.
Заметное сокращение политической поддержки правящему режиму со стороны населения вынудило его приступить к формированию собственных партий и движений. Таковыми сегодня можно считать упоминавшиеся партия 'Единая Россия' (лидеры Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков), а также блок 'Родина' (лидер Д. Рогозин), стремящийся трансформироваться в политическую партию. Как показали парламентские выборы 2004 г., популярность оппозиционных партий в силу высокого политического рейтинга президента В.В. Путина заметно снизилась. Так, партии 'Яблоко' (лидер - Г. Явлинский) и 'Союз правых сил' (Б. Немцов, И. Хакамада, А. Чубайс) не преодолели 5% барьер и не прошли в состав нижней палаты Федерального Собрания - Государственной Думы. Единственная оппозиционная партия, прошедшая 5% барьер - партия КПРФ, набравшая на парламентских выборах - 139%.
В условиях достаточной экономической и политической стабильности политического режима В.В. Путина падает популярность оппозиционных партий, что обусловлено их серьезными ошибками в формировании собственной политической платформы, которая сводилась в основном к политической критике политического курса В.В. Путина.
Системная оппозиция, к сожалению, так и не сложилась в России. Она расколота и в основном представлена партиями коммунистической ориентации: КПРФ, Российская коммунистическая партия, Российская партия коммунистов, ВКПБ, Социалистическая партия трудящихся, народная партия 'Свободная Россия' и т.д.; и национально-патриотической направленности: 'Русское национальное единство', движения 'Русский национальный собор', и т.д. До недавнего времени правящему режиму противостояли две оппозиции, формально исключающие друг друга: правая оппозиция (либеральная) - представленная партиями 'Яблоко' и СПС и левая оппозиция (коммунистическая). Однако практически они объединились в борьбе с В.В. Путиным как общим политическим врагом.
272
Рис. 12.4. Российские партии и политические блоки
Следует заметить возрастание роли национальной идеи, которую используют абсолютно все политические партии. Русская идея имеет в современной России объективные предпосылки. В условиях повышенной маргинализированности населения, заметного снижения уровня жизни большинства общества вдохновляющие и жизнеутверждающие смыслы и идеалы обнаруживаются в национальном характере этноса, его психологическом складе. Это единственный устойчивый канал идентификации личности в условиях быстрых экономических, социальных и политических изменений. Осознание принадлежности к определенному этносу придает жизненный смысл существованию конкретного индивида. В своем поведении отдельная личность руководствуется среди прочего и представлениями о самой себе, о том, к чему она призвана, чему она служит,
273
274
Следовательно, одной из особенностей формирующейся партийной системы в России является ее биполярный характер: образование двух противоположных полюсов, противостоящих друг другу. Проправительственно настроенные партии акцентируют внимание на ценностях индивидуализма, частной собственности, свободы. Оппозиционные партии отстаивают ценности соборности (коллективизма), национальной самобытности, социальной справедливости, равенства. Между крайними полюсами политического спектра отсутствует политический центр. В 1992 г. была создана центристская коалиция 'Гражданский союз', однако уже через год она распалась, хотя коалицию поддерживали финансовые и промышленные группы.
Партии центристского типа возникали в России скорее из тактических соображений, стремясь занять пустующую политическую нишу. Лидеры центристских движений создавали их 'под себя', для поддержки собственных интересов, что было очевидно, поэтому на выборах движения центристской ориентации не одерживали побед. Объективно для центристских партий необходим многочисленный средний класс, который в России еще только формируется.
Тенденции развития партийной системы
Формирование конкурентной партийной системы, в которой существующие партии соблюдают правила политической игры, имеют устойчивую структуру и социальную базу, органично связано с процессом становления гражданского общества, устойчивых интересов у социальных групп, возникающих на базе отношений собственности. Парламентские выборы 2004 г. показали, что произошло укрупнение политических партий и движений за счет поглощения малочисленных более крупными. Этому способствовал Федеральный Закон 'О политических партиях в РФ' 2001 г. Он предписывал переходный период, в течение которого все политические партии должны быть перерегистрированы. Эту процедуру могли пройти только те партии, которые отвечали следующим критериям: минимальная численность - 10 тыс. членов; партийные организации в половине субъектов РФ, при этом в каждой из них не менее 100 человек; бюджетное финансирование партии, которое зависит от результатов выборов. В результате действия этого закона зарегистрированы 67 партий.
Однако несмотря на действие этого закона существуют несколько вариантов будущей модели партийной системы.
Вариант первый: модель бипартийной системы с двумя доминирующими партиями родственной политической ориентации. Наиболее авторитетные группы правящей ('Единая Россия') и оппозиционной (КПРФ) элит негласно договариваются о сферах полити-
275
276
Однако на пути третьего, наиболее благоприятного для России варианта существует главное препятствие: недооценка полноценной многопартийной системы, а возможно, и неспособность власти создать таковую. Существующий в России режим, по оценкам западных аналитиков, является 'номенклатурной демократией', или 'неконсолидированной демократией'. Такая форма режима достаточно распространена в Латинской Америке. Для нее характерны: правление олигархии, использующей авторитетные методы; частый пересмотр правил голосования во избежание победы оппозиционных партий; вмешательство исполнительных органов власти в выборы, несмотря на наличие конституции; отсутствие устойчивых партийных лояльностей у населения. В этих условиях власть не заинтересована в формировании полноценной партийной системы, которая в состоянии рекрутировать новые элиты, выступать в качестве универсального механизма формирования воли большинства и цивилизованного разрешения конфликтов, средством контроля за системой государственной власти в целом. Ввиду отсутствия развитого политического рынка, конкуренции на нем программ, элит, лидеров, а также вследствие введения принципа департизации институтов президентства и исполнительной власти потеряна возможность контроля за властью со стороны депутатов, размыты ориентиры для осознанного выбора граждан на следующих выборах.
Контрольные вопросы к теме
1. Какие разновидности политических сил существуют? Для чего и кем они создаются?
2. Когда начинают возникать политические партии? Как изменился их облик по сравнению с прошлым?
3. Каково было отношение к партиям в общественном сознании в период их появления?
4. Что явилось причиной появления современных партий?
5. Почему первые партии возникли в Англии?
6. Назовите признаки партии.
7. Каким образом и насколько существенно партии изменили мир политики?
8. Какова природа современных политических партий?
9. Сравните кадровые и массовые партии по следующим признакам: а) структура партий; б) принципы деятельности; в) характер членства; г) функции партий.
10. В чем различия оппозиционных и правящих партий?
11. Почему авангардные партии не могут быть отнесены к оппозиционным партиям? Приведите конкретные примеры.
277
12. В чем различия революционных, консервативных и центристских партий?
13. Какие функции выполняют партии в обществе?
14. Какие из функций партий, на ваш взгляд, наиболее важны?
15. Что такое партийная система?
16. По каким признакам различаются партийные системы в современных обществах?
17. Сформулируйте достоинства и недостатки однопартийной, двухпартийной и многопартийной систем.
18. От каких факторов зависит выбор той или иной партийной системы в обществе?
19. Что такое 'политический вес' партии?
20. Какая из партийных систем, на ваш взгляд, позволяет достигать согласия и стабильности в обществе?
21. Чем обусловлено отставание в формировании политических партий в России по сравнению с западными странами?
22. Какие партии были в дореволюционной России, интересы каких социальных групп они представляли?
23. Чем обусловлено существование такого многообразия партий и движений в современной России?
24. Каковы особенности процесса становления современной партийной системы в нашей стране?
25. По каким критериям различаются современные российские политические партии?
26. Какими причинами обусловлен рост влияния партий национально-патриотической ориентации?
27. Почему в России отсутствуют центристские партии?
28. Какие, кроме указанных, варианты партийной системы, на ваш взгляд, наиболее вероятны в России?
Логические задания и проблемные вопросы
I. Какое из приведенных определений партии ближе, на ваш взгляд, к истине:
1) 'Что такое партия? Это группа людей, которая добивается власти, чтобы иметь возможность выполнить свою программу. Партия, которая не хочет власти, недостойна называться партией' (Л. Троцкий);
2) 'Партия - это объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину' (Б. Констан);
3) 'Политическая партия - это союз людей единомыслящих, ставящих себе одни и те же цели и сговорившихся соеди-
278
нить свои силы для согласованной деятельности в государственной жизни' (Ю. Мартов)? Какие существенные признаки партии отсутствуют в приведенных выше определениях?
2. Известный политический мыслитель Р. Михельс сформулировал закономерность перерождения демократических партий в олигархические: 'Партия создается как средство достижения цели. Однако, став целью сама по себе, озабоченная своими собственными задачами, интересами, она отчуждается от того класса, который представляет'. Как вы думаете, почему так происходит?
3. Политические партии в предвыборной борьбе используют самые разнообразные средства для обработки массового сознания. Какие из принципов пропаганды (по теории американских исследователей А. и Э. Ли) использовали политические партии и движения России на прошедших парламентских и президентских выборах:
1) принцип 'наклеивания ярлыков': наделение какой-либо личности или идеи оскорбительным эпитетом для подрыва их авторитета;
2) принцип 'рекомендаций': использование в целях усиления эффекта внушения популярности своих известных актеров, спортсменов;
3) принцип 'простых людей': отождествление интересов самого информатора с интересами 'простых людей', большинства избирателей;
4) принцип 'подтасовки карт': откровенная фальсификация действительных фактов с помощью приемов, не заметных для масс;
5) принцип 'общего вагона': стимулирование определенной реакции у населения путем внушения мысли о ее общепринятости (типа 'все так думают')?
279
Тема 13. Группы давления
Кроме партий, на политической сцене активно действуют группы давления. В отличие от партий, преследующих цель встать у власти, группы давления не стремятся овладеть государственными структурами, а ограничиваются влиянием, давлением на власть, оставаясь при этом все же вне ее. Они обладают значительными возможностями оказывать необходимый нажим на политических деятелей и органы власти для принятия ими требуемого решения. Эти группы могут быть официально организованными или складываться неофициально в ходе каких-либо политических кампаний. Располагая сильной экономической властью, группы давления способны мобилизовать на политические акции значительные массы населения, подготовить общественное мнение.
Однако содержание термина 'группа давления' оказывается трудно уловимым, поскольку таких групп в обществе может быть много и все они различаются. Скажем, существуют религиозные группы, крестьянские (фермерские) организации, молодежные движения, семейные ассоциации, организации предпринимателей, феминистские движения, профсоюзы, различные клубы и общества и т.д.
13.1. Политические группы как негосударственные политические институты
Теория заинтересованных групп
Идея рассмотрения политического процесса в контексте взаимоотношения заинтересованных групп, оказывающих давление на правительство с целью принудить его подчиниться их воле, принадлежит американскому политологу А. Бентли (1870- 1957). Он является родоначальником теории заинтересованных групп, которую сформулировал в работе 'Процесс правления. Изучение общественных давлений' (1908).
Анализ политики как взаимодействия реальных участников политического процесса, введение в политологию понятия 'группа Давления' было вызвано стремлением преодолеть ограниченность Институционального подхода. Согласно последнему, политическая Жизнь сводится к деятельности официальных институтов власти, которые принимают решения на основе своих конституционных полномочий. Однако анализ конституционного устройства власти не позволял понять, почему принимаются те или иные решения и
280
282
одна из них не верховенствует абсолютно. Это дало возможность американскому политологу Р. Далю назвать модель власти в них не демократией, а полиархией.
Нарастание разнородности социальных интересов приводит к появлению многообразия заинтересованных групп, действующих независимо друг от друга (например, групп от бизнеса, профсоюзов, фермеров, интеллектуалов, ВПК). Политические решения перестают быть прерогативой официальных институтов власти, а становятся результатом компромиссов противостоящих групп.
Р. Даль провел эмпирическое исследование в городе Нью-Хейвен с целью определения места заинтересованных групп в механизме властвования. Свои результаты он изложил в работе 'Кто правит? Демократия и власть в американском городе' (1961). Главными субъектами политики Р. Даль считал заинтересованные группы, представляющие собой объединение индивидов с едиными ценностями, требованиями и целями. Среди них выделяются как относительно стабильные группы, так и группы, подверженные текучести.
Степень влияния соперничающих групп на политический процесс обусловлена объемом ресурсов (богатств, статусов, информации и т.д.), которыми они располагают. Однако политическая инициатива и реальное политическое влияние осуществляются не самой группой, а ее лидером, опирающимся на поддержку узкого круга лиц. Препятствием на пути узурпации власти какой-либо группой являются, по мнению Р. Даля, признание гражданами и элитами демократических ценностей и следование их нормам и 'правилам игры' (закрепленным в конституции и других правовых актах).
Следовательно, нарождавшееся многообразие социальных интересов потребовало специфических механизмов представительства и защиты частных, групповых интересов и предпочтений. Это послужило причиной появления групп давления.
Признаки групп давления
Классификация групп давления как политической силы, отличной от других сил, требует вычленения их характерных признаков. Не всякая группа, воздействующая на власть, представляет собой группу давления. Она должна обладать следующими признаками: 1) оформленностью организационной структуры (организации); 2) защитой собственных интересов (то есть цели давления являются ее собственными целями); 3) существованием ее как автономного центра принятия решений, а не как инструмента в руках другой организации; 4) оказанием группой эффективного давления.
Остановимся на сформулированных признаках подробнее. Первый признак. Для оказания давления необходима организация. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как пра-
283
285
ражающие мнение партий, не являются независимыми группами, оказывающими давление по своему усмотрению. Большинство газет выступают рупорами групп, которые их содержат. Связи групп информации с группами, отстаивающими свои особые интересы, иногда прокламируются, а чаще всего скрываются. Обычно независимые газеты, влияющие на общественное мнение и власть, обладают собственной политической ориентацией. В этом смысле можно говорить об их автономности и способности быть инструментами определенных групп давления.
Четвертый признак. Группы давления, обладая общностью интересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталкиваясь с интересами других групп, вынуждена заботиться о сохранении своих интересов. Для этого она использует все средства воздействия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаивающая свои интересы, оказывается в действительности группой давления. Однако эффективность действий у различных групп неодинакова.
Следовательно, группу давления можно определить как организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от нее принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам.
Типология групп давления
Группы давления заметно различаются по направленности и формам влияния на власть. Их типология может иметь различные основания, например, по целям (группы, защищающие материальные интересы и группы идей), по масштабу и значимости интересов и по типу носителя (общественные и частные группы). Естественно, подобные классификации могут использоваться в развитых странах, где существует устойчивая дифференциация интересов, а заинтересованные группы являются неотъемлемым элементом политической жизни (например, в ФРГ насчитывается около 5 тыс. специализированных групп).
Первая система классификации основана на различении целей, которые преследуют группы. На этом основании проводится различие между организациями, отстаивающими прежде всего материальные интересы, стремящимися к завоеванию новых выгод, и организациями, поддерживающими преимущественно идеологические или моральные принципы, борющимися за справедливое дело. Как Уже отмечалось, такая классификация вызывает известные теоретические возражения, поскольку не позволяет четко разделить процессы отстаивания идей и защиты материальных интересов. Между тем предложенное деление оправдано практически: профессиональные организации защищают материальные интересы всех работников, а непрофессиональные - представляют группы, интересы которых имеют моральный характер.
286
291
качестве групп давления могут выступать и институты государства, оказывающие влияние на законодателей, на общественное мнение или правительство с целью проталкивания выгодного лоббистам политического курса. Такие группы давления Г. Алмонд назвал 'группами организованных интересов', или 'группами институциональных интересов', связанных с организациями (администрацией, законодателями, военными и т.д.). В нормальных условиях эти 'общественные группы' выполняют управленческие функции, но в определенной ситуации они лоббируют интересы чиновников, генералитета, отдельных отраслей и предприятий и т.д. Среди публичных групп давления различают две формы: гражданские группы и военные группы.
Каждый институт государства (министерство, комитет) стремится сначала защитить свои особые интересы, а затем всеобщие. Например, каждое министерство печется о работниках своей отрасли. Чиновники министерств также имеют свои интересы и организованы в профсоюзы. Обладая корпоративной сплоченностью, они могут навязывать элитам решения, удовлетворяющие их требованиям.
В различных обществах армия может обладать политической властью и устанавливать военные режимы, но может выступать и группой давления в тех странах, где соблюдается принцип подчинения военной власти власти гражданской.
Военно-промышленный комплекс обладает значительными материальными ресурсами (прежде всего заводами, производящими оружие, в том числе на продажу), что позволяет ему оказывать политическое давление на власть. Поскольку многие частные фирмы живут за счет военных заказов, постольку устанавливаются тесные контакты военных с миром бизнеса. Бывшие военные нередко становятся руководителями фирм и компаний. Особенно сильны позиции военных в странах Азии,-Африки и Латинской Америки, где они либо превращаются в правящую группу, либо поддерживают одну из существующих.
13.2. Функции групп давления и способы оказания политического воздействия
Отличие функций групп давления от функций политических партий незначительно, за исключением, пожалуй, функции участия в политических выборах и выдвижения кандидатов в депутаты. Это обусловлено тем, что группы давления представляют особые, специфические интересы.
292
Функции групп давления
Функция выражения интересов. Как и любая политическая сила, группы давления создаются для выражения требований определенных групп, индивидов. 'Процесс, посредством которого индивидуумы и группы формулируют свои требования, предъявляемые политикам, принимающим решения', Г. Алмонд и Д. Пауэлл назвали функцией 'артикуляции интереса'. Обеспечивая публичное выражение интересов людей, группы давления выступают связующим звеном между институтами власти и обществом.
Влияние группы давления обусловлено в значительной мере тем, как она формулирует требования. Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделяют четыре стиля артикуляции интересов: 1) требования могут быть выражены явно или неявно; 2) они могут быть сформулированы расплывчато (выражая общую неудовлетворенность, но не указывая на средства решения проблемы) или в конкретных просьбах (например, указывать, на сколько процентов увеличить зарплату и т.д.); 3) требования могут быть общими (то есть выражать скорее принципы, подходы) или частными, конкретными; 4) выражение интересов может быть детально проработанным и реалистичным или эмоциональным (в форме возмущения, недовольства, протеста или, наоборот, прославления, выражения благодарности).
Четко сформулированные требования и подходы к решению актуальных для группы проблем позволяют примирить интересы различных общностей и принять эффективные политические решения. Расплывчатые же намерения или слишком идеологизированные цели, частные требования и излишне эмоциональная форма выражения их, напротив, затрудняют обобщение и согласование разнородных требований и предъявление их власти.
Функция агрегирования (согласования) интересов. У групп давления данная функция выражена менее явно, чем у партий. Это обусловлено тем, что разброс требований в заинтересованных группах не столь значителен, поскольку они выражают специфические интересы.
Функция интеграции. Являясь носителями всеобщих тенденций в той или иной области общественного мнения, группы давления обеспечивают публичное выражение устремлений тех общностей, которые иначе не могут заявить о них: верующих, молодежи, ветеранов войны и др. Рационализируя и публично представляя групповые предпочтения, они позволяют власти находить консенсус между ними и тем самым обеспечивать интеграцию общества.
Функция адаптации. Политическая система, в которой группы давления играют незначительную роль, обладают тенденцией к нестабильности из-за внезапного рассогласования интересов. Дело в том, что выставляя требования к власти, группы давления не только
293
связывают общество и государство, но и обеспечивают организованные формы представительства обобщенных интересов. Обладая подобной информацией, власть реагирует на требования групп и тем самым способствует адаптации системы к новым условиям функционирования.
Однако группы давления могут выполнять и деструктивную функцию, настаивая на одностороннем преобладании только корпоративных интересов.
Формы и средства политического воздействия групп давления
Эффективность воздействия групп давления на власть зависит от ряда переменных: от средств, используемых организацией; от точки приложения усилий; от наличия специализированных органов, способных влиять; от типа вмешательства (косвенное или непосредственное давление на власть).
Разные группы, отстаивающие интересы, по замечанию Г. Алмонда и Д. Пауэлла, используют различные способы оказания давления в зависимости от характера конкретной организации. Добиться от политической власти решений, удовлетворяющих группу давления, можно, например, используя насильственные методы. Обычно подобные средства применяют спонтанно возникающие группы (например, стихийные манифестации).
Неформальные и непостоянные группировки осуществляют давление, используя личные связи (семейные, общественные, местные). Наконец, ассоциативные и институциональные группы предпочитают использовать представительские процедуры (например, добиваться избрания их представителей в парламент).
Деление групп давления по средствам воздействия в значительной мере условно, поскольку конкретные организации не замыкаются на каком-то одном, а пытаются использовать весь набор формальных и организационных средств давления (средства массовой информации, партии, законодателей, администрацию и т.д.). Обозначенные каналы коммуникации с политической элитой позволяют группам давления вступать с ней в контакт и влиять на характер и содержание принимаемых ею политических решений.
Эффективность давления зависит и от точки его приложения. В политических системах различных стран значение тех или иных элементов, участвующих в принятии конкретных решений, неодинаково: это может быть сфера законодательной власти или структуры исполнительной власти, или местные органы, обладающие, ввиду их известной автономии, значительными полномочиями и ресурсами.
Знание того, с кем и как необходимо вступать в контакт, чтобы было принято решение, учитывающее интересы группы давления, привело к образованию органов, специализирующихся на способах воздействия. Например, в США людей, входящих в такие органы,
294
298
Контрольные вопросы к теме
1. Кто является родоначальником теории заинтересованных групп?
2. В чем состоят различия подходов Д. Трумэна и А. Бентли в интерпретации групп давления?
3. В чем отличие групп давления от политических партий?
4. В чем назначение групп давления в обществе?
5. По каким критериям различаются группы давления?
6. Назовите разновидности групп давления.
7. Какие средства политического воздействия используются группами давления?
Логические задания и проблемные вопросы
1. В чем отличия групп давления от политических партий?
2. Назовите конституирующие признаки заинтересованных групп.
3. В чем отличия в подходах А. Бентли, Д. Трумэна, Р. Даля к анализу заинтересованных групп?
4. Каковы признаки группы давления?
5. Назовите основания классификации заинтересованных групп.
6. В чем различие глобальных и локальных групп давления?
7. Каковы функции групп давления?
8. Назовите способы воздействия заинтересованных групп.
9. Какие модели взаимодействия заинтересованных групп и политических партий существуют?
10. Назовите заинтересованные группы в России и укажите, по какому основанию они выделяются.
299
РАЗДЕЛ V. Личность в политике
Наряду с политическим элитами, партиями, социальным и профессиональными группами, организациями и движениями субъектом политики выступает личность. Она является исходным, первичным политическим субъектом, поскольку из личностей состоят партии, политические элиты, профессиональные группы, движения, классы, нации. Наконец, личности являются гражданами государства и в этом качестве активно взаимодействуют с властью. Когда-то Аристотель, определяя сущность человека, назвал его политическим животным. По мнению античного философа, сущность человека - в его политических свойствах. 'Один только человек из всех живых существ, - писал Аристотель, - одарен речью... Это свойство людей, отличающее их от всех остальных существ, ведет к тому, что только человек способен к чувственному восприятию таких понятий, как добро и зло, справедливость и несправедливость и т.п. А совокупность всего этого и создает основу семьи и государства...'
Однако гражданские качества личности не наследуются, а формируются в процессе ее взаимодействия с обществом, группами, другими индивидами. Расширение политического участия, включение в политику все новых слоев населения, рост интереса к политике представляет сегодня глобальную тенденцию мирового развития. Вхождение в сложный мир политики новых поколений предполагает формирование у них определенного отношения к политическим целям и ценностям, которые они застают в конкретном обществе. Для обеспечения преемственности политического развития и сохранения целостности общества в ходе смены поколений важно знать, как осуществляется трансляция политических убеждений и стандартов политической жизни от одного поколения к другому и как происходит формирование самостоятельного и ответственного политического субъекта. Политические институты (государство, партии и т.д.), политические лидеры, элиты, заинтересованные группы, церковь, семья, которые способствуют политической социализации, называются агентами социализации. На различных этапах социализации может доминировать влияние того или иного агента.
300
Тема 14. Политическая социализация личности
Концепция политической социализации стала активно разрабатываться в США с конца 1950-х гг. Ее появление было вызвано кризисом традиционных институтов политической системы западного общества, которые не смогли обеспечить добровольное принятие новыми поколениями рекламируемых демократических ценностей. Кризис был реакцией индивидуального и массового сознания на растущую коррумпированность власти, ее неспособность удовлетворять новые группы интересов, появившихся в постиндустриальном обществе. Следствием нараставшего политического отчуждения индивида от системы явились усиливавшееся недоверие к институтам власти, политический абсентеизм и, наконец, массовые выступления против официальной власти. Проявлением кризиса системы политической социализации стал конфликт поколений, выразившийся в массовых молодежных выступлениях против политической системы западного общества в 1960-х гг. В 1970-х гг. страну потрясли негритянские и другие расовые волнения, а в 1980-х - массовые антивоенные, экологические и феминистские движения.
14.1. Политическая социализация как процесс усвоения стандартов политической культуры общества
Нарушения в механизме трансляции политических идеалов и ценностей от поколения к поколению были связаны с появлением новых групп интересов, к восприятию которых политические институты оказались неподготовленными. Западное общество в 1960-х гг. вступило в постиндустриальную стадию, повлекшую за собой изменения в образовании, культуре, образе жизни, системе ценностей групп населения, связанных с высокими технологиями. Насыщение материальных потребностей большинства групп населения промышленно развитых стран выдвинуло на первый план уже не материальные, а прежде всего духовные ценности, и среди них - возможность свободной самореализации личности, потребность в благоприятной среде обитания, гармония человека и природы, солидарность. Появились субкультуры, которые отвергали традиционные материальные ценности господствующей культуры: личный успех, благосостояние, стремление к богатству. На основе этих субкультур возникли общественные движения, стремившиеся заявить о своих требованиях.
301
14.2. Политическая социализация: подходы и основные интерпретации в политической науке
Теория политической социализации формировалась как составная часть общей теории социализации, объясняющей взаимоотно-
302
шения индивида и общества. Социализация (от лат. socialis - общественный) представляет собой процесс усвоения индивидом определенной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему. функционировать в качестве полноправного члена общества. По мере осознания того факта, что прогресс человечества связан с раскрытием духовного потенциала личности, возникали теории, стремившиеся предложить рецепты преодоления нарастающего отчуждения личности от общества, включения ее в контекст социальных взаимосвязей.
Существует несколько трактовок процесса социализации. Одна из наиболее распространенных состоит в понимании социализации как процесса развития личного контроля. Она разработана 3. Фрейдом и связана с идеями классического психоанализа. В основе его теории лежит положение о том, что индивид всегда находится в состоянии конфликта с обществом, подавляющего его биологические (сексуальные) побуждения, с которыми он рождается. Процесс социализации состоит в обуздании этих разрушительных инстинктов и побуждений. Однако контроль общества над природными инстинктами создает напряженность и дискомфорт существования личности, которая теряет свободу самовыражения. В связи с этим усиливается потребность личности в самоконтроле, чтобы избегать ситуаций страха и нервозности.
Авторы другой модели социализации рассматривают ее как результат межличностного общения. Эта модель основана на теории символического интеракционизма Ч.Х. Кули и Дж. Г. Мида, согласно которой личность формирует свое 'Я' в результате многообразных взаимодействий людей с окружающим миром (интеракций). В процессе взаимодействия люди реагируют на те значения, которые они предписывают воздействующим на них стимулам, а не самим стимулам. Особое значение приобретает интерпретация мыслей, жестов, чувств других людей. Не случайно сторонники данного подхода обратили внимание на эффект группового влияния на личность, что позволило выявить значение социальных установок для социализации личности. Исходя из этого, они определяли зрелость индивида достижением им комфортности с существующей социальной системой, то есть добровольным подчинением личности установкам и целям системы.
Преобладающей моделью социализации в западной науке стала характеристика ее как ролевой тренировки. Теоретической основой подобного понимания социализации является структурный функционализм Т. Парсонса. Индивид взаимодействует с другими людьми благодаря тем социальным ролям, которые он усваивает (роль учителя, роль ребенка, роль пассажира, роль мужа и т.д.). Социаль-
303
305
Вторая версия политической социализации разрабатывалась в рамках теорий конфликта (М. Вебер, Г. Моска, Ф. Паркин, У. Гуд, П. Блау), плюрализма (Р. Даль, В. Харт) и гегемонии (Р. Милибэнд, Р. Даусон, К. Превитт). В этой версии сущность политической социализации трактуется в терминах взаимодействия власти и индивида. Последний не является пассивным объектом воздействия политической системы. Активность индивида во взаимодействии с властью обусловлена его интересами, способностью действовать осознанно благодаря стремлению к самосовершенствованию, поддержке этноса, класса, политической партии, частью которых он может выступать.
Теория 'политической поддержки' Д. Истона и Дж. Денниса
В рамках первой версии политической социализации рассмотрим теорию 'политической поддержки' Д. Истона и Дж. Денниса, которая оказала существенное влияние на развитие всей концепции и претендовала на универсальность, то есть практическое использование во всех западных странах.
Теория 'политической поддержки' должна рассматриваться в более широком контексте - с точки зрения способности политической системы обеспечивать стабильность и динамическое равновесие посредством взаимообмена с окружающей средой (экономической, социальной, культурной системами). Взаимодействие политической системы с окружающей средой осуществляется через механизм 'входа - выхода'. На 'вход' системы поступают требования и поддержка, а на 'выходе' заявленные требования или поддержка воплощаются в политические решения и действия власти. Силовыми методами добиться принятия политических целей и ценностей, как показала практика, невозможно. Потребовался новый метод стабилизации системы, который состоял в обеспечении добровольного принятия людьми политических целей. Это оказывается возможным в том случае, если система способна создавать и поддерживать веру индивидов в свою легитимность и законность. Иначе говоря, добиться поддержки граждан политическая система может путем формирования положительной психологической установки на добровольность принятия норм и ценностей господствующей в обществе культуры. Такая установка личности на систему складывается под воздействием агентов социализации, учитывающих уровень зрелости индивида.
В работе 'Дети и политическая система' Д. Истон и Дж. Деннис исходят из того, что определяющей в создании положительной установки является первичная социализация (то есть приобретенная в детстве). По аналогии с 3. Фрейдом, они настаивают на том, что 'базовые детские чувства труднее вытесняются и изменяются,
306
308
обеспечивает независимость существующих социальных и этнических групп, их защищенность от произвола властей. В основе отношений власти и гражданского общества лежит стремление общества обезопасить себя от традиционно сильного и бюрократизированного государства.
Очевидно, что претензии различных моделей политической социализации на универсальность и всеобщность обречены на провал, поскольку процесс усвоения политических целей и стандартов политического поведения в каждом конкретном обществе специфичен, обусловлен особенностями их культурных сред.
Когнитивистская теория политической социализации
Выявленные особенности процесса политической социализации французских школьников показывают, что он представляет взаимодействие власти и личности. Последняя не пассивно, а активно и избирательно воспринимает декларируемые системой ценности. Активность личности обусловливается не только ее интересами, но и генезисом ее мышления. Закономерности становления мышления были сформулированы швейцарским психологом Ж. Пиаже в теории когнитивного развития. Он выделил четыре стадии генезиса мышления.
На первой стадии - сенсорно-моторной (от рождения до 2 лет) - у ребенка формируется способность воспринимать окружающий мир в образе предметов. Переход на вторую стадию - предоперациональную (от 2 до 7 лет) - связан с тем, что действия ребенка отражаются в форме мысли. На этом этапе преобладает мышление с позиций собственного 'Я'. Третья стадия - стадия конкретных операций (от 7 до 11 лет) - характеризуется тем, что мышление ребенка освобождается от непосредственных восприятий. И, наконец, в возрасте от 12 до 15 лет мышление ребенка переходит в стадию формальных операций, когда подросток способен к дедуктивным умозаключениям, осмыслению нравственных проблем, размышлению о будущем.
Основываясь на идеях Ж. Пиаже, американский психолог Дж. Адельсон выявил тенденции развития политического мышления в результате анализа его динамики у молодежи Англии, США и ФРГ в возрасте от 11 до 18 лет. По мере умственного роста личности самым важным изменением в ее политическом мышлении становится усиление абстрактности и расширение временной перспективы. Годы отрочества отмечены быстрым ростом политического знания, включая усвоение традиционных политических взглядов, установок. В середине отроческого периода у индивида формируется автономная система этико-политических принципов. С возрастом укрепляется влияние этих принципов на политические суждения, которые оказываются сильнее сиюминутного интереса.
309
Политическая практика и результаты эмпирических исследований показывают: политическая социализация не ограничивается позициями, сформированными первичной социализацией (то есть приобретенными в детстве), а продолжается в течение всей жизни человека. На определенной стадии интеллектуального развития привычные политические стандарты и нормы начинают восприниматься по-новому. По этой причине вторичная социализация (социализация в отрочестве) играет значительную роль, хотя сформированные ею позиции также не остаются неизменными. Даже социализация в зрелом возрасте, когда индивид способен самостоятельно осуществлять политические роли и функции, не означает окончательной сформированности его политических пристрастий, хотя изменить их становится все труднее. Подвижность политических ориентаций и многообразие агентов политической социализации обусловлены сложностью и противоречивостью самой политической жизни, где неразрывно взаимосвязаны и причудливо переплетены сиюминутные и перспективные интересы, общественные и личные потребности.
14.3. Модели политической социализации
Основания типологии моделей политической социализации
Выделение моделей предполагает описание наиболее характерных образцов, стандартов взаимодействия индивида и власти, в результате которого осуществляется преемственность политического развития, передача политических ценностей от одного поколения к другому. Выделение устойчивых образцов политического поведения личности, в которых проявляется уровень ее политической зрелости, самостоятельности, способности быть ответственной за свой политический выбор, характерно для этапа вторичной социализации.
На этой стадии социализации характер политического взаимодействия власти и индивида может быть основан на диалоге, консенсусе или конфликте между ними. Это обусловливается типом политической культуры, доминирующей в обществе, ее однородностью или существованием различных субкультур внутри нее. Степень культурной однородности, прежде всего исторических и национальных традиций, конфессиональной среды, при известном влиянии экономических и социальных отношений позволяет выявить наиболее устойчивые черты политической социализации конкретных обществ. В западной политологии на основе характера политических ценностей и норм, предписывающих индивидам опре-
310
312
качестве примера можно привести ситуацию в Афганистане, где ориентация на племенные ценности фактически расколола его на два государства: на севере - таджикско-узбекское, и на юге - пуштунское. Часто процесс политической социализации осуществляется в условиях длительного военного противостояния. Так, отношения между тремя народностями Эфиопии - тиграяна, оромо и эритрейцами, постоянно боровшимися за власть, редко когда были спокойными. Но около 15 лет назад казалось, что они, наконец, пришли к согласию, обещав предоставить значительную автономию остальным этническим группам. Однако в 1992 г. самая многочисленная этническая группа - оромо - обвинила своих бывших союзников - самую малочисленную группу - тиграяна в фальсификации региональных выборов и подняла восстание. В ответ на это тиграяна, составляющие основу вооруженных сил страны, подняли мятеж, и теперь относительно малочисленная группа управляет страной.
Западные авторы выделяют гегемонистский тип политической социализации, предполагающий вхождение человека в политику исключительно на ценностях какого-либо класса (например, буржуазии или пролетариата), определенной религии (например, ислама) или политической идеологии (например, коммунизма, либерализма, фашизма и т.д.). Этот тип политической социализации характерен для закрытых политических систем, которые критически относятся к ценностям иных систем. Такой тип политической социализации существовал в СССР и в странах социалистической системы.
Специфика политической социализации в России
В странах со стабильной экономикой и устойчивыми структурами власти процесс политической социализации опирается на продуманную и последовательную систему приобщения личности к социокультурным нормам общежития. Каждый из институтов социализации (семья, школа, политические партии, государство и т.д.) взаимодополняют друг друга, обеспечивая решение общей задачи - формирования самостоятельного и ответственного субъекта политики, личности с развитым гражданским сознанием. Хотя и в этих странах процесс политической социализации отнюдь не обходится без проблем или неудач.
Иной характер процесс вхождения личности в политическую жизнь имеет в переходных обществах, которые отличаются размытостью политических норм и ценностей, то есть аномией. До 80-х гг. XX в. в советской России доминировал гегемонистский тип политической социализации, связанный с противопоставлением ценностей коммунизма и капитализма. Была создана система политической социализации, позволявшая контролировать процесс трансля-
313
314
Наибольшие возможности формирования политических предпочтений индивидов концентрируются в руках средств массовой информации. В условиях рынка, когда существование СМИ зависит не только от тиража, но и от финансовых возможностей спонсоров, они больше заинтересованы не в предоставлении объективной и беспристрастной информации, а в погоне за сенсациями, скандалами, способными привлечь новых читателей, а еще больше - в выполнении социального и политического заказа спонсоров.
Отсутствие целостной системы политической социализации личности приводит к тому, что политические позиции индивидов обусловливаются не влиянием лидеров, газет, журналов, телевидения, партий, а их экономическим положением. Не случайно наиболее мощным фактором политической социализации в условиях аномии оказываются конкретные экономические (например, колебания курса доллара) и политические события, изменяющие положение индивида. Следовательно, общества, переходящие от тоталитаризма к демократии, характеризуются противоречивым переплетением двух тенденций в процессе политической социализации. С одной стороны, демократизация общественной жизни расширяет возможности политического участия личности, включения в политику ранее политически пассивных групп населения, повышает информированность граждан о деятельности властных структур. С другой стороны, нарастают политическая апатия, отчуждение, неверие как реакция переживающего психологическую перестройку индивидуального и массового сознания на падение жизненного уровня, крушение идеалов.
Контрольные вопросы к теме
1. Чем важен процесс политической социализации для развития личности и общества в целом?
2. Что означает понятие 'политическая социализация'?
3. Почему возникла потребность в создании теории политической социализации?
4. Как осуществляется политическая социализация личности? Кто может быть 'агентом' социализации?
5. Какие этапы процесса политической социализации выделяются в политической науке?
6. Раскройте содержание теории 'политической поддержки'. Какова главная идея теории 'политической поддержки' и насколько, на ваш взгляд, она могла бы быть использована в России?
7. Как влияют на процесс социализации исторические, национальные, культурные особенности страны? Проиллюстрируйте это на примере России.
315
8. Каковы типы политической социализации? По каким признакам они различаются?
9. В чем достоинство плюралистического типа политической социализации?
10. Как взаимосвязаны однородная культурная среда и количество политических партий в обществе? Поясните эту взаимосвязь на примере США.
11. Какие типы политической социализации были характерны для тех или иных этапов истории России?
12. Какие агенты социализации оказывают наибольшее влияние на процесс передачи политического опыта, культуры, знаний подрастающим поколениям в современном российском обществе?
13. Как вы считаете, должны ли школа, вуз заниматься политическим просвещением? Аргументируйте свой ответ.
Логические задания и проблемные вопросы
1. Американский политолог Д. Истон отметил, что каждое общество не может продолжать существовать само по себе; оно сохраняется только в том случае, если ему предписывается какой-то минимум поведенческих норм. Насколько верно это утверждение на ваш взгляд?
2. Решающим фактором политической социализации В.И. Ленин считал знания. 'Безграмотный человек стоит вне политики, - замечал он, - его сначала надо обучить азбуке. Без этого не может быть политики, без этого есть только слухи, сплетни, сказки, предрассудки, но не политика'. Чем, на ваш взгляд, обусловлена столь важная роль политических знаний в процессе социализации?
3. Традиционно семья считается первичным и решающим агентом социализации. Однако так бывает не во всех обществах. Например, в китайском детском саду дети распевают песню, слова которой следующим образом выражают содержание и агентов социализации личности: 'Детский сад - это мой дом, а воспитательница - моя мать. Она мне рассказывает так много полезного, что я счастлив учиться здесь, и другого мне не надо'. Какие агенты социализации противостоят семье и какое это общество?
4. Американский психоаналитик Г. Ласвелл понимал политическую социализацию как процесс перехода 'от чувства неполноценности к богоподобному превосходству'. В качестве фактора социализации он рассматривал чувство неполноценности. Именно оно обусловливает 'волю к власти'. 'Власть, -
316
317
Тема 15. Политическая культура общества
Вовлечение социальных групп и индивидов в политику обусловлено их стремлением реализовать свои социально значимые интересы. Однако существующие у них интересы реализуются не прямо, а опосредуются теми значениями и смыслами, в которых выражено отношение субъектов политики к власти, политическим институтам, элитам, лидерам и т.д. Сами же смыслы и значения предписываются господствующей в обществе политической культурой, то есть нормативно-ценностной системой, которой придерживается большинство населения. Ценностно-нормативная система существует в виде общераспространенных и общепринятых фундаментальных поведенческих, политических ценностей и идеалов.
Рис. 15.1. Элементы политической культуры
С момента своего возникновения политика как одна из главных публичных сфер жизни имела ценностно-нормативное измерение, в котором выражались представления людей об общественном благе, о наиболее справедливом устройстве общества. Все возникающие политические институты, их социальное предназначение, формы взаимодействия власти и личности определяются существующей политической культурой общества.
318
Впервые термин 'политическая культура' употребил в XVIII в. немецкий просветитель И. Гердер. Естественно, он не предполагал, что концепция политической культуры окажет такое влияние на политическую науку и практику. Объяснительные возможности политической культуры определяются многозначностью и многогранностью ее измерений.
Политическая культура представляет собой совокупность ценностей, установок, убеждений, ориентаций и выражающих их символов, которые являются общепринятыми и служат упорядочению политического опыта и регулированию политического поведения всех членов общества. Она включает в себя не только политические идеалы, ценности и установки, но и действующие нормы политической жизни.
Таким образом, политическая культура определяет наиболее типичные образцы и правила политического поведения, взаимодействия власти, индивида и общества.
15.1. Концепции политической культуры
Интерпретации политической культуры в современной политической науке
Активная разработка идеи политической культуры в западной политологии началась в 50-х годах XX в. Авторы этой идеи надеялись на то, что она станет той универсалией, которая объяснит природу стремительных политических изменений в мире и поможет предотвратить их негативные последствия. Глобальным фактором мирового развития того времени было массовое вовлечение широких слоев ранее пассивного населения в активную политическую деятельность. Однако политическое участие масс наталкивалось на низкий уровень их политической культуры, что порождало политическую напряженность почти во всех западных странах.
Насыщение материальных потребностей большинства населения промышленно развитых стран обусловило не только их нарастающее многообразие, но и существенные изменения в их структуре с заметным доминированием постматериальных (духовных) ценностей. Институты парламентской демократии не всегда успевали эффективно реагировать на процессы дифференциации интересов и потребностей, что порождало недоверие у населения к институтам власти. Наконец, неудавшиеся попытки перенесения западных политических институтов в новые независимые государства Азии, Африки, Латинской Америки, находившиеся в ситуации выбора форм правления, заметно активизировали внимание к культурной составляющей политического развития.
319
321
Типы политической культуры
В 1958-1962 гг. Г. Алмонд и С. Верба предприняли сравнительное эмпирическое исследование политических культур Англии, США, Западной Германии, Италии и Мексики. Результаты исследования стали основой их работы 'Гражданская культура' (1963). В каждой стране было опрошено в среднем около тысячи человек, принадлежащих к различным социальным слоям общества. Предметом исследования стали политические ориентации (когнитивные, аффективные, оценочные) индивидов на четыре основных объекта: политическую систему в целом, правительство, общенациональные выборы, саму личность. Направление анализа соответствовало гипотезе авторов, согласно которой под политической культурой понимались 'специфические политические ориентации - установки относительно политической системы и ее различных частей, а также относительно собственной роли политической культуры в этой системе'. По версии ученых, политическая культура включает в себя политические ориентации трех типов: патриархальную, подданническую и ориентацию на активное участие. В конкретном обществе может доминировать какой-либо из них. Эти три 'чистых' (идеальных) типа ориентаций выступают основой трех типов политической культуры: патриархальной, подданнической и культуры участия.
Патриархальная политическая культура характеризуется ориентацией на местные ценности (ценности клана, племени, рода) и может проявляться в форме местного патриотизма, семейственности, коррупции. Индивид, как правило, маловосприимчив к глобальной политической культуре и не выполняет конкретных политических ролей. Данный тип политической культуры характерен для молодых независимых государств, в которых политическая культура представлена наслоением местных субкультур. Подданническая политическая культура предполагает пассивное и отстраненное отношение индивида к политической системе. Он ориентируется на традиции, хотя политически сознателен. Подчиняясь власти, индивид ожидает от нее различных благ (социальных пособий, гарантий и т.д.) и опасается ее диктата. Культура участия отличается политической активностью, вовлеченностью и рациональностью. Граждане стремятся активно воздействовать на политику, направлять ее деятельность с помощью законных средств влияния (выборов, демонстраций и т.д.).
Однако идеальные типы политической ориентации в чистом виде на практике не встречаются, они сосуществуют и не вытесняют друг друга. Например, для политической культуры Великобритании XX в. характерно сочетание подданничества (признание института монархии) и участия.
322
324
ры они акцентировали внимание на ее экономических и классовых основах. Политическая культура определялась ими через политические действия. В марксистской концепции подчеркивались достоинства политической культуры рабочего класса как исторически прогрессивного, а также его союзника в лице трудового крестьянства. Содержание политической культуры в эпоху социализма сторонники данной концепции видели в способности трудящихся подняться 'до самостоятельного участия не только в голосованиях и выборах, но и в повседневном управлении' (В.И. Ленин). Структура политической культуры социализма рассматривалась как сплав классово ориентированного политического сознания (идеологии) с правосознанием отдельных граждан. Эта политическая культура, по мысли советских политологов, выражалась в практической деятельности по строительству нового общества. Упрощенная модель классовой политической культуры строилась на основе признания возможности поголовного участия населения в политике, взаимозаменяемости политических ролей и функций, которые могут выполняться каждым индивидом. Наиболее существенный изъян концепции состоял в упрощенном понимании процесса политической социализации, в недостаточно серьезном внимании к изучению и учету сложной взаимосвязи переменных, влияющих на формирование политических ориентаций, включая индивидуальные воззрения и переживания. Политические предпочтения автоматически не вытекают из материальных основ жизни, жестко не детерминируются господствующей идеологией и не 'вносятся в сознание' индивида исключительно средствами пропаганды. Наличие этих изъянов в концепции обусловили существенные расхождения ее выводов с мировыми тенденциями политического развития.
15.2. Специфика политической культуры России
Факторы подданнической политической культуры
При всех многообразных социально-экономических, политико-идеологических и духовных изменениях в развитии российского общества на протяжении досоветского, советского и постсоветского периодов тип взаимоотношения населения и власти демонстрирует удивительное постоянство и преемственность. В его основе лежит подданническая политическая культура, характеризующаяся отношениями односторонней зависимости индивида от власти, надеждами получение от нее различных благ. В России подданническая политическая культура дополнена рядом специфических черт, что обусловлено влиянием цивилизованных, географических, исторических особенностей ее развития.
325
327
Советская политическая культура как особый тип
Сохранение в советское время в качестве общепринятых стандартов политического поведения подданнических политических ориентаций, несмотря на утверждения новой власти о широком участии населения в политике, было обусловлено рядом причин.
Прежде всего преодоление социально-экономической и культурной отсталости России можно было обеспечить усилением интегрирующей и мобилизующей роли государства. Концентрация экономической, политической и идеологической власти в руках нового, сформировавшегося в советское время правящего класса - партийной номенклатуры, которая стала олицетворять собой государство, привела к поглощению индивида обществом. Легитимация государственной власти, утверждение ореола ее святости, высшей и неоспоримой ценности по сравнению с любой другой формой лояльности характерны для стран со значительным удельным весом маргинальных групп. Именно они стали социальной базой советского тоталитарного режима. Техническая, экономическая и культурная отсталость общества в совокупности с доминировавшими у большинства населения патриархальными отношениями и образом жизни обусловили формирование специфических черт культуры политического подданничества советского типа, и прежде всего такие, как потребность в руководстве, чувство благодарности вождям, потребность в почитании вождей, конформизм и т.д.
Устойчивость этих черт, передача их из поколения в поколение были связаны с особенностями политического сознания, лежащего в основе подданнических политических ориентаций советского типа. Особая роль политического сознания в структуре политической культуры обусловлена тем, что оно является одним из внутренних регуляторов политической деятельности через систему потребностей, мотивов, установок, ценностей и т.д. Одновременно оно выступает источником формирования представлений о политических целях деятельности. Политическое сознание по содержанию представляет собой осознание политических интересов (социальных групп, классов, этносов) и характера политических отношений в обществе. Однако отражением мира политики содержание политического сознания не исчерпывается. Последнее всегда есть еще и отношение (позитивное или негативное) к отражаемой реальности - отношение одобрения или отрицания ее. Именно оценочной своей стороной политическое сознание органически сливается, срастается с деятельностью социальных субъектов.
Политическое сознание советского типа исходит из утопической возможности подчинения общества одной универсальной идее -
328
333
15.3. Политическая культура транзитных (переходных) обществ
Характерные черты постсоветской политической культуры
Политическая культура постсоветской России представляет собой культуру переходного типа. Она состоит из разнородных политических ценностей, установок и стандартов политической деятельности, которые относятся к различным политическим системам: авторитарной и демократической. Ошибочно предполагать, что декларирование несостоятельности коммунистических ценностей и идеалов подданнической политической культуры советского типа может быстро привести к формированию политической культуры активной гражданственности. Гражданская культура имеет свой темп и динамику формирования, которые не совпадают с изменениями экономического и социального характера, хотя и испытывает их влияние.
Формирование рыночных отношений, многообразие форм собственности самостоятельного хозяйствующего субъекта, различных социальных интересов создают условия для изменения типа политических ориентаций. Однако объективно развивающиеся процессы социальной дифференциации только предполагают тенденцию складывания многообразия политических субкультур, но жестко предписывать ее не могут. Смыслы и значения политической активности могут формироваться на основе конфессиональных и этнических предпочтений, которые определяются социально-экономическим положением конкретной группы, индивида. Однако, как показывает практика, изменения культурного кода политического поведения происходят очень медленно. Поэтому политические решения российской правящей элиты, рассчитанные на культуру политического участия, нередко наталкиваются на реально доминирующую подданническую политическую культуру населения. Несоответствие новой структуры политических институтов и стандартов прежней подданнической культуре является основой политических кризисов и конфликтов.
Тип политической культуры современного российского общества можно скорее назвать фрагментарным. Это определение отражает то обстоятельство, что фрагментарная политическая культура не представляет собой единого целого, а соединяет элементы разнородных субкультур. Она отражает ситуацию раскола в обществе, состояние переходности. Для фрагментарной политической культуры характерно отсутствие согласия между носителями различных субкультур относительно базовых ценностей, идеалов и целей общества. Это порождает повышенную конфликтность и социальную
334
напряженность, которые обусловливают политическую нестабильность в обществе. Современной политической культуре России свойственна низкая степень доверия населения к государственным институтам власти, игнорирование законных способов разрешения конфликтов. Отсутствие согласия относительно базовых ценностей обращает большинство населения к признанию приоритета местных или региональных интересов. В условиях господства такой политической культуры баланс интересов и ценностей может поддерживаться исключительно сильной властью. В перспективе процесс демократизации должен привести к трансформированию фрагментарной политической культуры в плюралистическую культуру, основой которой является на одновременном сосуществование и диалог различных субкультур.
Тенденции развития фрагментарной политической культуры
Фрагментарная политическая культура не имеет каких-либо устойчивых тенденций. Процесс ее развития и трансформации в демократическую культуру противоречив. С одной стороны, заметны тенденции к самоорганизации, формированию групп по интересам, промышленных, финансовых, аграрных лобби, национальных движений, религиозных организаций. С другой стороны, широкие слои населения по-прежнему слишком большие надежды возлагают на сильное государство. Подтверждением этого является растущее требование установления 'сильной власти', наведения порядка и обеспечения безопасности в обществе. Судя по опросам, проведенным в 1995 г., связывать свое благополучие с сильным государством склонны 64% россиян. Лишь 26% опрошенных полагают, что их материальное положение зависит от них самих. Среди населения заметно возрастает спрос на социальные гарантии, что проявляется в ностальгии по доперестроечным временам. Так, 65% опрошенных полагали, что отношение власти к людям ухудшилось по сравнению с временами СССР, и только 4% сочли, что оно улучшилось.
Такие настроения являются естественным следствием неблагоприятной социально-экономической ситуации в стране. По результатам того же обследования 25% взрослого населения страны в последнее время находятся фактически в стрессовом состоянии, постоянно испытывая чувства безысходности, страха и тоски, а еще 40% часто бывают в напряженном состоянии, испытывают раздражение. Приведенные факты объясняют причину массового протестного голосования избирателей на общероссийских и региональных выборах против всех кандидатов.
Заметно усиливается тенденция снижения интереса к политике. На первых свободных выборах 1989 г. более половины избирателей в той или иной форме участвовали в выдвижении и обсуждении
335
кандидатур, 70-80% знали или представляли в общих чертах платформы кандидатов своего округа, более 30% знакомились с соответствующей информацией. Непосредственно на избирательном участке решение о голосовании приняли 20% избирателей. На выборах 1990 г. таких избирателей насчитывалась уже одна треть, а на выборах 1993 г. каждый второй избиратель принял решение, за кого именно будет голосовать, непосредственно в день выборов.
В то же время, судя по избирательной кампании 1995 г., уровень включенности в избирательный процесс и степень заинтересованности в результатах голосования достаточно возросли. Так, только 11-15% избирателей собирались прийти на участки 'по привычке', 'за компанию' и по другим малозначимым мотивам. Еще 15-20% собирались голосовать, чтобы досадить своим политическим противникам. Оставшиеся две трети избирателей намеревались голосовать, исходя из мотивов выполнения гражданского долга, желания поддержать 'свою' партию или 'своего' кандидата. Примерно 25% голосующих избирателей заявили, что не будут испытывать никаких эмоций по поводу победы или поражения того или иного кандидата. Следовательно, примерно две трети голосующих избирателей осуществляют свой выбор на основе лично значимых ценностей и установок. Хотя не всегда уровень компетентности избирателей, их политическая искушенность позволяют им сделать правильный выбор.
Контрольные вопросы к теме
1. Что отражает понятие 'политическая культура'?
2. Какую роль играет политическая культура в жизни общества, личности? Приведите конкретные примеры ее значимости.
3. Можно ли с помощью политической культуры объяснить различия в политическом устройстве, организации власти в конкретных странах? Аргументируйте свой ответ примерами.
4. Что составляет содержание политической культуры?
5. Какие типы политических культур выделяются в политической науке?
6. Какие признаки отличают культуру гражданственности?
7. Какой тип политической культуры господствовал в советское время и почему?
8. Чем, на ваш взгляд, отличается американская политическая культура от современной российской?
9. Какие факторы и как влияют на процесс формирования современной политической культуры?
10. Что означает термин 'фрагментарная политическая культура'?
336
11. Назовите наиболее характерные черты политической культуры у современных политических лидеров России.
12. Как тип политической культуры российского общества влияет на выбор кандидатуры президента? Какими качествами он должен обладать, чтобы соответствовать типу политической культуры общества?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Известный английский политолог Р. Роуз следующим образом характеризует политическую культуру элиты английского общества: 'Изменение ради изменения не привлекает английских политиков: они предпочитают приспособиться к своим престарелым политическим институтам, нежели отвергнуть их'. К какому типу культуры, по классификации Г. Алмонда, можно отнести данную политическую культуру? Аргументируйте свой ответ.
2. Как вы думаете, существует ли взаимосвязь между уровнем материального положения и типом политической культуры? Известный американский политолог С. Липсет отстаивает тезис о естественной приверженности малоимущих слоев населения к политическому экстремизму: склонности к немедленному решению социальных проблем насильственными методами. Либеральные ценности, по мнению С. Липсета, недоступны необразованным рабочим в силу их сложности. Аргументируйте свой ответ.
3. Как вы думаете, чем можно объяснить преобладание в западной политической культуре ценностей согласия и толерантности?
4. По результатам исследования Г. Алмонда и С. Вербы, регулярно за общенациональными политическими событиями следят 27% американцев, 23% англичан, 35% немцев, 11% итальянцев, 15% мексиканцев. Можно ли по этому показателю судить об уровне политической культуры?
5. Какой тип политической культуры выражен в формуле китайского философа Конфуция 'Правитель должен быть правителем, подданный - подданным, отец - отцом, сын - сыном'? Какие ценности лежат в основе данного типа политической культуры?
6. В сознании американцев существует устойчивое представление о том, что их политическая система, созданная на основе Конституции, близка к совершенству и не нуждается в существенных изменениях. Так, в 1988 г. 80% опрошенных амери-
337
канцев считали излишним вносить дополнительные поправки к Конституции, 8% не имели по этому вопросу конкретного мнения, а 12% предлагали внести поправку, запрещающую дефицит федерального бюджета. Однако, по данным другого опроса, 55% респондентов считают, что правительство действует в интересах промышленно-финансовых групп, и лишь 39% полагают, что оно работает на благо всех. Как совмещаются в американской политической культуре вера в совершенство американской демократии с невысокой оценкой деятельности ее отдельных институтов? 7. Чем объясняется, на ваш взгляд, такая черта немецкой политической культуры, как высокий уровень политического доверия граждан? По данным немецкого политолога В. Бюрклина, легитимность режима опирается на политическую поддержку 80.5% граждан, легитимность правительства - 65.2%, эффективность режима - 47.4%.
338
Тема 16. Политические идеологии
Французский политолог Б. де Жувенель не уставал повторять: 'Политикой управляют мотивы, которые экономике не известны'. Этим он подчеркивал не только относительную самостоятельность политики, но и ее непредсказуемость, вероятностный характер. Но при всей кажущейся на первый взгляд непредсказуемости политических взаимодействий, вызванной различиями целей и интересов участников политического процесса, обнаруживается некоторая заданность их действий, подчиненность определенной логике. Благодаря им обеспечивается целостность общества и политический порядок. В основе этой заданности, которая направляет поведение людей, формирует их волю, стремление к действию, политическому участию, лежит политическая идеология. Она стимулирует политическую деятельность, способствует распределению целей по их значимости для субъекта на основе имеющихся у него представлений, ценностей, верований, идеалов.
Однако многие исследователи рассматривают идеологию как форму ложного, мифологизированного сознания, скрывающего истинное положение вещей. Так, один из признанных на Западе авторитетов политической науки К. Мангейм (1893-1947) писал: 'Идеологиями мы называем те трансцендентные бытию представления, которые de facto никогда не достигают реализации своего содержания'. Возникает парадоксальная ситуация: политика не может обходиться без идеологии, однако последняя рассматривается, по мнению немецкого политолога У. Матца, не как 'необходимость открытого общества', а как 'результат исторических случайностей. В фазе мировоззренческих кризисов они (идеологи) вроде костылей подвернулись под руку'.
16.1. Идеологическое измерение политики
Идеология как детерминанта политики
Известно, что деятельность человека, как правило, имеет целеполагающий и осмысленный характер. Это в еще большей степени относится к политической деятельности. Она имеет конкретную ориентацию, будь то голосование на выборах, участие в политических акциях или работа в представительных или административных органах. Направленность и способы политической деятельности людей обусловливаются их представлениями о разумном
339
340
ции российского общества, именно отсутствие у элиты политической идеологии, способной выдвинуть общенациональные, объединительные цели и идеалы, не позволило интегрировать все слои общества вокруг идеи реформ. В 1997 г. впервые была признана необходимость такой идеологии и поставлена задача ее разработки.
Спор о 'конце идеологий' до сих пор не завершен. Это объясняется тем, что среди западных авторов нет единого мнения по ряду связанных с данной проблемой вопросов.
Так, американские политологи З. Бжезинский и Р. Бейли сравнили идеологические предпочтения, господствовавшие в западных странах в конце XVIII в., с предпочтениями конца XX в. и получили результаты, показанные в табл. 16.1.
Таблица 16.1 Идеологические ориентации западной цивилизации
|
XVIII в. |
XX в. |
|
1. Вера в прогресс 2. Человек рационален 3. Мифы и суеверия вредны 4. Вера в демократические ценности |
1. Сомнение в прогрессе 2. Человек иррационален 3. Мифы и суеверия порой полезны 4. Сомнения в ценности демократии, ведущей к власти некомпетентных масс, к социальным катаклизмам |
В результате сравнительного анализа они пришли к пессимистическому выводу о закате идеологий.
Иную, оптимистическую версию предлагает другой американский ученый-футуролог Ф. Фукуяма в книге 'Конец истории и последний человек' (1992). В частности, он утверждает, что с окончанием холодной войны мир приблизился к 'конечной точке идеологической эволюции человечества, а также повсеместного распространения западной либеральной демократии как конечной формы управления'. Несмотря на обрушившиеся на человечество бедствия, катастрофы, они не могут, по мнению Ф. Фукуямы, подорвать веру в прогресс, который ученый связывает с либерализмом. 'С приближением конца тысячелетия, - замечает он, - на ринге остался единственный соперник, претендующий на потенциальную универсальность идеологии, - либеральная демократия, доктрина индивидуальной свободы и народоправства'. Ее распространение на все новые страны, по мнению Фукуямы, служит лучшим подтверждением того, что иной идеологической альтернативы нет. Исключительные успехи стран, вставших на путь либеральной демократии, были достигнуты благодаря поощрению либеральной идеологии.
341
Стремление людей к тому, чтобы окружающие признали их человеческое достоинство, изначально не только помогало им преодолевать в себе простое животное начало, но и подвигало рисковать своей жизнью в кризисных ситуациях. Однако, по мнению Фукуямы, привлекательность демократии связана не только с экономическим процветанием и личной свободой, но и с желанием, чтобы другие люди признали тебя равным себе, то есть с самоуважением, достоинством, самоценностью. Именно либеральная демократия, согласно версии философа, полностью удовлетворяет стремление к признанию. Но здесь либеральную демократию подстерегает опасность быть разрушенной из-за неспособности умерить стремление человека к борьбе. 'Последний человек' (Ф. Фукуяма использует ницшеанское понятие), постисторический человек толпы, который ни во что не верит и ничего не признает, кроме своего комфорта, который утратил способность испытывать благоговение, 'будет бороться ради самой борьбы', 'бороться от скуки', поскольку он не представляет себе 'жизнь в мире без борьбы'.
Представляется, что пессимистический и оптимистический взгляды на идеологию выражают крайние полюсы в этой дискуссии. Практика показывает, что время 'чистых' идеологий прошло. Возникнув в XVIII в., они постепенно исчерпали свой ориентационный и мобилизационный ресурс, все больше клонились к закату, уступая место новым идеологиям. Сегодня очевидно, что в условиях взаимозависимого и многополюсного мира влияние различных идеологий стирает четкие границы между ними, способствует их взаимопроникновению и взаимообогащению.
Причины возникновения идеологий
Идеологии как политико-социальное мировоззрение являются специфическим феноменом, содержание которого составляет область ценностных суждений, имеющих силу веры. Исходным пунктом идеологии является идея, развивающаяся в определенной интеллектуальной среде, воздействующая на общественное сознание и порождающая массовые политические движения. Будучи политическим мировоззрением, идеология обладает способностью наделять смыслом действия индивидов, социальных групп в пределах актуальной для них системы ценностей и вызывать к жизни определенную практику.
Идеологии начали зарождаться только в XIV в., в эпоху Возрождения, когда возник первый общественный кризис в связи с развертыванием процесса секуляризации, то есть освобождения общественного и индивидуального сознания от религии. Религиозная картина мира постепенно уступала место рациональной системе представлений о нем. Существовавшее прежде религиозное миро-
342
343
Затем эта идея овладела умами широких слоев населения и стала стимулом формирования массового политического движения.
Классические концепции идеологии
Веком классических идеологий принято считать эпоху Просвещения, сформировавшую рационалистическое политическое мышление. Она выдвинула идею прогресса и возможности создания разумного общественного порядка на основе сознательно формулируемых самими людьми целей преобразования и ожидаемых результатов. Обоснование возможности целеполагающей деятельности людей востребовало науку об идеях, в которой выражались идеалистические представления о желаемом обществе. Однако природа этих идей трактовалась неоднозначно. Содержание идеальных представлений в одних случаях вытекало из материальных и социальных условий жизни конкретных классов, в других - идеи представляли собой сознательно сформулированные идеалы и цели, способные интегрировать и мобилизовать различные общности на базе этнической, религиозной и культурной идентичности. Неоднозначность в понимании природы идеальных представлений о мире привела к различным трактовкам термина 'идеология'.
Расширительная трактовка идеологии представлена Т. Парсонсом, который рассматривал ее с позиций функционального подхода. Он акцентировал внимание не на природе и специфике идеологии, а на ее предназначении в обществе. Исходя из такой посылки, он интерпретировал идеологию как систему ценностей конкретного общества, выступающую в качестве универсальных ориентаций социальной деятельности.
Трактовка идеологии (ее условно можно назвать директивной) с классовых позиций представлена в марксизме, где она рассматривается как относительно самостоятельный феномен духовной жизни людей наряду с другими формами политического сознания. Идеология с точки зрения марксизма - это одна из разновидностей научного знания, которая в систематической форме научно обосновывает стремление социальных классов к политической власти. Однако только в случае с пролетариатом научность и объективность совпадают, поскольку интересы именно этого класса совпадают с интересами прогрессивного развития всего общества. Соответственно идеология рассматривалась в марксизме как система представлений, выражающих коренные интересы прогрессивного класса. Современные последователи К. Маркса трактуют идеологию как такую систему ценностей, которая легитимирует существующий в данном обществе порядок господства (К. Ленк). Классовое понимание идеологии, на наш взгляд, снижает интегративные возможности идеологии, ее коммуникативные способности к созданию диалога 'власть - общество'.
344
345
Свойства идеологии и ее функции
Роль идеологии в жизни общества обусловлена теми функциями, которые она выполняет. Политические идеологии включают ценности, которые, выступая в качестве политического мировоззрения, обладают силой веры. Исходя из этого, можно выделить следующие функции идеологии.
1. Ориентационная: она выражается в том, что, включая в себя основополагающие представления об обществе, социальном прогрессе, личности, власти, идеология задает систему смыслов и ориентаций человеческой деятельности.
2. Мобилизационная: предлагая идеал более совершенного общества, политическая идеология выступает в качестве непосредственного мотива политической деятельности и мобилизует общество, социальные группы на его реализацию.
3. Интегративная: наделяя смыслом политическое действие в пределах предлагаемой фундаментальной картины мира, политическая идеология задает ему такую значимость, которая по своим масштабам превосходит любой индивидуальный или групповой интерес. Политическая идеология противостоит частным интересам и тем самым выступает интегрирующим фактором.
4. Амортизационная: будучи способом интерпретации политической действительности, политическая идеология служит ослаблению социальной напряженности в ситуации, когда возникает несоответствие между потребностями общества, группы, индивида и реальными возможностями их удовлетворения. Предлагаемые идеалы выступают в качестве вдохновляющих смыслов, заставляющих индивида, группу находить в себе силы после неудач и вновь стремиться к активным действиям по их реализации.
5. Функция выражения и защиты интересов определенной социальной группы. Суть ее состоит в том, что политическая идеология, как правило, возникает на базе интересов какой-либо социальной группы и призвана противопоставить их интересам других групп.
Указанные функции политическая идеология выполняет благодаря двум свойствам, которые отличают ее от других форм политического сознания (например, политической психологии), а именно претензии на тотальную значимость (или глобальность) и нормативность. Любая политическая идеология стремится подавить другие идеологии, заявить о своем великом призвании изменить мир и использовать все во имя реализации выдвинутой идеи. Идеология требует от своих сторонников приверженности ценностям и нормам, которые она культивирует. Идеологию не следует путать с пропагандой. Если идеология представляет собой форму существования политических представлений, то политическая пропаганда
346
347
16.2. Виды политических идеологий
Критерии классификации идеологий
Политические идеологии различаются по двум основаниям: 1) по социально-политической парадигме, то есть по предлагаемой модели желаемого общества; 2) по отношению к прогрессу и технологии его осуществления. Если первое основание расчленяет политические идеологии на правые, центристские и левые (просоциалистические), то отношение к технологиям социальных изменений противопоставляет радикалов, выступающих за постоянные глубокие революционные преобразования, консерваторам, стремящимся к сохранению установившегося политического порядка и согласным лишь на самые незначительные изменения status-quo. Между ними располагаются силы с умеренной политической ориентацией, предпочитающие путь постепенных реформ.
Политические идеологии, возникшие в эпоху Просвещения, по-разному обосновывали идею прогресса, предлагали различные модели общества и способы их реализации. С тех пор мало что изменилось в этом плане.
Правые идеологии связывают идею прогресса с обществом, основанным на идеалах свободной конкуренции, рынка, частной собственности и предпринимательства. Однако правые политико-социальные воззрения неоднородны. Они включают целый спектр политических идеологий от ультраправых (фашизма во всех его разновидностях, расизма) до либерально-демократических.
Левый политический спектр включает идеологии, которые видят социальный прогресс в постоянном преобразовании общества в направлении достижения равенства, социальной справедливости, создании условий для всестороннего развития личности. Однако воплощение ценностей равенства и справедливости левые представляют себе по-разному. Коммунисты отдают предпочтение радикальным способам преобразования общества, предполагают достижение равенства и справедливости в условиях планово организованной экономики, приоритета общественной собственности, осуществления принципа оплаты 'по труду'. Социалисты и социал-демократы негативно относятся к идее использования революционных средств социальных изменений и предпочитают реформы. Равенство и справедливость они трактуют не как равенство результатов, а как равенство 'стартовых условий', то есть создание примерно равных социальных возможностей для индивидов, вступающих в самостоятельную жизнь. В этом они солидарны с коммунистами.
348
Либерализм
Исторически первой политической идеологией стала идеология либерализма, родоначальниками которой были Дж. Локк, Т. Гоббс и А. Смит. Либерализм обосновал процесс обособления и становления самостоятельного индивида - представителя зарождавшейся буржуазии. Экономически активная, но политически бесправная буржуазия выразила свои притязания на власть в либеральной политико-идеологической доктрине. Сегодня либерализм представляет собой совокупность различающихся между собой концепций, которые, однако, непременно включают весь базовый набор либеральных ценностей.
Исходным тезисом либеральной идеологии является положение о священности и неотчуждаемости естественных прав и свобод личности (права на жизнь, свободу и частную собственность), об их приоритете над интересами общества и государства. Условиями самореализации индивида либерализм считает зрелое гражданское общество, правовое равенство граждан, политический плюрализм как принцип организации жизни общества на началах многообразия, правовое государство с ограниченными возможностями вмешательства в сферы жизни гражданского общества.
Глубокий кризис первой трети XX в. (1929-1933 гг.) показал, что возможности либерализма по сдерживанию процессов нарастания социального неравенства ограничению. Это потребовало известной модернизации либеральной политической доктрины. Возникший на базе классического либерализма неолиберализм трансформировал ряд его идей. В частности, был принят тезис о необходимости расширения социальных функций государства и границ его вмешательства в экономическую и социальную сферы. Кроме того, положение о жестком распределении политических ролей управляющих и управляемых сменилось тезисом о консенсусе всех политических сил как сущности политики. Важнейшими достоинствами политической системы были признаны справедливость, связанность государства правом, ориентация правительства на моральные ценности и принципы, участие масс в политическом процессе, конкуренция элит. В итоге такой модернизации старый либерализм был преобразован в неолиберализм, основной смысл которого можно выразить формулой: государство должно ограждать личность от злоупотреблений и негативных последствий функционирования рыночной системы.
Консерватизм
Базовыми ценностями консервативной политической доктрины являются порядок, стабильность и традиционализм. Эти ценности проистекают из социально-политической парадигмы, согласно которой общество и государство являются результатом естественной эволюции, а не договора и объединения граждан, как считают сторонники идеологии либерализма.
349
Общество развивается благодаря наличию в нем так называемой естественной жизненной силы, существование которой рационально объяснить невозможно. Коль скоро логика прогресса задана свыше, то нет необходимости вмешиваться в ход исторического развития. Принимая принципы частной собственности, рынка и свободного предпринимательства, консерваторы трактуют их как результат развития некоего естественного жизненного начала. Политическим идеалом консерватизма является сильное государство, четкая политическая стратификация: власть принадлежит элите, а свобода есть подчинение власти и лояльность к ней. Консерватизм возник не как идеология новых классов, а как реакция на новые условия уходящих с исторической сцены классов.
Однако классический консерватизм тоже смог трансформироваться в такие уникальные формы неоконсерватизма, как рейганизм (США), тэтчеризм (Англия), которые очень далеко ушли от первоначальной идеи. Во-первых, консерватизм заметно эволюционировал в сторону приоритета прав и свобод отдельной личности при существенном ограничении экономических и социальных функций государства за счет приватизации государственной собственности и сокращения социальных программ. Во-вторых, консерватизм стал идеологией широких слоев 'среднего класса' западного общества. Историческая заслуга неоконсерватизма заключается в том, что он сформулировал и предложил эффективные способы решения актуальных проблем, вызванных экономическим спадом 70-х гг. XX в. К числу этих способов относятся структурная перестройка экономики, отвечавшая потребностям нового этапа технологической революции, и создание новой системы стимулов взамен традиционной, ориентированной на рост уровня жизни. Новые мотивации, значимые для работника, были связаны с ростом качества жизни, создания новых форм самореализации личности. Неоконсерватизм органично соединил старые ценности доиндустриальной эпохи - семью, религию, мораль - с ценностями постиндустриальной эры - творческим трудом, уникальностью каждой личности, ускоренным развитием культуры, образования, активным привлечением работников к управлению производством.
Коммунизм
Коммунистическая идеология сформировалась на основе марксизма - учения, возникшего в Западной Европе в середине XIX в. В противовес господствовавшему тогда классическому либерализму марксизм сформулировал учение о построении справедливого общества, в котором будет, наконец, раз и навсегда покончено с эксплуатацией человека человеком. В нем будут преодолены все виды социального отчуждения человека от власти, собственности и результатов труда. Такое общество было
350
названо коммунистическим. Марксизм стал мировоззрением пролетариата, появившегося в результате произошедшего промышленного переворота. Марксизм представлял собой радикальную идеологию, акцентировавшую внимание на революционных методах построения нового общества. Преобладание революционных, насильственных методов преобразования социальной действительности вытекало из содержания марксистской концепции общественного развития. Поскольку марксизм признавал возможность научного познания окружающей действительности и формулирования законов развития общества, постольку он признавал и возможность безошибочного определения путей его преобразования. Разработка научно обоснованной программы преобразований стимулировала деятельность по ее скорейшей реализации. Вкратце схема исторического прогресса в марксизме выглядела следующим образом: общественные изменения обусловливаются характером и уровнем развития материального производства, прежде всего производительных сил, а также влиянием культурных, психологических, исторических и других факторов. Поэтому исторический прогресс есть последовательная смена общественно-экономических формаций. Антагонические формации (рабовладельческая, феодальная, капиталистическая) зарождаются на базе частной собственности, а коммунизм (и его первая фаза - социализм) формируется на принципиально иной экономической основе - общественной собственности. Непримиримость социальных интересов пролетариата и буржуазии и, следовательно, жесткая классовая борьба обусловлены сохранением частной собственности в руках класса буржуазии. Революционный переход от капитализма к социализму должен заключаться прежде всего в экспроприации частной собственности и передаче ее в руки тех, кто своим трудом создает все богатство общества, а также в установлении диктатуры пролетариата.
Коммунистическое общество характеризуется наличием нового человека, презревшего материальный расчет и выгоду, ориентированного на моральные стимулы к труду, которые можно описать формулами труд на общее благо есть одновременно труд на благо собственное и потомков; в труде формируется личность; труд есть способ самовыражения, самореализации человека и т.п. Наиболее важным механизмом интеграции различных элементов социальной структуры была признана коммунистическая партия. В целях более полной реализации этой функции партии предполагалось превращение ее во властную структуру, сращивание с государством, которое под ее руководством должно было постепенно заменяться системой общественного самоуправления.
351
Фашизм
В отличие от либерализма, консерватизма и коммунизма, ориентирующихся на интересы конкретных социальных классов и групп, фашизм опирается на идею расового превосходства, национальной идентичности и обеспечивает интеграцию населения вокруг целей национального возрождения.
Такие разновидности фашизма, как итальянский фашизм и немецкий национал-социализм, были вызваны к жизни рядом причин. Появление новых видов деятельности и форм разделения труда разрушало привычные социальные связи и традиционный уклад жизни. Усложнение социальных отношений дополнялось глубоким экономическим кризисом конца 20-х гг. XX в. В этих условиях классические либеральные ценности не смогли играть роль вдохновляющих мотивов человеческой деятельности и факторов интеграции общества. Процессы абсолютного обнищания населения, разрушения прежней социальной структуры и появления значительных маргинальных и люмпенских групп обесценивали либеральные идеалы свободной личности. В такой ситуации интегрирующую и вдохновляющую роль сыграли ценности национального возрождения и единства. Особенно актуальными они стали для Германии, поскольку в ней национальное самосознание населения было более всего унижено поражением в Первой мировой войне.
Различия итальянского и немецкого фашизма заключаются в следующем. Если идеология итальянского фашизма стремилась возродить могущество Священной Римской империи и была не столь притягательной для широких народных масс, то национал-социализм стал идеологией, которая смогла сплотить различные социальные группы идеей национального превосходства арийской расы, соединив ее с лозунгами социального равенства и справедливости. В одной из своих речей А. Гитлер так сформулировал идеал нового общества: 'Мы хотим произвести отбор слоя новых господ, чуждого морали, жалости, слоя, который будет сознавать, что он имеет право на основе своей лучшей расы господствовать, слоя, который сумеет установить и сохранить без колебаний свое господство над широкой массой'. Идеология национал-социализма создавала новый тип личности, свободный, по выражению А. Гитлера, 'от отягчающих ограничений разума, от грязных и унижающих самоотравлений химерами, именуемыми совестью и нравственностью, и от требования свободы и личной независимости, которыми могут пользоваться лишь немногие'. Создание условий для развития национального немецкого государства предполагалось за счет 'расширения жизненного пространства на востоке', 'устранения целых
352
расовых единиц' и 'обеспечения продовольственного снабжения' Германии.
Парадоксально, но даже при кардинальном различии идеалов и ценностей принципы построения нового общества в коммунизме и фашизме оказались схожими. Эти принципы включали в себя тотальное подчинение общества одной идеологии, одной идее (с той лишь разницей, что в первом случае это была идея 'светлого будущего', а во втором - идея 'превосходства арийской расы'); монопольную власть одной партии (коммунистической или национал-социалистической) как главного элемента политической системы; использование политического террора и опора на органы насилия в обеспечении политической стабильности и идейного единства общества.
Социал-демократизм
Наряду с либерализмом более жизнеспособной и социально эффективной на практике оказалась идеология социал-демократизма, формирующая в значительной мере центристскую политическую ориентацию. Возникнув более ста лет назад, она была удивительно прагматичной, что определило высокую жизненную силу ее идей, несмотря на радикальные изменения в мире. В то время как многие политические идеологии приходили в упадок, идеология социал-демократизма усиливала свое влияние в мировом сообществе. Сегодня социал-демократическая идеология является политической доктриной центристских сил, хотя зарождалась она как левая идеология, как одно из течений внутри марксизма. Пластичность теоретических положений, которые никогда не имели ортодоксального характера, позволяла ей изменяться вместе с изменениями социальной действительности. Она смогла интегрировать достижения политической мысли разных направлений, в том числе марксизма и либерализма, и создать идеологию, выражающую интересы широких слоев западного общества: рабочих, интеллигенции, предпринимателей. Это обстоятельство вызывает особый интерес к идеологии социал-демократизма, так как оно выделяет ее из общего ряда политических идеологий отсутствием претензий на глобальность и жесткую нормативность.
Теоретические основы социал-демократизма были заложены Э. Бернштейном в работе 'Предпосылки социализма и задачи социал-демократии' (1899). В ней он обосновал тезис о способности капитализма к саморазвитию и на этой основе осуществил ревизию выводов классического марксизма. Многие идеи Э. Бернштейна вошли в политическую доктрину современной социал-демократии. Эта доктрина была сформулирована на учредительном конгрессе социал-демократов во Франкфурте-на-Майне в 1951 г. в концепции 'демократического социализма'. Главными ценностями 'демокра-
353
тического социализма' Социнтерн признал свободу, справедливость, солидарность. Реализовать данные ценности можно, по мнению авторов концепции, лишь посредством экономической, политической и духовной демократии. Соответственно социализм в декларации характеризуется не как жесткая социальная конструкция, а как процесс постоянного движения в сторону реализации названных ценностей, обогащения их реального содержания. В декларации социализм выступает скорее как нравственная категория, нежели экономическая, хотя в то время социал-демократия еще не отказывалась от обобществления, а лишь ограничивала его рамками экономической целесообразности.
В концепции 'демократического социализма' социалистическая цель рассматривается не с позиций экономического детерминизма, как в марксизме, а исходя из предположения об ограниченной познавательной силе любой общей теории, поскольку всякая теория нуждается в постоянной корректировке, уточнениях, пересмотре в зависимости от изменения реальных условий. На учредительном конгрессе социал-демократы отказались от единой идеологической основы своего движения, что позволило им преодолеть доктринальную узость в определении стратегии, тактики, программных целей и принципов, свойственную коммунистическому движению и приведшую к падению его авторитета и влияния в мире. Более того, в Социнтерне перестал действовать довоенный принцип обязательности решений для входящих в него партий. Каждая партия была признана самостоятельной и ответственной лишь перед своими членами и избирателями, что обеспечило Социнтерну организационную устойчивость. На практике концепция 'демократического социализма' была успешно реализована в Швеции, Австрии, Швейцарии, Норвегии и некоторых других странах.
Кроме рассмотренных, в современном мире значительным влиянием пользуются и другие идеологии; например, экологизм, национализм, не связанные с интересами конкретных классов.
16.3. Политические идеологии в постсоветской России
Формирование идеологических ориентаций современной России
Спектр политических предпочтений в современном российском обществе характеризуется многообразием политических устремлений. Прежнее идеологическое единство, основанное на ценностях коммунистической идеологии, сменилось пестрой мозаикой течений, партий, движений, которые пропагандируют различные, часто проти-
354
воположные, идеалы. Если в самом начале преобразований, в 1991 г., по результатам обследования, 56% опрошенных хотели бы построить общество по типу 'шведского социализма', соединив лучшие черты капитализма и социализма, то после событий августа 1991 г. спектр политических настроений населения резко качнулся вправо - к ценностям либерализма.
Однако в современном российском обществе практически не оказалось ни экономических (развитый конкурентный рынок), ни социальных (наличие многочисленного среднего класса), ни политических (правовое государство, гарантирующее права и свободы личности), ни историко-психологических (наличие традиции суверенитета личности и ее автономности) предпосылок для закрепления этой тенденции. Более того, начальный этап реформ, когда происходило усвоение либеральных ценностей, породил возвратные движения, заметно снизил интерес к идеологии либерализма. Дело в том, что декларация ценностей свободы, индивидуализма сопровождалась стремительным ростом нищеты широких масс, нарастанием имущественного неравенства. Не удивительно, что население оказалось не в состоянии усвоить либеральные ценности, привыкнуть к новым стандартам жизни.
Недостаточно критическое перенесение на российскую почву западных моделей рыночных преобразований в виде политики монетаризма, невмешательства государства в экономическую и в значительной мере в социальную сферы создало предпосылки для активизации иных настроений, в частности консервативных, который нередко стал выступать в таких вариациях, как монархизм. Кроме того, дискомфорт, который испытало большинство населения, оказавшись в условиях 'криминального рынка', вновь востребовал ценности социальной защищенности, справедливости, равенства, поиска форм национальной идентичности.
На вербальном уровне идеологические предпочтения российских граждан делятся, как показали опросы общественного мнения, на четыре основные группы. Сторонниками продолжения рыночных реформ (демократической либеральной идеологии) считают себя 17,2% опрошенных; идеологии 'русских националистов', ищущих самостоятельный 'русский путь', - 10,5%; коммунистической идеологии (сторонников социализма) - 14%; идеологии 'центризма' (сторонников сочетания различных идей, стремящихся избегать крайностей) - 17,2%; не определились в своей позиции - 41% опрошенных. Группа 'центристов' - это та часть избирателей, которая еще ждет идеи, способной противостоять крайним политическим ориентациям - коммунизму и капитализму.
355
Тенденции развития политических идеологий современной России
В целом спектр идеологических устремлений в России очень раздроблен, подвижен. Его неустойчивость объясняется существованием довольно значительных маргинальных групп. Напомним, маргиналы - это те, кто в силу разных обстоятельств утратил связи со своей прежней социальной средой, а в новую еще не вписался. К маргиналам относятся сельские жители, приехавшие в город и не нашедшие работы; военные, уволенные в запас, но не имеющие возможности устроиться по специальности, близкой к военной и т.п. Естественно, что маргинальные слои активно поддерживают те политические силы, которые обещают решить в первую очередь их материальные проблемы. И тем не менее процесс кристаллизации идеологических предпочтений в российском обществе набирает силу. В настоящее время он характеризуется рядом особенностей. Во-первых, формируется биполярная идеологическая система с крайними полюсами - либерализмом (его носители - правящая элита, предприниматели) и коммунизмом. (Причем с коммунистической идеологией 'блокируются' национально-патриотические ориентации. Это фактически взаимоисключающее сотрудничество обусловлено стремлением устранить правящий режим.) Во-вторых, центристские ориентации до сих пор остаются невостребованными. Отсутствие среднего класса делает малоперспективной в ближайшее время возможность преодоления биполярности идеологической системы. В-третьих, социальная база большинства идеологий, за исключением левых ориентаций, еще только формируется. Это является одной из причин того, что политические партии не уделяют должного внимания идеологической работе среди населения, созданию серьезных оригинальных программ, которые помогали бы отличать их от других партий.
Сегодня оценки происходящего в российском обществе основываются преимущественно на настроениях, а не на осознанных каждой личностью, социальной группой интересах. Лишь процесс кристаллизации социально-экономических интересов классов, слоев, групп объективно востребует необходимость их выражения в рационально-оценочной форме - в форме идеологии.
Результаты прошедших в 2004 г. президентских выборов выявили двухполюсность политических ориентаций: левые - правые. У коммунистического движения в российском обществе достаточно большая социальная база. Она не ограничивается 'социальными низами', на что и указывали многие аналитики еще до этой избирательной кампании. Тенденция к ее расширению тесно связана с недостаточной экономической эффективностью реформ. По мере
356
того, как государственная собственность в ходе приватизации становилась собственностью достаточно узкого круга лиц, несобственники из потенциальных сторонников коммунистических идей все больше превращались в их реальных приверженцев. Естественное недовольство 'обманутых вкладчиков' как потенциальных собственников также востребовало такие ценности, как справедливость, равенство, социальная защищенность. В ходе социального исследования, проведенного ИСПИ РАН в 2000 г., отвечая на вопрос об идеях, которые могли бы стать основой политики возрождения России, респонденты на первое место поставили идею справедливости (44%), далее - права человека (37%) и порядок (36%). На такую ценность, как мир, указали 33% опрошенных, что, по-видимому, означает, что 67% населения готовы поступиться миром ради воцарения справедливости. Однако те левые силы, которые по-прежнему будут настаивать на трактовке справедливости как фактического равенства, не смогут приобрести новых сторонников. В конце 1995 г., по результатам опроса Российского независимого института социальных проблем, модель общества равных возможностей набрала по России в три раза больше сторонников, чем модель равенства доходов.
Однако и правые идеологии вряд ли будут пользоваться популярностью, если не будут увязывать идеологию рыночных реформ с идеей социальной справедливости.
Кроме того, президентские выборы показали наличие в российском обществе весьма широкого социального пласта идеологически индифферентных граждан.
Все эти факты говорят о том, что необходимое для стабильности общества соотношение различных идеологий в политической жизни России до сих пор еще не установилось и не закрепилось окончательно. 'Баланс' этих идеологий сможет стабилизоваться при условии более высокой эффективности социально-экономических преобразований в стране.
Контрольные вопросы к теме
1. Каковы роль и назначение политической идеологии в жизни личности и общества?
2. Когда и почему появились первые идеологии?
3. Какие функции выполняет идеология в обществе?
4. Что отличает идеологию от религии, пропаганды?
5. Можете ли вы сказать, что исповедуете какую-то идеологию?
6. По каким признакам различаются политические идеологии?
7. Сформулируйте характерные признаки правых идеологий.
357
8. Чем отличаются левые идеологии от правых?
9. Как представляют себе развитие общества центристы?
10. Назовите основные положения либеральной идеологии. Как вы считаете, в чем ее достоинства и недостатки?
11. Всегда ли плохо быть консерватором? Каковы положительные моменты консервативной идеологии?
12. Когда и почему появилась коммунистическая идеология? Чьи интересы она отражает?
13. Можно ли признать основные положения коммунизма утопическими? Если можно, то почему, а если нельзя, то тоже - по каким причинам?
14. Что вызвало появление фашизма? Опишите то общество, которое стремились создать идеологи фашизма.
15. Чем, на ваш взгляд, можно объяснить живучесть фашистских идей?
16. Каковы отличительные особенности социал-демократической идеологии по сравнению с другими идеологиями?
17. Чем обусловлена практическая эффективность социал-демократической идеологии?
18. Каковы причины краха коммунизма как государственной идеологии в России?
19. Почему идеи либерализма не были востребованы российским обществом после крушения коммунистической идеологии?
20. С чем связано ограниченное влияние либеральной идеологии на жизнь российского общества?
21. Почему, на ваш взгляд, в России формируется идеологическая система с крайними полюсами: коммунизм - либерализм? Аргументируйте свой ответ.
22. Какова роль 'русской идеи' в жизни современного российского общества?
23. Какая идея могла бы, на ваш взгляд, объединить российское общество на пути прогресса? Аргументируйте свой ответ.
Логические задания и проблемные вопросы
1. Как вы теперь знаете, американский социолог Д. Белл в книге 'Конец идеологии' настаивает на том, что эра идеологии завершена. Однако другой американский социолог и экономист У. Ростоу утверждает, что движущей силой развития общества всегда выступает мировоззрение. Иначе говоря, он полагает, что идеи правят миром. Сравните эти два утверждения. Приведите аргументы 'за' и 'против' того и другого.
358
2. Испанский философ X. Ортега-и-Гассет утверждал, что 'ни одна власть в мире никогда не покоилась ни на чем, кроме общественного мнения... У большинства людей мнения нет, мнение надо дать им, влить, как смазочное масло в машину'. Согласны ли вы с данным утверждением? Какова роль идеологии и политической пропаганды в формировании общественного мнения, групповых и индивидуальных предпочтений и ценностей?
3. Отрицание роли идеологии в жизни общества аргументируется чаще всего тем, что люди стали практичнее и в своих поступках руководствуются здравым смыслом. Каково, на ваш взгляд, соотношение идеологии и здравого смысла?
4. Современная идеологическая ситуация в западных странах такова, что 'в чистом виде' либеральной или консервативной идеологии там уже не существует: они взаимопереплетаются. Чем, на ваш взгляд, вызвано такое взаимопроникновение различных идеологий?
5. Идеология определяет структуру и механизм функционирования власти. Так, отцы-основатели США при формировании органов власти ориентировались на создание такой системы, при которой можно было бы избежать прямого давления на правительство со стороны граждан. Поэтому, например, президента избирает коллегия выборщиков, а не непосредственно граждане; верховный суд назначается президентом и сенатом и не подлежит контролю со стороны избирателей. Как вы считаете, чем идеология формирования политической системы в США отличается от таковой в современной России?
6. Какое из утверждений, на ваш взгляд, ближе к истине:
а) идеология - это 'остатки' неких 'чувственных догм', абсолютных истин; общественных суждений, базирующихся на смеси фактов и чувств (В. Парето);
б) идеология - это 'добровольная мистификация' (К. Манн-гейм);
в) 'идеология - это неузнаваемая ложь' (Б.А. Леви);
г) 'идеологиями являются системы ценностей, выступающие в качестве политического мировоззрения, обладающего силой веры и большим ориентационным потенциалом' (Э. Шилз)?
Аргументируйте свой выбор.
7. Какая из политических идеологий, на ваш взгляд, опирается на следующие ценности:
а) преемственность развития;
б) приоритет интересов государства над интересами личности;
в) культ традиций, национальной культуры, патриотизма;
359
г) авторитет церкви, семьи, школы;
д) прагматизм, здравый смысл;
е) постепенность и минимум социальных изменений;
ж) культ нравственности;
и) религиозные и духовные цели политической деятельности; к) свобода и ответственность;
л) историческое единство прошлого, настоящего и будущего? 8. Как следует, на ваш взгляд, понимать содержание коммунистической идеологии из следующего высказывания К. Маркса и Ф. Энгельса: 'Коммунизм для нас не состояние, которое должно быть установлено, не идеал, с которым должна сообразовываться действительность. Мы называем коммунизмом действительное движение, которое уничтожает теперешнее состояние', имея в виду под 'теперешним состоянием' господство, эксплуатацию одного класса другим?
360
РАЗДЕЛ VI. Политическое развитие и политический процесс
Известно, что мир политики включает в себя все явления, в отношении которых возможны альтернативные действия на основе выбора. Ситуация выбора предполагает не только осознание существования альтернатив, их количество, но и наличие индивида, способного осуществить осмысленный выбор из множества вариантов. Американский политолог Т. Парсонс отмечал, что приход каждого нового поколения можно сравнить с нашествием варваров, и только процесс социализации может обеспечить усвоение норм общежития этими 'пришельцами'. При смене поколений ни общество, ни его система не остаются без изменения, поскольку у вновь пришедших поколений возникают новые потребности и интересы, требующие своей реализации. Мир политики всегда подвижен и динамичен в силу существования несоответствия между представлениями о желаемом, формирующимися в сознании политического субъекта (личности, социальной группы, партии) и реальной действительностью. Это несоответствие вызывает как отдельные политические изменения, так и политическое развитие общества в целом.
361
Тема 17. Политическое развитие в контексте теории модернизации
То, что мир политики достаточно динамичен и многообразен, представляется очевидным. Существующие в мире политические порядки заметно различаются характером политических ценностей, идеалов и представлений, формами правления, степенью участия масс в политической жизни, характером взаимодействия между институтами законодательной и исполнительной власти и т.д. Возникает вопрос: от чего к чему осуществляется политическое развитие? В каких терминах можно описать процесс политических изменений как их можно интерпретировать?
17.1. Соотношение понятий 'политическое изменение' и 'политическое развитие'
Политическая жизнь в традиционных обществах (а это по преимуществу развивающиеся страны) жестко регламентирована традициями и обычаями, которые предписывают устойчивые образцы политического поведения. Функции политических институтов слабо дифференцированы, вследствие чего политическая система почти невосприимчива к изменениям экономического, социального и технологического характера, медленно реагирует на появление новых требований социальных групп.
Современные политические системы, которые сложились в промышленно развитых странах, отличаются высокой степенью адаптивности к меняющимся условиям своего функционирования, низким уровнем политического принуждения и конфликтности благодаря высокой специализации и дифференциации функций политических институтов, их способности эффективно реагировать на требования новых социальных групп.
В политической науке переход от традиционной политической системы к современной обозначается терминами 'политическое развитие' или 'политическая модернизация'. Понятия 'развитие' и 'модернизация' были введены в западной политологии для отражения динамики политической жизни, обозначения процессов ее изменения, а также для определения уровня политического развития общества. В самом деле, если экономическое развитие конкретной страны измеряется с помощью таких показателей, как валовый доход на душу населения, распределение доходов между различными группами населения, то что выступает в качестве критериев поли-
362
тической зрелости общества? Измеряется ли политическое развитие внешними по отношению к политике переменными, такими, например, как рост благосостояния основных групп населения, уровень образования и т.п., или существуют внутренние показатели его политической зрелости?
Подобные вопросы имеют большое практическое значение, поскольку ответы на них позволяют понять источники, характер и направленность политических изменений. Утверждения о том, что характер политических изменений всегда прогрессивен, необратим и связан с продвижением общества к демократии, не столь самоочевидны и надежны. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в решении стратегически важных экономических и социальных задач более эффективными, судя по опыту Испании, Чили, стран Юго-Восточной Азии, оказываются авторитарные режимы.
В 50-х гг. XX в. стремление западной политологии выявить источники, характер и направленность политических изменений, попытки их количественного и качественного измерения привели к широкому распространению понятия 'политическое развитие', а затем и теории политического развития. Непосредственной предпосылкой активной разработки этой теории было стремление перенести модель британской или американской политической системы, считавшихся вершиной и образцом политического развития, на освободившиеся страны. В середине XX в. в этих странах начался процесс модернизации традиционной политической системы и они оказались перед выбором модели экономического и политического развития. Предполагалось, что осуществление модели западной модернизации позволит развивающимся странам создать благоприятные условия для преодоления социально-экономической, технологической и культурной отсталости. Однако они предпринятый широкомасштабный эксперимент по внедрению институтов западной политической системы не дал ожидаемых разработчиками положительных результатов, поскольку социокультурная среда традиционных обществ активно отторгала инокультурные институты. И тем не менее теория политического развития (или политической модернизации), учтя этот опыт, оказала существенное влияние на современную политическую науку.
17.2. Теория политической модернизации
Природа политических изменений: подходы в науке
Идея обусловленности политического развития и возможности его измерения высказывалась давно. Еще Аристотель отмечал зависимость политической сферы от социальных факторов, например, социального неравенства, определяющих ее содержание. Традиция обусловленности политики внешними
363
по отношению к ней факторами (экономическими, социальными, культурными и т.д.) долгое время доминировала в политической науке. Детерминистские теории, подобные марксизму, заметно упростили сложный характер взаимосвязи и взаимовлияния различных систем общества друг на друга и свели уровень его зрелости к развитию материального производства (базиса), определяющего зрелость всех остальных элементов системы.
Конечно, экономика влияет на политическую и иные сферы общества, хотя степень ее воздействия на различных этапах исторического развития неодинакова. Вероятно, в примитивных и неразвитых обществах, занятых физическим выживанием, зависимость политической, социальной и культурной сфер от экономики абсолютна. Однако по мере возрастания многообразия деятельности людей, дифференциации их социальных интересов, роста материального благосостояния вследствие разделения общественного труда степень самостоятельности политики, социальной сферы, культуры заметно возрастает. Прогресс общества уже не сводится к экономической зрелости, а определяется и политическим, социальным и культурным развитием.
Помимо детерминистского подхода, в рамках которого политика рассматривается как следствие экономического развития, существовала иная традиция анализа природы политических изменений. Ее сформулировал еще Н. Макиавелли, обосновавший идею самостоятельности политики и ее первенства по отношению к иным сферам общественной жизни. Эту идею развивали последователи макиавеллистской традиции - представители итальянской школы политической социологии В. Парето, Г. Моска и Р. Михельс. В частности, они утверждали, что политическое развитие обусловливает прогресс общества, но само определяется качеством политической элиты, которая осуществляет властные функции и принимает важнейшие политические решения. Очевидно, что такое усиленное акцентирование примата политики приводит к другой крайности, согласно которой все общественное развитие зависит от политики.
Однако в конце 50-х гг. XX в. в рамках сравнительной политологии были предприняты попытки определить критерии политического прогресса, что привело к формированию самостоятельного направления анализа политики - теории политической модернизации. Сторонники данной теории рассматривают конкретно-исторический процесс трансформации традиционных политических систем в современные и выявляют внутренние механизмы политических изменений во всех обществах, осуществляющих модернизацию. В теории модернизации существуют различные школы, акцентирующие внимание на тех или иных факторах и критериях поли-
364
тического развития. Особый вклад в теорию политической модернизации внесли работы Г. Алмонда и Д. Пауэлла 'Сравнительная политология. Подход с позиций 'концепции развития' (1966), Д. Эптера 'Политика модернизации' (1965), Л. Пая 'Аспекты политического развития. Аналитическое исследование' (1966), С. Эйзенштадта 'Модернизация: протест и изменение' (1966), С. Хантингтона 'Политический порядок в меняющихся обществах' (1968) и др.
Согласно концепции указанных политологов, политическая модернизация представляет собой процесс изменения системных качеств политической жизни и функций институтов политической системы при переходе от традиционного общества к современному. При этом понятия 'традиционное общество' и 'современное общество' отражают разный уровень цивилизационной зрелости социальных систем, наличие разных механизмов социальной регуляции и адаптации, а также технологий социальных изменений. И, наконец, они фиксируют различные место и роль индивида в разных социальных системах и возможности его самореализации.
Как показывает исторический опыт, развитие общества идет от простых структур к сложным. Развитие производства как отражение постоянного роста потребностей людей шло по пути умножения и усложнения форм разделения труда. Процессы дифференциации и интеграции в сфере труда стимулировали появление новых групп интересов, рост разнообразия социальных отношений, образов жизни. Закон возрастающего разнообразия деятельности людей, усложнения социальных отношений и социальной структуры общества обусловил высокую адаптивность последнего к изменяющимся условиям своего функционирования. Следовательно, политическая модернизация означает переход общества от политически простых к более сложным формам организации политической жизни.
Содержание и движущие силы политической модернизации
В западной политологии не существует единства мнений относительно движущей силы процесса политической модернизации, но наибольшим авторитетом пользуется основанная на функциональном подходе позиция Г. Алмонда и Л. Пая. Они считают, что политическое развитие требует постоянного совершенствования функций, которые должна выполнять политическая система для обеспечения стабильности и эффективности всего социального организма. Изменение системных качеств и функций политических институтов, по мнению этих ученых, включает три процесса: 1) структурную дифференциацию институтов политической системы и специализацию их функций; 2) возрастание способности политической системы к инновациям, к мобилизации и выживанию (Л. Пай); 3) тенденцию к равноправию.
365
366
литолог С. Хантингтон. Он связывает политическое развитие с процессом институциализации политических организаций и процедур. Только сильные и стабильные государственные институты, а также четкий правовой порядок могут обеспечить высокую адаптивность политической системы к постоянным изменениям 'внешней среды' и способность реагировать на новые устремления и требования населения.
Заканчивая рассмотрение теории политической модернизации, отметим, что сами ее авторы отрицают существование 'в чистом виде' как традиционных, так и современных политических систем. Любая политическая система сочетает в себе элементы и традиционности, и современности и в этом смысле является 'смешанной'. И только преобладание тех или иных элементов в конкретной политической системе будет указывать на степень ее развития.
Критерии политического развития
Для измерения степени модернизированности политики Г. Алмонд и Д. Пауэлл ввели три критерия: 1) дифференциация политических ролей; 2) специализация политических институтов; 3) секуляризированность культуры.
Процесс дифференциации политических ролей означает появление новых самостоятельных структур, выполняющих специализированные функции. Например, возникает новая социальная группа, которая требует представительства ее интересов во властных структурах. Если раньше интересы подобных групп представляли бы, скажем, профсоюз или партия, то теперь они создают самостоятельные структуры, например, лобби, способные отражать специфические интересы именно данных групп. Таким образом, под давлением процесса социальной дифференциации в обществе формируются относительно автономные и специализированные политические структуры (заинтересованные группы, партии, органы массовой информации, клиентелы и т.д.), которые интегрируются в единую систему, в рамках которой осуществляется их взаимодействие друг с другом.
Однако наиболее важным компонентом политической модернизации, составляющим основу изменения политических ролей и специализации политических функций, является культурная секуляризация. Она заключается в рационализации политического мышления и политической деятельности индивида, переходе его от иррациональных (эмоции, переживания, традиции, обычаи) факторов политического поведения к преимущественно рациональным началам в формировании политических позиций (конкретные факты, право, точная информация).
367
17.3. Кризисы политического развития
Причины кризисов политического развития
Переход к современной политической системе, в частности в России, не представляет собой совершенно необратимого и поступательного процесса изменения системных качеств политической жизни и становления политической демократии. Создание нового политического порядка сопряжено с переходом на иные принципы и механизмы социальной эволюции, а этот переход, как известно, характеризуется собственными противоречиями. Во-первых, процессы рационализации общественных отношений, утверждения универсальных принципов эффективности, целесообразности и индивидуализма, формирования и закрепления демократических институтов наталкиваются на коллективистские ценности, на господствовавшую прежде картину мира и, наконец, на самобытные традиции и обычаи, передававшиеся из поколения в поколение. В традиционном обществе самоидентификация индивида осуществляется на основе поклонения святыням, авторитетам, веры в уникальность национального единства. Иные системы ценностей он отвергает и враждебно относится ко всему, что отличается от его уклада жизни.
Во-вторых, рыночные отношения дифференцируют общество по видам деятельности, уровню жизни, социальному статусу, ожиданиям и устремлениям. Динамично развивающиеся потребности и связанное с этим появление новых видов разделения труда вступают в противоречие с прежними политическими институтами, ориентированными на политическое единство общества и ценности социального равенства и коллективизма. Это объясняет, почему переход от традиционной политической системы к современной связан с возможностью (чаще - с неизбежностью) кризисов политического развития.
Типология кризисов политического развития
Рассмотрим кризисы политического развития на примере политической модернизации России. Сразу оговоримся, что советская политическая система не была в строгом смысле слова традиционной, но ей были свойственны многие превращенные черты последней.
Переход от тоталитаризма к демократии в конце 80-х годов XX в. в России обусловил кризис легитимности. Обычно легитимным признается тот режим, который соответствует ценностям не только правящей элиты, но и большинства общества. Прежний режим обеспечивал свою легитимность разными средствами: с одной стороны, насилием и тотальной идеологической обработкой населе-
368
371
представительства и политической коммуникации. Новые группы интересов должны иметь возможность заявлять власти о своих требованиях легально и организованно, что позволит правящей элите своевременно реагировать на них. Такая система еще находится в стадии становления. Кроме того, одной из важных задач правящей элиты, решение которой позволит создать условия для политической стабильности и обезопасит ее от неожиданных конфликтов, является обеспечение легитимности оппозиции, включение ее в процесс принятия решений, а следовательно, возложение на нее ответственности за эти решения и их реализацию.
Потребность в создании разветвленной системы социального представительства, обеспечивающей открытое выражение требований специализированных групп интересов в России, усугубляется рядом обстоятельств. Мы имеем в виду прежде всего наличие слишком большого числа маргинальных групп, которые могут быть использованы в собственных целях различными политическими силами, если их интересы не будут легально представлены правящей элите. Без системы представительства специализированных групп интересов последовательная интеграция их в процессе принятия политических решений практически невозможна. Но в таком случае они будут стремиться заявить о своих требованиях спонтанно.
Еще одна трудность состоит в том, что процессы классообразования в России заметно отстают от формирования партийной системы. Образовавшиеся партии часто не имеют четкой социальной ориентации. Слабость партийной системы приводит к преобладанию латентных (скрытых) форм представительства интересов и стихийного, неорганизованного характера их выражения. И, наконец, в силу несформированности социально-классовой структуры общества в качестве вдохновляющих мотивов политического участия выступают национальные идеи, учет которых поможет политическому руководству страны впредь успешно предотвращать конфликты, особенно подобные чеченскому.
Контрольные вопросы к теме
1. Каковы причины политических изменений?
2. Какие подходы к объяснению природы политических изменений существуют в политической науке?
3. Что составляет содержание процесса политической модернизации?
4. Каковы критерии политической модернизированности общества?
5. Используя систему Г. Алмонда и Л. Пая, определите наличие признаков политической модернизированности современного российского общества.
372
6. В чем заключаются различия подходов к содержанию процесса политической модернизации у Г. Алмонда и С. Хантингтона?
7. Каковы критерии политического развития по Г. Алмонду и Д. Пауэллу?
8. Как, на ваш взгляд, соотносятся понятия 'политическое развитие' и 'политическая модернизация'?
9. В чем причины кризисов политического развития?
10. Каковы критерии типологии кризисов политического развития?
11. Назовите причины и истоки кризиса легитимности в России, а также способы его преодоления.
12. Как можно преодолеть институциональный кризис?
13. В чем причина кризиса участия?
14. Какой из кризисов политического развития проявляется сегодня в России наиболее отчетливо?
15. Стало ли, на ваш взгляд, российское общество более развитым в политическом смысле? Аргументируйте свой ответ.
Логические задания и проблемные вопросы
1. Чем можно объяснить тот факт, что перенесение западных политических институтов и процедур в страны Азии и Африки не приводило к развитию демократии?
2. Американский политолог С. Липсет утверждает, что 'чем больше нация преуспевает экономически, тем больше шансов для того, чтобы нация стала демократической'. Как вы думаете, насколько прав исследователь? Какая взаимосвязь существует между политическим развитием страны и уровнем ее экономического роста?
3. Страны Латинской Америки страдают от слабости демократических институтов, здесь часто происходят политические перевороты. Западные авторы объясняют слабость демократических традиций господством католицизма в регионе. По утверждению известного канадского политика П. Трюдо, 'католические нации не всегда были пылкими сторонниками демократии. В религиозных вопросах они авторитарны; и так как разделительная линия между духовным и мирским может быть не только отчетливой, но иногда и ставить в тупик, то католические нации зачастую очень неохотно ищут решения мирских проблем путем простого подсчета голосов'. Насколько верно это утверждение, на ваш взгляд? Влияет ли религия на политическое развитие?
4. Французский юрист Ж. Бодэн в XVI в. выявил зависимость политического развития от климатических условий. Он писал:
373
'Народы промежуточных областей обладают большей силой, чем народы Юга; они более умны и менее сильны, чем народы Севера и более пригодны для командования и управления республиками... Точно так же, как крупные армии и державы появляются на Севере, тогда как оккультные науки, философию, математику и прочие созерцательные науки дают южные народы; а политические науки, законы, юриспруденция, дар красноречия и умение рассуждать берут свое начало и происхождение в срединных областях, и все великие империи основаны там: империи ассирийцев, мидийцев, персов, парфян, греков, римлян, кельтов'. Верно ли данное утверждение о влиянии климата для объяснения особенностей политического развития современных обществ? 5. Английский священник Томас Роберт Мальтус (1766-1836) вошел в историю своим 'законом народонаселения', в котором он выявил зависимость политического развития от численности населения. Без регулирования народонаселение, по мнению Мальтуса, возрастает в геометрической прогрессии, а продовольственные ресурсы увеличиваются в арифметической прогрессии. Возрастающий разрыв между ними порождает бедствия, нужду, голод, которые приводят к революциям, войнам, кризисам. В какой мере эти представления позволяют объяснить особенности современного политического развития, особенно развивающихся стран?
374
Тема 18. Современная транзитология
Теория модернизации лишь в общем виде формулирует возможные сценарии политического развития. Она не в состоянии описать институциональный дизайн переходных обществ, определить оптимальную конфигурацию политических институтов. Однако новые вызовы и угрозы стабильному политическому развитию потребовали переосмысления сложившихся подходов и ответов на конкретные вопросы:
во-первых, какую политическую систему надо создать, чтобы государственная власть, правящая партия, другие политические институты могли наиболее эффективно способствовать экономическому, социальному, культурному прогрессу?
во-вторых, какие изменения нужно осуществить в политическом строе для внедрения демократических методов управления обществом?
Поиск парадигмы, способной объяснить новые реальности политического развития, привел к созданию транзитологии.
18.1. Теория демократического транзита как новая парадигма интерпретации политических изменений
Первоначально транзитология занималась исследованием и обобщением изменений, которые вначале проходили под влиянием итогов Второй мировой войны в Европе, в странах бывшей гитлеровской коалиции, которые впоследствии были обозначены как вторая волна демократизации в мире (по Ф. Шмиттеру), имевшей свои особенности. Так, в Германии, Италии, Японии демократизация происходила в результате прямого и опосредованного воздействия на эти страны со стороны США и первичным источником демократизации были скорее внешние факторы. Поэтому применяемый тогда институциональный анализ рассматривался как непригодный для объяснения того, почему возникает демократия.
Норвежский исследователь Стейн Угельвик Ларсен считает, что самой подробной практической рекомендацией того, как обеспечить стабильное построение демократии в Европе, была работа Ф. Хермса 'Европа между демократией и анархией' (1951 г.), в которой автор защищал 'политический план Маршалла'. Его основной задачей являлось обеспечение установления демократии
375
380
конце двадцатого века' и нескольких других работ по проблемам переходного периода. Они создали новую исследовательскую парадигму, т.е. образец анализа процессов перехода к демократии в современных обществах, которая развивалась в рамках транзитологии.
18.2. Транзитология как общая концепция перехода к демократии: самоопределение научной дисциплины
Конституирование новой научной дисциплины - транзитологии - было связано с осмыслением факторов, которые обусловили переход к демократии и позволяли сформулировать стратегию этого перехода. С. Ларсен считает, что существует по крайней мере два противоположных направления, анализирующих пути перехода к демократии:
1. Стратегия исторических траекторий - долгий исторический путь - 'историческая предопределенность' (Б. Мур (младший), П. Андерсон и С. Роккан);
2. Стратегия разрыва, соответствующая демократическому прорыву - изменчивый путь, диктующий причину и следствие (Р. Даль, Д. Растоу, Α.. Стефан).
Задача транзитологов, изучающих пути развития общественного строя, заключается в том, чтобы выяснить, как конкретные события влияют на дальнейшее развитие политического режима. По мнению Роккана, результаты именно таких событий, как реформация, Французская буржуазная революция, промышленная революция и Октябрьская революция 1917 г. в России, определили несколько путей развития политического строя в 20-х годах XX в. По теории Мура, политический строй складывается в зависимости от разнообразия взаимоотношений между правящими элитами. Основная идея теорий путей заключается в утверждении, что приняв какое-либо решение, нельзя пойти на попятную и отменить его, поскольку развитие начинает идти по заданному 'пути' в зависимости от принятого решения.
Изучение процессов, произошедших в рамках 'третьей волны демократизации', позволило сформулировать новые парадигмы, отражавшие процесс самоопределения транзитологии как самостоятельной дисциплины. Они сводятся к следующим антитезам.
1. Контекстуализм или универсализм: с одной стороны, стремление выявить особые закономерности становления демократии часто приводит к поиску каких-либо единых ключевых факторов (эконо-
381
382
сит от структуры и характера действующих политических институтов и от институциональных реформ, которые должны носить всесторонний и перманентный характер. Появился интерес к определению роли формы правления в процессе демократической консолидации. X. Линц, А. Степан, А. Лейпхарт, А. Пшеворский и др. в основном склоняются в пользу парламентских форм.
4. Самолегитимация или легитимация экономической эффективности. Традиционно легитимность политических режимов связывалась с их способностью решать экономические проблемы и на этой основе удовлетворять растущие притязания населения. Начиная с С. Липсета большинство исследователей рассматривали уровень распределяемости богатства общества в качестве важнейшего показателя эффективности системы. Однако в 1980-х гг. проблема легитимности переносится из социально-экономической сферы в идеологическую.
5. Демократическая диффузия или демократическая эволюция. Традиционные исследования процессов демократизации, как правило, характеризовались эволюционным подходом, суть которого состояла в том, что для установления демократии в той или иной стране необходимы определенные условия, до которых общество должно дозреть. Тем самым отрицалась демократизация в доиндустриальном обществе при сохранении в нем традиционных социально-экономических, технологических и культурных форм. Однако опыт демократизации в мире, особенно на Востоке, показал, что демократические институты зачастую не просто мирно уживаются с традиционными структурами, но и проникают в такое общество, основываясь на его традициях. Культурная диффузия демократии становится более значимым процессом, чем эволюционная подготовка условий.
Революционные изменения, произошедшие во многих странах в 1990-е гг. диктуют необходимость рассмотрения национальных процессов в рамках общих политических теорий современности, а также формирования новых подходов в транзитологии. Центральной темой исследования стал анализ переходов к демократии в посткомунистических странах, что создает прецедент движения не от традиционного общества или правого авторитарного режима, а от особой социалистической системы, которая по-своему частично успешно решала вопросы выхода на высокий уровень развития.
18.3. Посткоммунистическая демократия как особый тип трансформации
Необходимость ответа на новые вызовы вынудила транзитологов в начале 1990-х гг. не столько к разработке новых концепций
383
384
ретическим и методологическим кризисом, сменой поколений, в результате которого на смену страноведам начали приходить в основном профессиональные политологи, рассматривающие национальные процессы в рамках общих политических теорий. Однако среди этих теорий лишь транзитологией были предложены концепции, позволяющие серьезно для анализировать посткоммунистические трансформации, поэтому ход политического процесса на постсоциалистическом пространстве стал рассматриваться в категориях транзитологической теории. Данные обстоятельства повлекли переосмысление предложенных ранее моделей и выделение рассматриваемых переходов в отдельный тип трансформации.
Политологический подход был нацелен на уяснение логики и закономерностей процессов трансформации в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, на выявление динамики этих процессов и определение характера проблем и путей их решения, на уточнение перспектив 'транзита'. Среди исследователей быстро распространилось определение указанных процессов как 'демократической, антитоталитарной революции'. Оно содержит прежде всего их политическую характеристику, отражая содержание первого этапа (демонтаж политического строя), а также ликвидацию в рамках курса на 'демократию и рынок' режима 'партии-государства' вместе с его административно-командной системой управления экономикой.
Уже на первом этапе трансформации отнюдь не были тождественны, одинаковы по объему изменений, равноценны по масштабам и аналогичны по темпам, методам. Быстро обозначилось их различное протекание в зависимости от целого ряда факторов. Сложилось мнение, что форсированная демократизация в опоре на достижения западных демократий нереальна, демократия не может ни с того, ни с сего произрасти на неподготовленной почве в развитых государственно-организованных формах. Возможно лишь возникновение в определенных точках революционного процесса элементов простейшей непосредственной демократии, решающей, как правило, конкретные локальные вопросы.
18.4. Консолидация демократии: причины незавершенности
В 1990-е гг. наступил новый этап развития транзитологии, в центре которого оказалась прежде всего проблема постпереходного периода и факторы, влияющие на консолидацию новых демократий.
385
Институциональные гарантии консолидации демократии были рассмотрены Т. Карлом, Ф. Шмиттером, Г.О'Доннеллом. Анализируя опыт перехода в странах Восточной Европы и Латинской Америки, эти исследователи подчеркивают, что поскольку одни и те же формы перехода приводят к различным результатам, которые нельзя предсказать заранее и которые достаточно разнообразны, то среди них может оказаться любая форма промежуточного режима, которая при определенных условиях может принять длительный характер существования. Одним из таких условий является быстрый переход при отсутствии или слабости значимых институциональных акторов. Однако остальные факторы успешной консолидации демократии, приводимые различными исследователями, в целом повторяют набор предпосылок демократизации, отвергнутых в свое время Д. Растоу, и между ними тоже не выявлены однозначные причинно-следственные связи.
Другим направлением дискуссий о консолидации демократии становится анализ стадий и индикаторов данного процесса, среди которых выделяют стабильность и устойчивость демократического развития (Р. Гантер). Это позволило выделить новую теоретическую субдисциплину - 'консолидалогию', которая сейчас играет существенную роль в типологизации моделей трансформации и определении закономерностей ее этапов и фаз.
Можно выделить три наиболее значимых направления в исследовании проблем консолидации демократии в посткоммунистических странах:
элитистское;
институционалистское;
анализ промежуточных и альтернативных форм постпереходных режимов.
Представители элитисиского направления (Д. Хигли, Р. Гантер, М. Бартон) выявляют влияние внутриэлитных взаимодействий на характер демократической консолидации, базируясь на элитистской концепции, разработанной Л. Филдом и Д. Хигли, связывающей стабильное демократическое правление с единством элит. Исследователи выделяют две формы элитной консолидации - 'слияние элит' (Великобритания) и 'сообщество элит' (Испания). Обозначенный подход критикуется в основном по двум положениям: данные модели неприменимы к анализу переходных процессов в странах Восточной Европы, в которых ключевую роль играли не элиты, а массы, и остается неясной природа стимула стремления элит к демократии.
386
391
промежуточный характер. При этом стоит отметить существенные терминологическое, оценочное и аналитическое расхождение между российской и западной политической наукой, а также отсутствие традиции взаимодействия между ними.
Самобытностью большинства российских концепций переходного периода и взглядов на процесс политической трансформации в России является их в основном прикладная направленность вследствие непосредственной вовлеченности их авторов в политический процесс в качестве научных консультантов и действующих политиков. В. Гельман предлагает следующие классификации исследовательских подходов:
генетическую - по характеру возникновения концепций, в рамках которой можно выделить прикладные концепции (авторитарно-реформистский подход, 'управляемая демократия'), возникающие на страницах аналитических записок, иных текстов, затем воплощенные на практике, и академические концепции, среди которых можно отметить критические подходы ('номенклатурная демократия'), возникающие на основе критики существующего режима, и аналитические подходы ('гибридная модель', 'полудемократия'), исходящие из необходимости осмысления процессов, не вписывающихся в рамки привычных политических категорий и не носящие непосредственно оценочный характер;
тематическую - по содержанию работ, содержащую несколько тематических блоков - дискуссии об авторитаризме и демократии, дискуссии о роли элит в процессе трансформации, концепции промежуточных и альтернативных форм политических режимов.
В целом, для большинства отечественных концепций трансформации политического режима в России характерно представление о его переходном, неопределенном состоянии, перспективы эволюции такого режима рассматриваются в рамках промежуточных, гибридных форм, при сочетании в них черт демократии и авторитаризма с преобладанием элементов последнего. В качестве факторов, способствующих авторитарным тенденциям, рассматриваются преобладание исполнительной власти над представительными органами, клиентелистские формы социальных связей, слабость гражданского общества, монополизм, теневая экономика и т.д.
Контрольные вопросы к теме
1. Как соотносятся теории политической модернизации и транзитология, в чем их сходства и различия?
392
2. Каково содержание теории демократического транзита?
3. В чем специфика 'третьей волны демократизации'?
4. В чем причины незавершенности процессов консолидации демократии?
5. Каковы достаточные условия демократического транзита?
6. Каковы перспективы демократического транзита в России?
7. Как влияет на процесс демократизации благоприятный международный контекст?
8. Какие стратегии перехода к демократии существуют в мировой практике?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Как вы думаете, может ли быть изменена аксиома С. Липсента о связи между экономическим благосостоянием и стабильной демократией для характеристики политического прогресса в странах постсоветского пространства?
2. Как вы думаете, может ли демократизация идти впереди либерализации? Это утверждение противоречит доктрине Р. Даля, настаивавшего на обратном. Приведите примеры, опровергающие тезис Р. Даля.
3. Как вы думаете, может ли современный политический режим в России быть охарактеризован в терминах 'делегативной демократии' Г.О'Доннелла? Приведите аргумент 'за' и 'против'.
4. Можно ли согласиться с утверждением западных аналитиков, что демократии в посткоммунистических режимах не будут похожи на классические западные, а скорее, будут представлять отдельный вариант отклоняющихся случаев (по А. Лейпхарту)?
5. Сформулируйте иерархию дилемм и угроз демократии в России, используя для этого доктрину Ф. Шмитктера.
393
Тема 19. Политический процесс
Политическая система, как уже отмечалось, выражает целостность политики, характер взаимосвязи ее элементов, позволяющий ей выживать, достигать стабильности и самосохранения, а политический процесс отражает изменчивость политики, раскрывает взаимодействие политических институтов и субъектов, выполняющих определенные функции и роли. Содержание политических взаимодействий составляет то явная, то скрытая борьба за власть, ресурсы и статусы, перераспределение которых всякий раз нарушает сложившееся прежде равновесие интересов и переводит систему в новое состояние.
'Политический процесс' - одна из тех универсальных категорий, которая наиболее широко употребляется в политической науке и массовом сознании. Однако активное использование не сохранило за ней строго определенного содержания, поэтому она трактуется достаточно вольно. Потребность более четко зафиксировать содержание и границы данной категории, выявить ее объяснительные (эвристические) возможности обусловлена не только чисто научными, но и практическими интересами, и прежде всего необходимостью анализа реальных политических изменений и преобразований в современной России. Понять направленность изменений в политической сфере российского общества, концептуально интерпретировать происходящие перемены невозможно, если не уяснить содержания понятия 'политический процесс'.
Современный политический процесс в российском обществе крайне запутан и противоречив. Для того чтобы уяснить, в чем заключаются причины его противоречивости, чтобы определить направление его дальнейшего развития, необходим его тщательный эмпирический анализ. Но разработка категориального аппарата для такого анализа еще только начинается. Сегодня особенно важно понять логику политического процесса в модернизирующихся обществах, которая задает характер и темп преобразований.
Политические взаимодействия существенно влияют на изменение других сфер российского общества, что обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, догоняющий характер модернизации предполагает одновременное решение разномасштабных задач и, естественно, нуждается в режиме регулируемых преобразований, в выработке идеологии реформ. Во-вторых, при отсутствии ряда важных (экономических, культурных и правовых) предпосылок модернизации такие политические факторы, как государство, лидеры, элиты,
394
бюрократия, армия, компенсируют их недостачу и оказываются едва ли не единственными эффективными средствами социальной мобилизации населения.
В третьих, переходность как состояние присуща любому обществу, но если в развитых странах элементы переходности не являются доминирующими, то в модернизирующихся они играют очень важную роль. В переходных обществах высока скорость социальных изменений, подвижность социальных институтов. Это не только интенсифицирует социальные взаимодействия групп, общностей, индивидов, но и усиливает стихийность и конфликтность развития. В таких условиях чрезвычайно важно на всем протяжении модернизации поддерживать социальную систему в состоянии динамического равновесия. Достижение и поддержание подобного состояния возможно благодаря регулятивным и ориентирующим свойствам политики.
19.1. Политический процесс: содержание и типология
Интерпретации политического процесса
В российском обществознании категория 'политический процесс' интерпретируется двояко. В одном случае она отождествляется с понятием 'политика' и противопоставляется другим сферам общественной жизни - экономической, социальной и т.д. Специфика политической сферы связывается с деятельностью властных структур, осуществляющих не официально провозглашенные, а вполне реальные цели. Отождествление понятий 'политический процесс' и 'политика' не позволяет выявить содержание первого из них.
Стремление преодолеть столь очевидный недостаток породило второй ряд определений категории 'политический процесс', с помощью которых ученые надеются выразить динамику политической жизни, изменения в ней. В этом случае категория 'политический процесс', как предполагается, отражает именно динамический аспект политики, изменения ее обычного состояния. Однако и такое уточнение мало что проясняет, поскольку политика вне взаимодействия субъектов, вне изменений - это уже не политика, а совокупность политических институтов, технологий, права, культуры и т.д.
Иная исследовательская парадигма используется для анализа политического процесса в западной политологии. Политический процесс рассматривается в ней как специфическое взаимодействие субъектов и носителей политической власти на основе выполняе-
395
мых ими политических ролей и функций. Содержание и характер политических взаимодействий определяются уровнем общей и особенно политической культуры субъектов и носителей власти, а также разделяемой ими политической картиной мира. В такой интерпретации категория 'политический процесс' оказывается той универсальной категорией, которая обеспечивает диалог индивидов, групп и их культур, не предопределяя его результатов. Она создает возможность субъектам и носителям власти разговаривать на одном языке, предписывать политическим явлениям одни и те же смыслы, не обязательно договариваясь об этом. Значимость категории 'политический процесс' обусловливается ее ориентационными возможностями, способностью трактовать политику определенным образом. В основе этой трактовки лежит тип политической культуры, который предписывает субъектам и носителям власти совершенно конкретные ценности, стандарты и нормы политического поведения.
Типология политического процесса: критерии и разновидности
В западной политологии существуют две системы типологизации политического процесса. Первая из них создана в рамках сравнительной политологии. Американский политолог Л. Пай, сравнивая политическое развитие западных и незападных стран, связывает их принципиальные различия с культурным 'кодом', который, как он считает, определяет практические ориентации и поведение населения в них. Эти различия, по мнению ученого, обусловлены цивилизационными особенностями западного и 'незападного' мира. Обобщив эмпирические наблюдения, Л. Пай в духе М. Вебера создал классический 'идеальный тип', способный выразить своеобразие Запада и уникальность 'незападных' обществ. Он полагает, что именно противопоставление 'Запада' 'не-Западу', основанное на различии культур, позволяет понять, почему идеи демократии развивались в границах 'исторического Запада' и были чужды основам бытия 'незападного мира'. Л. Пай разделил политические процессы западного и незападного типа выделив следующие 17 пунктов, по которым политические процессы в незападных обществах отличаются от политических процессов на Западе.
1. В незападных обществах сфера политики не отделена четко от сферы общественных и личных отношений.
2. Политические партии склонны претендовать на выражение мировоззрения и представительство образа жизни.
3. Политический процесс отличается доминированием в нем клик.
4. Характер политических ориентаций таков, что допускает наличие у руководства политических группировок значительной свободы в определении стратегии и тактики.
396
5. Оппозиционные партии и стремящиеся к власти элиты часто выступают в качестве революционных движений.
6. Политический процесс характеризуется отсутствием интеграции среди участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы.
7. Масштабы рекрутирования новых элементов для исполнения политических ролей весьма значительны.
8. Для политического процесса типично резкое различие в политических ориентациях поколений.
9. Консенсус относительно узаконенных целей и средств политического действия незначителен, непрочен.
10. Интенсивность и широта политических дискуссий мало связаны с принятием политических решений.
11. Политическому процессу свойственна высокая степень совмещения и взаимозаменяемости ролей.
12. В политическом процессе значение явных, организованных групп интересов, играющих функционально специализированные роли, невелико.
13. Национальное руководство вынуждено апеллировать к недифференцированной общественности.
14. Неконструктивный характер незападного политического процесса вынуждает лидеров придерживаться более определенных взглядов во внешней, а не во внутренней политике.
15. Эмоциональные и символические аспекты политики оттесняют на второй план рациональные поиски решений конкретных вопросов и общих проблем.
16. Велика роль харизматических лидеров.
17. Политический процесс обходится, как правило, без участия политических 'брокеров'.
Идя от противного, то есть следуя известному принципу формальной логики, можно без особых трудностей выявить черты политического процесса западного типа.
Однако культура западного мира не однородна, она состоит из субкультур, отражающих цивилизационную и историческую специфику конкретных стран. Именно эта специфика обусловила многообразие форм политической демократии, которые утвердились в западных обществах. То же, что обычно называют 'современной демократией', оказывается всего лишь одной из ее разновидностей, получившей преимущественное развитие вначале в англосаксонских странах, которые отличаются определенной культурной однородностью. Однако в западном мире существуют страны, состоящие из разных этнических, религиозных и культурных общностей. В них политический процесс довольно специфичен по сравнению с поли-
397
399
современным западным ученым осуществить типологию политических процессов на основе различий присущих им политических стилей.
Формы и способы принятия политических решений в различных системах правления
Политический процесс можно рассматривать в контексте политических технологий, применяемых при формулировании политических решений. Для характеристики политического процесса в этом случае используется понятие 'политический стиль'.
Содержание термина 'политический стиль', или 'стиль политики', рассмотрели в своей в работе Дж. Ричардсон, Г. Густафсон и Дж. Джордан 'Политические стили'. Они определяют его как совокупность стандартных процедур выработки и принятия решения. Посредством принятых в обществе стандартных процедур правительство проводит свой политический курс. Набор самих процедур формулирования политических решений и методы их реализации обусловливаются ценностями доминирующей в обществе культуры, традициями, политической картиной мира, существующей в представлениях участников политического процесса. Однако современные демократии используют практически один и тот же набор стандартных процедур выработки и принятия решений (при известных вариациях), и выявить отличительные особенности политического процесса в них оказывается очень сложно.
Дж Ричардсон, Г. Густафсон и Дж. Джордан предложили достаточно абстрактную типологию стилей политики на основе двух критериев. Первый критерий - подход правительства к решению политических проблем. Он отражает характер реакций правительства на актуальные проблемы: стремится оно занимать активную или пассивную позицию, готово ли оно действовать, предвосхищая события и прогнозируя их, или просто реагировать на происходящее. Второй критерий - отношения правительства с другими участниками политического процесса. Он характеризует манеру принятия политического решения: методом консенсуса (согласованного решения, принимаемого всеми участниками политического процесса) или посредством давления, когда решение навязывается правительством.
На основе предложенных критериев указанные авторы выделили четыре типа политического процесса: первый тип - консенсусный, при пассивном реагировании на политические проблемы; второй тип - также консенсусный, но при активном формулировании и решении проблемы; третий тип - активный, основанный на активности государства как в формировании проблем, так и в вынужденной интеграции интересов социальных групп; четвертый тип - реагирующий, т.е. пассивный в смысле постановки проблем, но активный в плане решения актуальной проблемы, поэтому основанный на преодолении сопротивления заинтересованных групп.
400
405
В-третьих, по политическому стилю его можно характеризовать как активный политический процесс, в основе которого лежит активная роль государства как в формулировании актуальных проблем, так и в вынужденной интеграции интересов различных групп. Неоднозначная, многоэлементная характеристика политического процесса в России обусловлена влиянием ряда переменных, которые предопределяют его особенности.
19.2. Современный политический процесс в России
Критерии типологии современного российского политического процесса
Современный политический процесс в России достаточно трудно классифицировать по какому-либо одному основанию. Вероятно, это относится ко всем переходным политическим процессам. Такие политические процессы отличает, во-первых, отсутствие четкой специализации и дифференциации политических ролей и функций их участников; во-вторых, наличие большого числа субкультур и контркультур, что служит препятствием в налаживании диалога политических сил, и, в-третьих, различие социально-экономического положения субъектов политической жизни, которые нередко имеют противоположные интересы.
Конечно, предложенная типология не может быть признана исчерпывающей. Помимо указанных здесь существуют и иные системы классификации, в основе которых лежат другие признаки (классификаторы). Например, политические технологии, благодаря которым осуществляются изменения в политической сфере; общенациональная идея, способная объединить общество в ходе преобразований, и т.п. В конечном счете вычленение тех или иных факторов в качестве приоритетных зависит от ряда моментов: от масштабов и глубины политических изменений; от способности анализируемых факторов обеспечивать управляемый и поступательный характер преобразования социальных отношений; от возможности достигать динамического равновесия интересов различных групп. Изменение различных сторон политической жизни, как и любой иной сферы жизнедеятельности общества, имеет свой темп, ритм и динамику. Например, культурный 'код' общества имеет свойство сохранять, консервировать прежние ориентации, ценности, переносить их в превращенных формах в модернизированную культуру. Значительно быстрее изменяются политические институты общества, политические технологии, процедуры принятия решений.
По способам достижения динамического равновесия политической системы в ходе ее преобразований, предполагающего опреде-
406
408
можно достижение общенационального консенсуса. В таком случае политический процесс приобретет черты еще большей авторитарности, управляемости на всех уровнях социальной системы благодаря следованию государственной идее. Предполагается, что политические изменения в этих условиях должны инициироваться сверху правящим слоем олигархии, властные полномочия которой ничем не были бы ограничены, поскольку все действия правящего слоя оправдались бы идеей 'общего блага'.
Политический процесс харизматического типа, как правило, характерен для восточной культурной традиции, в рамках которой абсолютизируются роль и статус политического лидера, а нередко его просто обожествляют. Правда, не всегда политический лидер является 'лидером по должности'. Он может быть и неформальным лидером, что, например, имело место в Китае, где фактическим лидером страны был Дэн Сяопин, который в течение полутора десятков лет не занимал никаких официальных постов.
В политической культуре России всегда были в центре политического процесса именно личности, а не учреждения. В периоды царства и империи его лидерами были цари и монархи, в советский период - коммунистические вожди, в постсоветский период - президент. Не только под политические цели, но и под личностные характеристики лидера обычно подстраиваются идеи, правовые нормы, традиции.
Как правило, харизматический тип политических изменений бывает эффективным тогда, когда дополняется технократическим и идеократическим политическими процессами. При незрелости гражданского общества, а следовательно, и политической инфраструктуры (слабости партий, общественных объединений, движений и т.д.), при низкой правовой культуре и отсутствии общенационального согласия по поводу черт и свойств желаемого общества обывателю приходится уповать на личность: ею может стать номенклатурный чиновник и просто демагог. В таком случае харизма лидера может основываться либо на его должностном статусе, либо на его способности выражать чаяния подавляющего большинства членов общества, используя при этом недовольство, протест и обещая непременно изменить ситуацию к лучшему.
Специфика современного политического процесса в России
Современный политический процесс в России охватывает всю совокупность политических взаимодействий субъектов, носителей и институтов власти. Они действуют на основе тех ролей и функций, которые, как подчеркивалось ранее, задаются системой культуры, традициями, конфессиональной средой, ментальностью общества, особенностями его исторического развития, чертами психологического склада составляющих его
409
этносов и т.д. Указанные социальные переменные предполагают определенную интерпретацию политических ролей и функций, заметно отличающуюся от той, которая принята в современных демократиях, поскольку поведение аналогичных субъектов власти и властных институтов в России имеет иную логику и происхождение.
Первая особенность современного политического процесса в России заключается в нерасчлененности политики и экономических, социальных и личных отношений. Политика не отделена четко от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ее ограничивать и контролировать. Подчеркнем, что несформированность гражданского общества является одной из особенностей всего процесса цивилизационного развития России. В этих условиях политический процесс характеризуется проникающей способностью политики, которая пронизывает все сферы жизни общества. Ни один вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур.
Отсутствие или незрелость ряда необходимых предпосылок цивилизационного развития (например, отсутствие отдельного индивида, самостоятельного производителя, института частной собственности, права и т.д.) обусловили использование в России механизма неорганичных изменений общественной жизни. Центральное место в этом механизме занимают политическая воля, сильные структуры власти, прежде всего государство и лидер, политико-идеологические методы воздействия на личность, принуждение, ценности уравнительности и патриархального коллективизма.
В начале развертывания политического процесса не применялись такие естественно-исторические факторы эволюции, как экономический интерес, неравенство, конкуренция, рынок, товарно-денежные отношения, частная собственность или же использовались эпизодически. В этих условиях социальные интересы не структурировались естественным образом (на основе неравенства талантов и способностей, закрепляющегося в обладании каждым индивидом разным объемом ресурсов и статусов), а задавались и определялись властью. Основанием для получения прав и статусов индивидом служило вхождение во властные структуры или близость к ним. Именно пожалование прав различным группам и определение свыше их обязательств перед государством стало в тот период исходным принципом статусной дифференциации российского общества. По этому принципу происходила дифференциация общества на сословия в дореволюционной России, различались группы зависимых от государства работников в советское время (например, привилегии работников военно-промышленного комплекса).
410
417
с западными странами. Однако уступки во внешней политике, тем более в ущерб национальной безопасности (яркий пример - первоначальный отказ России даже замечать начало процесса неконтролируемого расширения границ блока НАТО на Восток, а фактически приближения их вплотную к границам России) в обмен на финансовую поддержку правящего режима не продвигают страну по пути реформ, а лишь усиливают финансово-экономическую зависимость России от западных стран, ослабляют национальную экономику. Совершенно очевидно, что западные страны не стремятся осуществлять технологическую и инвестиционную поддержку, так как не хотят содействовать повышению конкурентоспособности Российской экономики. Однако сама логика сохранения политическими лидерами власти диктует им подобный политический курс. Для того чтобы изменить такую ситуацию, требуется постоянное обновление и омоложение политической элиты; однако этот процесс идет очень неровно.
Указанные особенности современного политического процесса в России обусловлены спецификой реализации политических ролей и функций, концентрацией и закреплением их за определенными властными институтами. Распределение политических ролей и механизмы их реализации в российском обществе заметно отличаются от стандартов, принятых в демократических обществах. Это связано с тем, что преобладание политических факторов в механизме социальной эволюции России препятствует не только формированию в ней институтов зрелого гражданского общества, но и проведению четкой границы между политической и неполитической сферами. Незрелость гражданского общества является причиной недостаточной структурированности политического процесса, ограниченности числа его активных участников преимущественно государственными институтами. Неизбежные при этом совмещение и взаимозаменяемость политических функций, исполнителями которых являются главным образом институты исполнительной власти (президент - премьер - правительство), как уже отмечалось, заметно деформируют политические роли традиционных участников политического процесса: элиты, лидеров, политических партий.
Контрольные вопросы к теме
1. Какие подходы к определению политического процесса существуют в политической науке?
418
2. Каковы критерии типологии политических процессов?
3. В чем достоинства и недостатки классификации, предложенной Л. Паем?
4. Почему современный политический процесс в России невозможно уложить ни в одну систему классификаций, существующих в западной политологии?
5. Какие подходы к определению типа современного политического процесса в России вы могли бы назвать? Назовите достоинства и недостатки каждого из них.
6. Сформулируйте противоречия, лежащие в основе 'волнообразного' характера политического процесса в России.
7. Назовите особенности современного политического процесса в нашей стране.
8. Почему политический процесс в России всегда имел преимущественно конфликтный характер?
9. Назовите факторы, воздействующие на политический процесс в порядке усиления их влияния.
10. Почему политической традицией России, сохранившейся со времен монархии и дошедшей до наших дней, остается то, что политический процесс разворачивается между ограниченным числом участников?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Какое из определений политического процесса, на ваш взгляд, ближе к истине:
а) политический процесс - это результат 'взаимовлияния групп' (А. Бентли, американский политолог);
б) политический процесс представляет собой совокупность 'конкретных приемов, методов, процедур, осознанных и спонтанных стратегий, ведущих к принятию конкретных решений' (Д. Истон, американский политолог);
в) политический процесс - это 'сложный комплекс событий, который определяет, какие действия будут предприняты правительством и какое влияние они окажут на состояние общества' (Дж. Мангейм, Р. К. Рич, американские политологи)?
2. Как вы думаете, что обуславливает направленность политических изменений: конфликт или консенсус? Проанализируйте следующие точки зрения:
419
а) 'Групповые конфликты есть жизнь и кровь демократии' (С. Липсет, американский политолог);
б) 'Различия между демократией и диктатурой меньше, чем различия между теми странами, в которых существует консенсус, единство, законность, эффективность (управления), и теми странами, в политике которых отсутствуют эти черты' (С. Хантингтон, американский политолог).
3. Как вы думаете, какой из типов политического процесса создает более благоприятную среду для реализации политически значимых интересов: стихийно развивающийся или управляемый? Проанализируйте в этом контексте следующее утверждение известного философа К. Поппера: 'Нет таких людей, которые обладают истиной и которым нужно дать власть, чтобы осуществился истинный добрый мир. Таких людей нет. Мы все идем путем проб и ошибок... у нас нет идеи совершенно другого, замкнутого в самом себе мира. Тот же, у кого была эта идея и кто пытался реализовать ее, тот всегда или как правило приходит к диктатуре, в которой людей заставляют быть счастливыми'.
4. Выявите достоинства и недостатки трех вариантов политического процесса:
а) 'Мы призываем анархию, убежденные в том, что из этой анархии, то есть из полного проявления освобожденной народной жизни, должны выйти свобода, равенство, справедливость, новый порядок и сама сила революции против реакции...' (М.А. Бакунин);
б) 'Сложная цивилизация предполагает, что индивид должен приспосабливаться к переменам, природа которых ему неизвестна' (Ф.А. Хайек);
в) 'На известной ступени своего развития материальные производительные силы общества приходят в противоречие с существующими производственными отношениями... Из форм развития производительных сил эти отношения превращаются в их оковы. Тогда наступает эпоха социальной революции' (К. Маркс).
5. Какой тип политического процесса: революционный (предлагающий радикальную смену политических норм, институтов и проявляющийся в повышенной конфликтности), эволюционный (связанный с постепенным изменением стандартов политического поведения и институтов) или смешанный -
420
существует, на ваш взгляд, в современной России? Аргументируйте свой ответ.
6. На развитие и направленность политического процесса оказывают влияние различные факторы. Известный политолог Г. Моргентау считает, что политический процесс обусловлен внешними факторами: 'В мире, разделенном конкуренцией и борьбой за власть... все нации, в соответствии с отдельными их возможностями, стремятся к одному: защите своей физической, политической и культурной идентичности перед лицом опасности вторжения извне'. Выделите достоинства и недостатки подобного утверждения и их актуальность для объяснения характера политического процесса в современных условиях.
421
РАЗДЕЛ VII. Мировая политика и международные отношения
Еще в XVI в. Н. Макиавелли отмечал влияние на политическую жизнь, в частности, на устройство государства, как внутренних, так и внешних факторов. 'Нет дела, коего устройства было бы труднее, - замечал он, - ведение опаснее, а успех сомнительнее, нежели замена старых порядков новыми... Чтобы основательнее разобраться в этом деле, надо начать с того, самодостаточны ли такие преобразователи или они зависят от поддержки со стороны'...
Международный фактор всегда играл важную роль во внутриполитических преобразованиях на различных этапах и практически во всех странах. Однако в условиях взаимозависимого мира, каким мировое сообщество стало сейчас, значение этого фактора заметно возросло. Кроме того, человечество столкнулось с рядом глобальных проблем, преодолеть которые в одиночку просто невозможно. Естественно, влияние международных отношений (экономических, политических, культурных и т.д.) на внутриполитическое развитие не следует переоценивать, поскольку оно далеко не всегда является решающим. Современная Россия ощущает влияние международного фактора в действиях таких организаций, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский Совет (ЕС) и НАТО.
Способы воздействия субъектов международных отношений на внутриполитическое развитие могут быть различными. Американские политологи JI. Уайтхед и Ф. Шмиттер выделили четыре способа влияния различных государств мирового сообщества на внутриполитическую ситуацию в других странах: а) контроль (установление демократии силами одной страны в другой путем оказания внешнего давления, открытого применения санкций); б) диффузию (воздействие одного государства на другое, исключающее принуждение, опирающееся на использование 'нейтральных' или международных каналов); в) согласие (совокупность взаимодействий между группами стран, которые порождают новые демократические нормы путем присоединения либо к региональному блоку, например, присоединение к ЕС Греции, Испании, Португалии, либо к экономической и политической системе другого государства, например, воссоединение ГДР и ФРГ в рамках единого государства); г) связывание условиями (сознательное использование принуждения со стороны международных организаций путем установления ими особых условий распределения финансовых и иных ресурсов).
422
Тема 20. Мир как политическая система
До сих пор политика рассматривалась нами в границах национальных государств, где ее субъектами выступают личности, социальные группы (классы, слои), партии, движения, преследующие индивидуальные и групповые интересы. Однако независимые государства не развиваются в вакууме, они взаимодействуют друг с другом и выступают субъектами политики более высокого уровня - международной. На уровне международной политики осуществляются национальные и государственные интересы. В связи с этим возникает потребность в учете влияния на внутреннюю политику государств не только экономических, социальных и т.п., но и глобальных факторов. В современных условиях возрастание роли глобальных факторов международной политики (накопленный потенциал ядерного, химического, бактериологического оружия массового уничтожения; экологическая, энергетическая и продовольственная проблемы; борьба со СПИДом, международным терроризмом и т.д.) остро поставило вопрос о выживании и прогрессе человечества.
Степень взаимосвязи и взаимовлияния различных государств в современном мире настолько велика, что ни одно государство не может проводить свою политику без учета интересов мирового сообщества. Между тем реализация интересов одних государств нередко наталкивается на национальные интересы других, что обусловливает возникновение международных конфликтов, которые до сих пор разрешаются преимущественно с помощью войн. Так, за последние 55 веков человечество жило в мире всего 300 лет. На протяжении этих веков произошло 145 тыс. войн (включая две мировые - 1914-1918 гг. и 1939-1945 гг.), в которых погибло 40 млн человек. За послевоенные годы было зарегистрировано 250 военных конфликтов, в которых участвовало 90 государств, а их потери составили более 35 млн. человек. Печально известный афоризм 'история человечества - это история войн' заставляет задуматься над природой и содержанием международной политики, поскольку она существенно влияет на внутреннюю политику государств.
20.1. Мировая политика как научная дисциплина
Как научная дисциплина мировая политика оформилась в 70-е годы XIX в. в рамках неолиберальной научной традиции. Сложность конституирования предметной области мировой политики
423
была обусловлена ее ограниченной взаимосвязью с другими направлениями анализа международных отношений: международной политической экономией, сравнительной политологией, теорией международных отношений, политической теорией. Процесс институционализации мировой политики как самостоятельной научной дисциплины был связан со спецификой предмета исследования. Мировая политика как самостоятельная отрасль знания изучает политику на глобальном уровне, стремясь выявить тенденции мирового развития и политическую структуру современного мира. В этой связи мировая политика рассматривает межгосударственные взаимодействия как наиболее существенный компонент мировой политики.
Однако 'мировая политика' и 'межгосударственные отношения' различаются по объему. Если теория международных отношений концентрирует внимание на анализе взаимодействий между государствами, то мировая политика исследует наряду с межгосударственными отношениями действия на международной арене иных субъектов мирового политического процесса: международных неправительственных организаций, транснациональных корпораций и т.д. Мировая политика является в этом случае результатом взаимодействия широкого круга политических акторов (субъектов). Типология этих акторов по властным ресурсам позволяет выделять следующие уровни анализа мировой политики.
1. Индивидуальный (анализ поведения лидеров, элит, политических стилей).
2. Уровень отдельного государства (анализ формирования внешней политики, механизмы ее реализации, степень влияния на мировые процессы).
3. Глобальный уровень (анализ взаимодействия государств и международных организаций).
Вестфальская мировая политическая система, созданная после Тридцатилетней войны (1618-1648 гг.), была основана на принципе государственного суверенитета и рассматривала национальное государство в качестве главного субъекта международных отношений. Сложившуюся после заключения Вестфальского мира модель международных отношений называют государственно-центристской.
Основные парадигмы в мировой политической теории
Реалистическая парадигма. Школа политического реализма (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Э. Kapp, Дж. Кеннан, Т. Моргентау, Р. Нибур, К.У. Томпсон) исходит из эгоистической природы человека, которой следуют государства в своей деятельности на международной арене. Государства как основной субъект международной политики преследуют свои национальные инте-
424
ресы, носящие объективный характер, поскольку обусловлены природно-географическими условиями, неизменной природой человека. В этой связи сторонники реализма рассматривали международную политику как анархию, потенциальную войну всех против всех. В этой 'войне' государство должно исходить из реальной оценки своих возможностей. Для их определения используется понятие 'сила', 'могущество'. В соответствии с этой посылкой наиболее эффективным средством достижения мира, по мнению реалистов, является сохранение баланса сил при постоянном наращивании военной мощи.
В конце 70-х годов XX в. возникла неореалистическая парадигма, или школа структурного реализма (К. Уолтц, Р. Гиплин, Б. Бузан). Государства по-прежнему рассматривались в качестве основных субъектов мировой политики, однако эффективность их внешней политики с точки зрения сторонников этой школы зависит от способности вступать в союз, коалицию, блок (т.е. быть частью более общей системы, структуры) для реализации национальных интересов. Отсюда и название школы 'структурный реализм'. Согласно мнению американского ученого К. Уолтца, государства в международных взаимодействиях руководствуются мотивом выживания. Для увеличения своего военного могущества и возможностей государства стремятся к изменению политической структуры мира, поскольку система международных отношений оказывает на национальные государства существенное влияние.
Либеральная парадигма (Дж. Локк, И. Кант, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Ст. Милль, А. Смит)
Либеральная парадигма (Дж. Локк, И. Кант, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Ст. Милль, А. Смит) склонна рассматривать международные отношения в контексте принципов права, морали и сотрудничества, полагаясь на рациональную (разумную) природу человека. В соответствии с ней поведение людей ориентировано на справедливость и мораль, они стремятся к сотрудничеству и миру. Эти свойства люди переносят на деятельность государств, которые должны стремиться к сотрудничеству, правовому решению спорных вопросов.
В 90-е годы XX в., после окончания 'холодной войны', на смену либерализму пришел неолиберализм, постулирующий идею отказа от военного противостояния и гонки вооружения и настаивающий на правовом регулировании международных конфликтов. В этой связи в мировой политике возрастает влияние межправительственных и неправительственных организаций.
Неомарксистская парадигма (И. Валлерстайн, А.Г. Франк, Р.У. Кокс)
Неомарксистская парадигма (И. Валлерстайн, А.Г. Франк, Р.У. Кокс) развивает тезис К. Маркса о классовой природе государств и экономической обусловленности политики, включая и мировую. Неравномерность экономического развития различных стран разделяет мировую систему капитализма на центр, периферию и полупериферию.
425
Постмодернистская парадигма (Дж.Д. Дериан, K.T. Споландер, А. Вендт, Дж. Гольштейн)
Постмодернистская парадигма (Дж.Д. Дериан, K.T. Споландер, А. Вендт, Дж. Гольштейн) возникла в 80-е годы XX в., как теоретическая альтернатива неореализму и неолиберализму. Постмодернисты не стремятся к рациональному осмыслению мировой политики, а призывают изменить мир политики. Они рассматривают государство в качестве активно действующего субъекта.
20.2. Основные категории мировой политики как научной дисциплины
Соотношение мировой политики и международных отношений
Прежде чем определить природу международной политики и ее отличия от внутренней, а также выявить характер их взаимосвязи, необходимо уяснить как соотносятся понятия 'международные отношения' и 'международная политика'.
Содержание этих понятий не остается неизменным, поскольку постоянно меняется ситуация в мире. В самом деле, если в начале XX в. в мире насчитывалось 52 независимых государства, то к середине столетия их уже было 82, а сегодня число их превышает 200. Все эти государства и народы взаимодействуют друг с другом в различных сферах человеческой жизни.
Прежде в теории международных отношений для обозначения взаимодействия между суверенными государствами использовалось понятие 'внешняя политика'. Однако сегодня мировое сообщество состоит не только из независимых государств, но и из различных экономических, торговых, военных союзов, блоков и т.д., сложившихся на двусторонней или многосторонней основе. Кроме них, на международной арене активно действуют Организация Объединенных Наций, международные правительственные и неправительственные организации, а также специализированные учреждения и организации, занимающиеся вопросами политики, социального, экономического развития, проблемами разоружения, безопасности. Все они выступают субъектами международных отношений. Следовательно, международные отношения представляют собою систему экономических, политических, социальных, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества. Очевидно, что не все взаимоотношения между народами, государствами, межправительственными и неправительственными организациями имеют политический характер. Однако в связи с расширением числа субъектов международных отношений в политической науке наряду
426
с понятием 'внешняя политика' стал использоваться термин 'международная политика'.
Мировая политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т.д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней. Таким образом, международная политика направлена на решение вопросов выживания и прогресса человеческого сообщества, выработки механизмов согласования интересов субъектов мировой политики, предотвращения и разрешения глобальных и региональных конфликтов, создания справедливого порядка в мире. Она является важным фактором стабильности и мира, развития равноправия международных отношений.
Природа мировой политики: основные интерпретации в политической науке
Мировая политика является наиболее важной частью международных отношений, она способна обеспечивать прогресс и развитие. Но почему же человечество большую часть времени провело в войнах, а не в мире? Для ответа на этот вопрос необходимо выявить сущность международной политики. Анализ этой проблемы невозможен без уяснения связей внешней и внутренней политики.
В современной политологии существуют по крайней мере три точки зрения на проблему соотношения внутренней и внешней политики. Сторонники первой точки зрения, как правило, отождествляют их. Так, профессор Чикагского университета Г. Моргентау полагает, что 'сущность международной политики идентична политике внутренней. И внутренняя и внешняя политика есть борьба за господство, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах'.
Вторая точка зрения представлена работами австрийского социолога Л. Гумпловича (1838-1909), считавшего, что внешняя политика определяет внутреннюю. Считая борьбу за существование главным фактором социальной жизни, Л. Гумплович сформулировал систему законов международной политики, среди которых важнейший - закон постоянной борьбы между соседними государствами из-за приграничной линии. Из этого основного закона он вывел и второй, заключающийся в том, что любое государство должно препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о политическом равновесии. Кроме того, любое государство стремится к выгодным приобретениям, например, выходу к морю как средству приобретения морского могущества. Наконец, смысл третьего зако-
427
428
оказывается мировое сообщество, а также характером отношений, существующих между государствами. В той же мере, в какой внешние факторы влияют на условия жизни конкретного государства, они определяют и содержание мировой политики.
В современных условиях возрастает влияние на внутриобщественные отношения таких факторов, как энергетическая и сырьевая проблемы, усиливающийся разрыв в уровне жизни промышленно развитых и отсталых стран, распространение ядерного оружия, обострение глобальных проблем, рост международного терроризма и т.д.
Национальный интерес и национальная безопасность
Содержание мировой политики невозможно раскрыть без анализа национального интереса. В самом деле, что движет деятельностью государства на международной арене, во имя чего оно вступает во взаимоотношения с другими странами? В политике всегда выражаются общезначимые или групповые интересы, а в международной политике - преимущественно национальные интересы. Национальный интерес представляет собой осознание и отражение в деятельности его лидеров коренных потребностей национального государства. Эти потребности выражаются в обеспечении национальной безопасности и условий для самосохранения и развития общества. Концепция 'национального интереса' была разработана Г. Моргентау. Он определил понятие интереса с помощью категорий власти. В его концепции понятие национального интереса состоит из трех элементов: 1) природы интереса, который должен быть защищен; 2) политического окружения, в котором действует интерес; 3) рациональной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств для всех субъектов международной политики.
Внешняя политика независимого государства, по мнению Г. Моргентау, должна опираться на физическую, политическую и культурную реальность, помогающую осознать природу и сущность национального интереса. Такой реальностью выступает нация. Все нации мира на международной арене стремятся к удовлетворению первоочередной потребности физического выживания. В разделенном на блоки, союзы и т.д. мире, где не прекращается борьба за власть и ресурсы, все нации стремятся к защите своей физической, политической и культурной идентичности перед лицом вторжения извне.
Вероятно, это утверждение было актуальным для времен 'холодной войны', когда мировое сообщество было разделено на два противостоящих друг другу лагеря: социалистический и капиталистический. В современном мире, где с холодной войной вроде бы покончено, а страны в силу различных причин становятся все более
429
взаимозависимыми и взаимосвязанными, их выживание и развитие может быть обеспечено лишь при условии всестороннего сотрудничества и взаимодействия. Любое государство, осуществляя собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств, лишь тогда оно может не только обеспечить собственную безопасность, но и не нарушить безопасность других государств. Национальная безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, способность государства сохранять свой суверенитет и территориальную целостность и выступать субъектом международного права. Понятие безопасности для личности, общества и государства не во всем совпадает. Безопасность личности означает реализацию ее неотъемлемых прав и свобод. Для общества безопасность состоит в сохранении и умножении его материальных и духовных ценностей. Национальная безопасность применительно к государству предполагает внутреннюю стабильность, надежную обороноспособность, суверенитет, независимость, территориальную целостность.
В современных условиях, когда сохраняется опасность ядерной войны, национальная безопасность является неотъемлемой частью всеобщей безопасности. До недавнего времени всеобщая безопасность основывалась на принципах 'сдерживания путем устрашения', конфронтации и противостояния ядерных держав (СССР, США, Франции, Великобритании, Китая). Но подлинно всеобщую безопасность невозможно обеспечить за счет ущемления интересов каких-либо государств, ее можно достичь лишь на принципах партнерства и сотрудничества. Поворотным пунктом в формировании новой системы всеобщей безопасности стало признание мировым сообществом невозможности победы и выживания в мировой ядерной войне.
20.3. Международные отношения: теория и практика
Типология международных отношений
Отношения между государствами на международной арене никогда не были равноправными. Роль каждого государства определялась его экономическими, технологическими, военными, информационными возможностями. Эти возможности обусловливали характер отношений между государствами и, следовательно, тип системы международных отношений. Типология международных отношений имеет практическую значимость, поскольку позво-
430
ляет выявить глобальные факторы, влияющие на развитие как мирового сообщества, так и конкретной страны.
Существуют классификации международных отношений, основанные на хронологическом принципе. Так, американские исследователи Дж. Модальский и П. Морган, рассматривая исторический процесс с точки зрения доминирования в нем той или иной 'мировой державы' и характера формируемой ею 'глобальной системы', разделили всю историю международных отношений на определенные циклы. Согласно данной точке зрения, начиная с XV в. и до наших дней история международных отношений распадается на пять циклов, в течение которых поочередно господствовали четыре 'великих державы': Португалия, Нидерланды, Великобритания и США. Пятый цикл, который по мнению авторов начался с 1914 г., они назвали 'американским веком'. Один из современных сторонников данной концепции американский политолог Р. Кокс так определяет смысл 'мировой гегемонии': 'Гегемония на мировом уровне - не просто порядок между государствами. Это порядок внутри мировой экономики с доминирующим способом производства, который проникает во все страны и ставит в зависимость от себя другие способы производства. Это также комплекс международных социальных отношений, который связывает социальные классы разных стран. Мировую гегемонию можно описывать как социальную, экономическую или политическую структуру, однако она не может быть только одной из них, но обязательно совокупностью всех трех. Более того, мировая гегемония выражается в универсальных терминах, институтах и механизмах, которые устанавливают общие правила поведения для государств и сил гражданского общества, выходящих за пределы национальных границ, - правила, которые поддерживают доминирующий способ производства'.
Другие авторы в качестве основания типологии международных отношений используют расстановку сил и характер отношений, складывающийся между его участниками. Американский ученый М. Каплан различает шесть типов международных систем: систему 'баланса сил', свободную биполярную систему, жесткую биполярную систему, универсальную систему, иерархическую систему и систему 'вето'. Так, в системе баланса сил основными участниками международных отношений являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями, а устойчивой системой является та, в которую входят пять или больше государств.
Представляется, что при всех достоинствах, которые существуют у данных классификаций, они страдают одним недостатком - умозрительностью.
431
432
Тенденции современного этапа международных отношений
Современные международные отношения находятся в состоянии перехода от конфронтации и противостояния, основанных на ядерном сдерживании, к новому мировому порядку, опирающемуся на партнерство и сотрудничество во имя мира. Однако осуществить этот поворот на практике очень трудно. Новые механизмы, которые смогли бы обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только формируются. Еще сохраняются недоверие и предрассудки в отношениях недавних 'врагов', а теперь партнеров. Значительные средства продолжают тратиться на гонку вооружения. Так, общая сумма военных расходов по всему миру в последнее время составляла 1000 млрд долл. в год; более половины ученых мира работали над созданием новых видов оружия массового уничтожения. В то же время 80 млн человек на планете жили в условиях абсолютной нищеты, а из 500 млн голодающих около 50 млн ежегодно умирали от истощения.
Современный этап международных отношений характеризуется нарастающей взаимосвязью и взаимозависимостью участников мирового сообщества. Это обусловлено тем, что прогресс и выживание человечества можно обеспечить только совместными усилиями всех государств. Глобальные проблемы, которые встали перед человечеством (предотвращение ядерной войны, прекращение гонки вооружения, мирное разрешение межгосударственных и межнациональных вооруженных конфликтов; преодоление нищеты, экономической и культурной отсталости, разрешение энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов; создание здоровой среды обитания человека и т.д.), можно решить, лишь объединив возможности и ресурсы всего мирового сообщества.
Новый мировой порядок формируется на основе таких принципов, как демократизация, демилитаризация, гуманизация партнерских отношений, независимо от возможностей и размеров конкретного государства. От того, как будут складываться международные отношения в ближайшие годы, во многом зависит то, каким будет мир в XXI в. По этой причине ученые стремятся раскрыть особенности современного состояния и развития международных отношений, чтобы выявить новые тенденции их изменений.
Так, современные американские ученые М. Зингер и А. Вилдавский отмечают разделенность мира на две части - зоны мира, благосостояния и демократии и зоны войны, брожения и развития. Большинство людей, по их мнению, проживает в зонах брожения, в которых преобладают бедность, анархия и тирания.
433
434
лять 'центру' энергоносители и выступать в качестве свалки для ядовитых отходов. В обмен на это развитые страны будут представлять отсталым государствам гуманитарную помощь. Таким образом, по мнению Фукуямы, будет достигаться стабильность международных отношений.
Представляется, что Ф. Фукуяма переоценивает уровень развития и степень интегрированности западных стран. Во многом их интегрированность и сплоченность была обусловлена наличием общего врага в лице социалистических стран. Борьба с коммунистической угрозой заставляла западные страны забывать о разногласиях в собственном лагере, в частности, о противоречиях между Западной Европой и США, США и Японией и т.д. Теперь, когда 'общего врага' уже нет, что может играть роль объединяющего начала и стимула для развития западных стран? На этот вопрос автор ответа не дает.
Россия в системе современных международных отношений
После распада СССР и Варшавского Договора в мире сложилась новая геополитическая ситуация. Если до этого момента всеобщая безопасность была основана на принципе ядерного сдерживания и равновесия сил двух военных блоков, то после роспуска Варшавского Договора соотношение сил изменилось в пользу НАТО. Его границы уже достигли государственной границы России. Нынешняя ситуация требует от России выработки такой модели поведения на международной арене, которая позволила бы ей проводить международную политику, отвечающую ее национальным интересам. Однако сделать это непросто. Во-первых, в результате осуществления ряда непродуманных решений в самом начале реформ, экономический и военный потенциал страны заметно снизился. Сегодня, пожалуй, лишь один фактор заставляет считаться с Россией - это наличие у нее ядерного оружия. Во-вторых, снижение экономической, технологической и военной мощи России существенно уменьшило ее международный авторитет. При решении острых международных проблем мнение российского государства практически не учитывается, как, например, это было при разрешении 'югославского кризиса'.
Однако памятуя о наличии ядерного оружия, западные аналитики все больше склоняются к мысли о постепенной интеграции России и других республик бывшего Советского Союза в единую Европу. Так, американский предприниматель Дж. Сорос выступает за новый международный порядок с прозрачными государственными границами и свободой транснациональных связей. Именно такой порядок, по мнению Дж. Сороса, позволит объединить Западную Европу и бывшие социалистические страны, включая Россию.
435
Но сохранение и развитие России как экономической, политической и культурно-психологической целостности возможно обеспечить усилиями ее народа, при разумном использовании гуманитарной, финансовой и иной помощи западных стран. Лишь экономическое процветание, политическая стабильность, нравственное здоровье российского общества способны гарантировать ее национальную безопасность и возвращение ей высокого международного авторитета. Престиж России на международной арене во многом зависит от успеха экономических, политических и социокультурных преобразований внутри страны, достижения согласия и мира между ее народами.
20.4. Политическая структура мира XXI в.
Факторы новой конфигурации мирового порядка XXI в.
На рубеже XX и XXI вв. складывается новая геополитическая, экономическая и цивилизационная ситуация, обусловленная влиянием целого ряда факторов.
Во-первых, это формирование системы однополярного мирового порядка, связанного с ростом могущества США - единственной сверхдержавы. Глобальное перераспределение политических сил в мире стало следствием крушения коммунизма и СССР. Гегемония США опасна имперским всевластием, жесткой гегемонией, склонностью к силовому диктату и доминированию абсолютного меньшинства над абсолютным большинством, которое ощущает безальтернативность будущего.
Односторонние действия США и их союзников в Ираке и Югославии могут ускорить формирование невоенного треугольника Индия - Китай - Россия и даже 'стратегического треугольника'. Китай, Россия, Британия и Франция чувствуют неспособность выйти на глобальный уровень доминирования. Переход к многополярному миру за счет подъема ЕС и Китая может оказаться долгим.
Американской гегемонии объективно могут препятствовать три обстоятельства: 1) возможный отказ американского народа платить высокую цену за имперское всесилие; 2) отсутствие гарантированной солидарности союзников; 3) организованное противостояние потенциальных жертв.
Во-вторых, слияние национальных экономик в единую, общемировую. Глобализация рынка, растущая взаимозависимость на основе коммуникационного сближения, планетарной научной революции, межнациональных социальных движений, новых видов транспорта, телекоммуникационных технологий, интернациональ-
436
438
на 2015-2020 гг. Следствием нарастающего разрыва богатых и бедных стран станет неизбежная миграция бедного населения в Америку, Австралию. В условиях истощения природных ресурсов развитые страны постараются овладеть контролем над стратегически важным сырьем, что неизбежно приведет к обострению, противоречию между богатыми и бедными странами. Распространение ядерного оружия делает ситуацию практически не контролируемой. В этой связи возникает опасность экономической холодной войны между индустриально развитыми странами во главе с США и развивающимися странами.
Модели мирового политического порядка XXI в.
Комбинация рассмотренных факторов образует возможные сценарии развития международных отношений.
Первый сценарий: модель мировой гегемонии США. Она основана на доминировании США в экономической, финансовой, технологической, военной, торговой сферах. Гегемония США связана их с господством в формировании международных норм и правил, привлекательностью идеологии, умелой мобилизацией американских ресурсов и ослаблением потенциальных противников. Глобальная гегемония США может продлиться в течение четверти века. Этому способствует и позиция стран Западной Европы, которые не оспаривают глобальное лидерство США. Европейский Союз до сих пор не имеет единой геополитической цели, а институты НАТО являются органами эффективного контроля за поведением европейской элиты. Кроме того, глобальному возвышению США не препятствует Китай, поскольку он заинтересован в американских инвестициях, технологиях и рынках сбыта. Россия также не может противостоять американской гегемонии, так как нуждается в западных инвестициях, технологическом обновлении, в допуске на американский рынок.
Второй сценарий: биполярная структура мира, в которой гегемонии США появляется конкурент в лице Китая или Европейского Союза. Может оказаться, что сил для противостояния США у отдельно взятой страны будет недостаточно. В этом случае противостоять гегемонии США может коалиция стран. В частности, расширяющийся Европейский Союз по экономической мощи становится сопоставим с США: доля ЕС в общемировом валовом продукте составляет 19,8%, а США - 20,4%. Однако самый серьезный вызов США может составить Китай. По прогнозам, к 2020 г. Азия, ведомая Китаем, будет производить 40% мирового валового продукта, а ВНП Китая достигнет 20 трлн долл. При этом США окажутся на втором месте с ВНП, равным 13,5 трлн долл.
439
Третий сценарий: многополярный мир, основанный на балансе сил. Дело в том, что фаза гегемонии США не может быть бесконечной, это связано с ограниченностью ресурсов, конечностью их запасов. Многополярность сформируется в ходе борьбы за региональную гегемонию между Европейским Союзом и Россией, между Китаем, Индией и Японией. Каждый из центров будет стремиться организовать собственную зону влияния. Главный процесс, происходящий в этом направлении, связан с формированием трех блоков: ЕС - НАФТА (Северо-Американская зона свободной торговли) - Восточная Азия. У России в этом отношении существуют только военные возможности влияния, но отсутствуют экономические и технологические ресурсы.
Четвертый сценарий: параллельное существование семи цивилизаций - западной, латиноамериканской, восточноевропейской, мусульманской, индуистской, китайской, японской. По линии этих цивилизаций будут происходить глобальные конфликты в XXI в., поскольку каждая из них обладает специфическими ресурсами влияния на конкурента.
Контрольные вопросы к теме
1. Как соотносятся понятия 'международные отношения' и 'международная политика'?
2. Чем международная политика отличается от других видов политики: экономической, социальной, демографической культурной и т.д.?
3. Все ли отношения между государствами имеют политический характер? В чем особенность международных политических отношений?
4. Какой из подходов к определению сущности международной политики, на ваш взгляд, больше соответствует истине: психологический, биологический или социальный? Аргументируйте свой ответ.
5. Как вы думаете, насколько актуальным является понимание национального интереса, предложенное Г. Моргентау?
6. Какие факторы, по вашему мнению, влияют на характер международных отношений?
7. Какой тип международных отношений, на ваш взгляд, сложился сегодня: отношения сотрудничества или отношения соперничества?
8. Как вы считаете, каким образом может достигаться 'баланс сил' в международных отношениях?
440
9. Чем, на ваш взгляд, вызвано падение международного авторитета России?
10. Как вы думаете, каковы причины межгосударственных конфликтов в современных условиях? Какие международные организации призваны предупреждать и разрешать эти конфликты?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Сравните два подхода к определению сущности международной политики:
1) 'Международная политика есть искусство осуществления влияния, манипулирования или контроля главных групп в мире, чтобы достигать целей вопреки противодействию других' (К. Райт);
2) 'Суть международной политики есть конфликт и его урегулирование между группами людей, которые не признают общей верховной власти' (У. и А. Фокс).
Какой из этих подходов, на ваш взгляд, ближе к истине?
2. Двадцать шестой президент США Т. Рузвельт заметил однажды, что для государства безнравственно видеть лишь свои собственные интересы. Как вы думаете, должна ли международная политика быть нравственной, должна ли она подчиняться моральным принципам или следовать только интересам государства?
3. Раньше международные отношения основывались на доктрине 'ядерного сдерживания' СССР и США, двух военных блоков, теперь СССР как государство отсутствует: выше ли стала, на ваш взгляд, международная безопасность? Аргументируйте свой ответ.
4. Какое значение в международных отношениях имеет нефть? Приведите примеры воздействия этого фактора на изменение международных отношений.
441
РАЗДЕЛ VIII. Прикладная политология
Политическая наука как академическая дисциплина давно уже перестала быть лишь областью теоретического знания, назначение которого состоит в объяснении сложных взаимосвязей, возникающих между политическими акторами (субъектами) - государством и различными социальными группами, классами, формальными и неформальными институтами (партиями, движениями, гражданскими инициативами) - по поводу власти.
В условиях вовлеченности в политику широких слоев населения и возрастающего многообразия социальных интересов важное значение приобретает прикладная политология. Она включает в себя систему приемов и средств познания политической реальности, обеспечивающих:
- эмпирическое толкование политических процессов и структур;
- разъяснение политическими акторами существа политической системы;
- раскрытие средств и способов воздействия государства на общество, социальные группы, личность в целях их интеграции и достижения согласия.
Иначе говоря, политология может не только объяснять поведение 'политических игроков', но и влиять на него.
Критически рассматривая действия субъектов политики, политическая наука позволяет выразить их модели поведения, направленные либо на сохранение своего социального и физического окружения, либо его изменение путем борьбы за ресурсы.
Координация и регуляция субъектных и групповых потребностей участников политического воздействия достигается путем целенаправленного воздействия на поведение граждан со стороны органов власти, политических партий, которые стремятся донести до них выгодную для субъектов власти информацию в наиболее доступной форме и по наиболее эффективным каналам трансляции.
Каким же образом разнообразные устремления и ориентации индивидов согласовываются, обретают в политике форму разумной всеобщности? Это достигается благодаря политическому маркетингу, представляющему собой совокупность теорий и методов, посредством которых органы власти и политические партии формулируют свои цели и добиваются их поддержки со стороны населения.
Его назначение состоит в том, чтобы повлиять на поведение личности, трансформировать индивидуальные интересы и потребности путем их взаимного приспособления и выработки на основе консенсуса всеобщего интереса.
442
Тема 21. Политический маркетинг
Политика может уподобляться не только театру, на сцене которого субъекты политики играют различные по значимости роли: главные, второстепенные, эпизодические, но и рынку, где происходит особый обмен товарами и услугами, в качестве которых выступают конкретные политики и их программы.
21.1. Политический маркетинг как средство политической мобилизации
Рынок в политике и экономике: общее и особенное
Рыночный механизм взаимодействия может действовать не только в экономике, но и в политической сфере, где кандидаты на государственные должности, действующие публичные политики, лидеры и элиты нуждаются в поддержке своих действий со стороны социальных групп.
С этой целью они прибегают к политической мобилизации, то есть стремятся сформулировать позицию поддержки тех или иных политических целей со стороны большинства населения. Политическая мобилизация предполагает высокий уровень участия масс в политике, их идеологическое ангажирование, быстрое достижение намеченных целей. Для их реализации необходимы:
а) преобразование различных ожиданий, часто неосознанных, в конкретную программу, политический курс;
б) наличие политических идей, способных сформулировать мотивацию политического действия у значительных слоев населения;
в) координация и регуляция совместных политических действий;
г) наличие достаточных экономических, организационных и иных ресурсов;
д) авторитет политических лидеров.
В качестве одного из средств политической мобилизации выступает политический маркетинг. Однако прежде, чем переходить к анализу маркетинга в политике, рассмотрим назначение и функции такого универсального способа организации человеческой деятельности, как рынок.
Рынок является институтом свободного обмена, в котором индивиды стремятся реализовать свои собственные намерения. На рынке покупатель и продавец определяют, что из себя представляют их потребности и возможности, как они формируются во взаимодействии спроса и предложения.
443
446
пускается возможность выбора товаров и услуг, их одновременная комбинация. На политическом рынке выбор одного товара исключает возможность выбора другого.
Кроме того, выбор благ и услуг на экономическом рынке не связан с необходимостью примыкать к большинству, как это бывает в политике. В рамках экономического рынка степень индивидуальной свободы в принятии решений более высока, чем в процессе голосования.
Механизм принятия решений на коммерческом рынке характеризуется большей рациональностью, прагматизмом, а сами решения рассматриваются в контексте индивидуального поведения, поскольку за ними стоит персональная ответственность самого индивида. В политике индивид вынужден считаться с приоритетами общественного блага, иногда отказываться от личных побуждений в угоду коллективным, групповым.
Приемы и средства политической мобилизации населения должны учитывать выявленные особенности.
Понятие и назначение политического маркетинга. Маркетинговая стратегия
Рассматриваемая в контексте рыночной парадигмы политика являет собой разновидность предпринимательской деятельности, которая направлена на достижение интеграции разнородных интересов групп и индивидов в целях обеспечения социального благополучия.
Осуществлению этой цели способствует политический рынок как механизм координации и сотрудничества различных сил, позволяющий достигать согласия относительно общезначимых ценностей и идеалов, актуальных в конкретный период для большинства населения. Следовательно, политический рынок выступает как способ нецентрализованной координации, их интеграции в рамках механизма спроса и предложения.
Интеграция разнородных интересов различных групп возможна благодаря применению политических технологий, представляющих собой систему приемов и способов эффективного воздействия на население, рассчитанных как на достижение немедленного локального результата (тактика), так и на осуществление глобальных целей (стратегия).
Одной из разновидностей политических технологий является политический маркетинг. Его основу составляет всестороннее изучение политических потребностей социальных групп, общностей, действующих на рынке политических сил, создание необходимых предпосылок для превращения этих ожиданий в реальный покупательный 'спрос' на конкретного политика, политическую программу и для его последующего удовлетворения.
Термин 'маркетинг' (от англ. market - рынок) появился в начале XX в. и означал изучение спроса и сбыта товаров и услуг.
447
448
маркетинга в сферу борьбы за получение власти, ее реализацию. Методы экономического маркетинга в сфере производства товаров и услуг массового спроса были модифицированы рекламистами для политиков.
Постепенно сформировалась маркетинговая стратегия в политике как система специфических методов и приемов целенаправленного воздействия на политическом рынке. Она применяется при решении задачи проникновения на политический рынок, при актуализации на рынке нового политического лидера или выводе непопулярного политика.
Наряду с заимствованием методов исследования рынка советники по маркетингу адаптировали теории позиционирования, рекламы, прямого маркетинга, театрализованных собраний, дизайна и техники ассоциации марки применительно к процессу и специфике политического воздействия. Первоначально они изменили философию и подходы к политике, затем убедили политиков в необходимости стратегического мышления при опоре на технику побуждения и использования теории позиционирования.
Стадии и разновидности политического маркетинга
Понятие 'политический маркетинг' не следует сводить к проведению избирательных кампаний. Это понятие более широкое, оно включает комплексную систему методов и приемов целенаправленного воздействия на население с целью достижения его поддержки выдвигаемым целям.
Таким образом, политический маркетинг представляет собой технологию осуществления любой политической кампании, то есть коллективных действий, основанных на массовой поддержке населения и направленных на достижение конкретной цели.
Среди разновидностей политических кампаний можно выделить:
принятие основополагающих нормативно-правовых актов;
изменение структуры властных институтов;
перераспределение властных полномочий;
формирование органов власти;
формирование национальной идеи;
реформирование общественной системы и т.д.
В каждом отдельном случае необходимо выявлять возможные реакции населения на те или иные решения, определить средства и методы создания отношения поддержки у населения действиям властей. Следовательно, маркетинг конкретной политической кампании должен учитывать влияние большого числа действующих факторов, которые могут носить не только универсальный, но и случайный, преходящий характер.
449
451
2) субъекты-подданные ориентируются в своих действиях на ценности политической системы, являются политически сознательными, но пассивными Они ожидают благ от политической системы, хотя и считают себя вне ее;
3) субъекты-партицинанты являются настоящими гражданами, хотят воздействовать на политическую систему, направлять ее развитие различными средствами: голосованием, демонстрациями, митингами, петициями и т.д. Они реализуют свои цели с помощью институциональных форм - партий, профсоюзов.
21.2. Маркетинг избирательной кампании
Маркетинговая стратегия избирательных кампаний
Особое внимание к маркетингу избирательных кампаний связано с тем, что свободные выборы стали в XX в. распространенным демократическим способом формирования органов верховной и местной власти. Выборы в различные органы власти проходят с достаточно устойчивой повторяемостью раз в два, четыре, пять лет и стали неотъемлемым элементом жизни граждан большинства государств.
Не менее важным является и то обстоятельство, что избирательные технологии хоть и постоянно совершенствуются, но нередко оказываются в руках морально нечистоплотных людей, что превращает граждан в их заложников.
Наконец, выборы стали уже привычным явлением в жизни российских граждан, которые с момента первых свободных выборов в 1993 г. успели уже пережить состояния эйфории, веры и крушения иллюзий, разочарования в этом институте.
Анализ маркетинговой стратегии в избирательной кампании одинаково важен как для потенциального соискателя на государственную должность, так и для избирателя, поскольку на политическом рынке кандидат пытается узнать, что представляют собой потребности граждан, а те, в свою очередь, хотят знать возможности будущего депутата, президента, губернатора.
В условиях современной России, как показывают прошедшие в 1993-2004 гг. парламентские и президентские выборы, предвыборная кампания превращается в зомбирование избирателей. По этой причине избирателю необходимо знать те средства и методы, с помощью которых осуществляется манипулирование индивидуальным и групповым сознанием электората, отличать грязные и чистые избирательные технологии.
Сущность маркетинга избирательной кампании состоит в том, что кандидату на выборную должность следует изучить конъюнкту-
452
453
г) планирование, предполагающее трансформацию сформулированных на предшествующих этапах задач в четкий план кампании.
Несмотря на то, что в разных странах планирование избирательной стратегии, ее этапность несколько различаются, можно отметить, что в общем виде она включает в себя ряд необходимых элементов.
Во-первых, обоснование маркетинговой стратегии, связанной с продвижением 'товара' (кандидата) на политический рынок и предполагающей:
1) обследование избирательного корпуса, его социальный, экономический, политический, психологический, культурный анализ;
2) выявление социальных проблем, с которыми сталкиваются избиратели данного округа, ранжирование их по значимости с учетом приоритетности для различных половозрастных и социальных групп.
Во-вторых, формирование стратегии:
а) определение категорий избирателей, для которых цели, задачи, лозунги кандидата будут актуальными;
б) создание привлекательного образа кандидата или партии, основных тем кампании, ее стиля.
Наконец, в-третьих, определение средств и методов реализации стратегических целей с выявлением эффективности политической пропаганды и на этой основе внесение поправок и изменений в дальнейший ход кампании.
Очевидно, что формируя научную базу избирательного маркетинга, не следует забывать о роли и значении иррационального начала в поведении избирателей. По этой причине электоральный маркетинг представляет собой одновременно и науку, и искусство.
21.3. Пошаговая технология планирования маркетинговой стратегии избирательной кампании
Первая предварительная стадия
Самая первая стадия избирательной стратегии начинается примерно за год до выборов и заключается в формировании избирательного штаба кандидатов в составе 25-30 человек (кандидатов, советников, организаторов) во главе с менеджером. Этот штаб должен разработать маркетинговую стратегию.
Целью первого этапа является получение информации, необходимой для планирования стратегии и тактики избирательной кампании. Реализация поставленной задачи осуществляется с помощью маркетингового исследования. Его назначение состоит в диагностике избирательной конъюнктуры путем использования ряда методов.
454
Определение степени соответствия 'качеств' избирательного объединения или кандидата ожиданиям избирателей предполагает анализ результатов прошлых выборов, который включает:
· выявление политических предпочтений избирателей на прошлых выборах, их устойчивость;
· определение уровня избирательной активности и характера ее связи с социальными, экономическими, демографическими особенностями населения округа.
Наряду с этим необходим анализ избирательной статистики, которая включает в себя сведения о зарегистрированных избирателях, фактически проголосовавших, информацию о распределении голосов, отданных за каждого кандидата.
Чем важны эти сведения для кандидата? Так, например, процент регулярно голосующих избирателей заставляет задуматься о целесообразности дополнительных расходов на те группы, которые не ходят на выборы.
Или возьмем признак устойчивости партийной и политической ориентации. Например, в России по результатам выборов в Государственную Думу 1993 и 1995 гг. таких групп избирателей чуть больше 20%. Зато непостоянством при голосовании отличаются почти 80%. Именно они более всего поддаются убеждению, поэтому с ними следует работать для расширения своего электората.
Вторая стадия - основная
Она начинается за шесть месяцев до начала выборов и распадается на два этапа:
а) разработку концепции и стратегии кампании; б) выработку практических мер и их реализация.
Цель первого этапа состоит в определении стратегии и стиля избирательной кампании. Стратегия строится на основе:
· определения ценностей, проблемной, политической, поведенческой и мотивационной типологии (сегментации) избирателя;
· выявления образа 'идеального кандидата', существующего в общественном сознании, основных идей кампании;
· сегментации целевых групп избирателей для направленного воздействия с помощью эффективных средств коммуникации;
· определения позиций оппонирующих партий и кандидатов. Целями второго этапа являются: разработка плана рекламной
кампании; выбор эффективных средств политической коммуникации и ранжирование их по значимости; определение плана-графика рекламной кампании (распространение политической рекламы; мониторинг предвыборной ситуации; проведение теледебатов, личное общение кандидатов с избирателями; рассылка по почте листовок, брошюр, писем, приглашений).
455
Если описывать вторую стадию в терминах маркетинга, то это маркетинговая кампания по продвижению продукта (кандидата или партии) на политическом рынке, помогающая людям (избирателям) узнать о продукте-кандидате, осознать его характеристики и преимущества. Смысл планирования избирательной кампании состоит в создании у кандидата уверенности в том, что избиратели знают, на что он способен.
Кандидату и его штабу следует исследовать себя по следующим стандартным параметрам:
1) 'продукт' (кто вы, что представляете собой, ваш опыт управления, умения, квалификация, стиль межличностных отношений);
2) 'цена' (ваши возможности в достижении конкретных актуальных проблем);
3) 'место' (ваши политические и идеологические предпочтения, идентификация с политической партией, движением);
4) 'упаковка' (рекламирование ваших наилучших качеств, приведение вашего имиджа в соответствие с ожиданиями избирателей);
5) 'восприятие' (как ваш имидж воспринимается избирателями);:
6) 'продвижение' (оценка ваших перспектив на политическом рынке в ходе избирательной кампании).
Основную роль при решении задачи проникновения на политический рынок играют фирмы по выявлению общественного мнения, средства массовой информации, политические советники, имиджмейкеры. Так, во Франции опросами общественного мнения занято 150 специализированных организаций, в которых заняты 10 тыс. человек. Их оборотный капитал составляет 10 млрд евро. В то же время в США действует 200 специализированных фирм во главе с институтами Геллапа, Харриса, Рулета. Янкеловича.
Третья стадия - заключительная
Она начинается в день выборов. Ее цель состоит в обеспечении постепенного выхода кандидата или избирательного объединения из предвыборной кампании, в анализе и оценке эффективности проведенной кампании.
Маркетинговое исследование
Остановимся на некоторых особенностях и технологиях каждой стадии избирательной кампании.
Продвижение на политическом рынке конкретного товара - кандидата с его программой начинается с фиксации намерений и отношений избирателей к проблемам в экономической, социальной, культурной и прочих сферах с целью выявить их вероятные реакции на конкретного кандидата или политическую партию. С этого начинает формироваться стратегия позиционирования.
456
Первоначально следует определить приоритетность тех или иных проблем для различных слоев населения. На основе опросов, позволяющих выявить страхи и опасения, которые выступают важнейшими мотивами электорального поведения, создается социальная карта проблемного поля. В ней ответы избирателей ранжируются по значимости проблем.
Конечно, цель опросов общественного мнения состоит в выявлении точной картины установок и мнений людей на момент проведения выборов. Однако этого недостаточно - следует идти дальше простого ожидания намеченных установок и мнений, выявить вероятные реакции избирателей на кандидатов, политические партии, средства массовой информации.
Наряду с этим необходимо выявить вероятную реакцию избирателей на те проблемы общественного развития, которые могут быть использованы кандидатами. По этой причине нейтральные, неценностные формулировки вопросов следует заменить ценностно акцентированными, которые заставят 'заговорить' сокровенные чувства избирателей.
При этом необходимо иметь в виду, что избиратели часто на хотят откровенно отвечать на вопросы анкеты, поскольку либо не доверяют власти, либо еще не задумывались над собственным политическим выбором. Ближе к выборам избиратель начинает задавать себе простые, а не гипотетические вопросы о том, какой кандидат или партия в состоянии реально улучшить уровень жизни его семьи.
Здесь следует заметить, что общественное мнение не является зеркалом, отражающим реальные мотивы политического выбора. Обусловленность мотивов голосования экономическими, политическими, социальными и культурными факторами достаточно условна, если вспомнить избирательную кампанию 1968 г. Л. Джонсона, когда, казалось, что он опирался на поддержку своих действий во Вьетнаме большинством американцев. Однако действия меньшинства, выступавшего против войны, были настолько страстными и активными, что оказались в состоянии перевесить позицию большинства, и действующий президент Л. Джонсон не стал выставлять свою кандидатуру на очередной срок, а демократическая партия в итоге потерпела поражение.
Кроме того, понятие 'общественное мнение' достаточно размыто. Оно представляет собой агрегацию (обобщение) частных мнений, которые публикуются в печати, то есть 'мнение для анкеты о мнении'. По этой причине 'истинного общественного мнения' не существует, есть только вера в правильный способ его понимания и измерения.
457
459
Наконец, мониторинг общественного мнения в пределах 300 интервью, проводимых ежедневно, позволяет руководителям избирательной кампании отслеживать динамику общественного мнения по мере развертывания коммуникационного процесса, вносить поправки и изменения в избирательную кампанию.
В политике относительно легко обнаружить, какие именно проблемы избиратели считают наиболее важными в каждый конкретный промежуток времени. Значительно сложнее оценить уровень их важности для каждого избирателя, поскольку актуальность той или иной проблемы имеет свойство то возрастать, то снижаться.
Правильный выбор проблем, актуальных для избирателей, четкое определение главной идеи своей политики и преимуществ своей личности позволили кандидату в президенты США Р. Рейгану в конце 1980-х гг. победить демократа Дж. Картера, несмотря на то, что республиканцев поддерживали только 28% избирателей.
Р. Рейган обратился к ценностям, которые были близки не только республиканцам, но и демократам, независимым избирателям. В каждом интервью Рейган по мере возможностей старался рассматривать привычные и устоявшиеся ценности и проблемы, связанные с семьей, соседями, работой, миром и свободой.
Одним из результатов данного этапа избирательной кампании является определение тех социальных групп, возможные реакции которых на предлагаемый вами 'товар' будут благоприятными. Теперь их надо убедить в том, что они сделали правильный выбор. Достичь этого позволяют средства и методы политической коммуникации.
Политическая реклама
Важную роль в маркетинговой стратегии избирательной кампании играет политическая реклама. Ее роль обусловлена повышением массовости политики, вхождением в нее широких слоев населения. Для управления их сознанием и поведением необходимы ценности, стандарты, правила, которые создаются и распространяются средствами массовой коммуникации. Они формируют устойчивые системы воздействия, порождают социальные связи.
Доминирующий тип коммуникации задает типы социальных структур. 'Коммуникация, - замечает известный французский социальный психолог С. Московичи, - это в высшей степени социальный продукт. Измените ее форму, ее средства - она тут же изменит природу групп и форму власти. Этому нас учит история. Было бы ошибочным рассматривать коммуникацию как простой инструмент в руках людей, стремящихся овладеть толпами. На самом же деле это она навязывает им свои правила, с которыми они обязаны считаться'.
Политическая реклама представляет собой не просто набор конкурирующих сообщений, она обнаруживает себя в качестве спе-
460
462
сыщенным и лучше обеспечивающим эффект узнаваемости (например, лозунги 'Голосуй сердцем!' или 'Голосуй или проиграешь!' в избирательной кампании Б.Н. Ельцина во время выборов президента в 1996 г.).
Главное с точки зрения пропагандистского воздействия - основная идея должна соответствовать насущным ожиданиям избирателей и убеждениям самого кандидата.
Следует заметить, что при проведении политической рекламы необходимо учитывать время и место воздействия на избирателя. Ей не должны мешать какие-либо внешние события: бессмысленно выступать по телевидению, если по другому каналу транслируется футбольный матч с участием национальной сборной.
Воздействие на поведение избирателя можно осуществлять посредством убеждения, обращаясь к рациональной сфере сознания, и методом внушения, используя эмоциональные аргументы.
Если метод убеждения основан на критическом восприятии идей, понятий, представлений, на индивидуальном опыте, достоверных фактах, логике, аргументах, то метод внушения предполагает способность людей воспринимать информацию без предъявления достоверных доказательств, он обращен к чувствам, привычкам, стереотипам, традициям, символам.
Кроме того, существует и большой спектр грязных технологий: подкуп избирателей, угрозы в адрес кандидатов, фальсификация результатов выборов, манипулирование сознанием избирателей, психологические и информационные войны и т.д.
Личный имидж кандидата
Определяющее эмоциональное воздействие на избирателей, их психологическую установку оказывает личный имидж кандидата. Внешний имидж рекламирует то, что есть внутри: умения, компетенцию, достоинства, преимущества. Для кандидата важно определить то, что он желает рассказать о себе.
Привлекательный образ кандидата может быть сформирован и на основе ярких поведенческих образов, демонстрации харизмы, и с использованием привлекательности некоторых биографических деталей, природных способностей. Естественно, что может применяться и комбинация этих способов.
Личный имидж кандидата представляет собой сложный набор внутренних и внешних факторов:
1) природные качества личности (темперамент, коммуникабельность, эмпатичность, рефлективность, то есть то, что составляет умение нравиться другим);
2) свойства, приобретенные в процессе социализации, воспитания (нравственность, такт, культура, вкус);
463
467
ки. Она обнаруживается в особенностях речевых структур, использование которых подчеркивает психологический тип личности.
Например, частое использование местоимения 'я' означает зацикленность на себе, завышенную самооценку. Это было свойственно президенту США Д. Эйзенхауэру, который всегда использовал местоимение 'я'. Напротив, редкое употребление местоимения 'я' выражает высокую степень отчуждения, боязнь подчиненности, доверия.
В свою очередь, использование политиками местоимения 'мы' обычно связано со стремлением придать дополнительную политическую значимость своей персоне. Этим отличались президенты США Л. Джонсон и Р. Никсон.
Использование определенного местоимения характеризует политический стиль лидера или кандидата, манеру принятия решений единолично (частое использование местоимения 'я') или имперский характер политических устремлений. Если же политический лидер слишком часто употребляет вводные уточняющие слова ('я думаю, что...', 'вероятно', 'я считаю') или противопоставления (типа 'но', 'хотя', 'однако', 'тем не менее'), это говорит о его неуверенности, нерешительности, стремлении избежать в будущем каких-либо обязательств. Подобным вербальным стилем характеризуется риторика президентов США Дж. Форда, Р. Рейгана, Дж. Буша, советского президента М.С. Горбачева. Этот стиль непригоден для кризисных ситуаций, поскольку такие лидеры могут оказаться не в состоянии принимать быстрые и эффективные решения.
21.4. Маркетинг избирательной кампании в России
Особенности российского избирательного маркетинга
Специфика маркетинговой стратегии в России с момента проведения свободных выборов в 90-е гг. во многом обусловлена отсутствием зрелого гражданского общества с устойчивыми группами интересов, сложившихся на основе отношений собственности. Следствием этого являются неустойчивые электоральные предпочтения, наблюдаемые у 80% избирателей, которые формируются не на основе интересов, а под воздействием настроения, деперсонифицированного сознания. Лишь около 20% избирателей стабильно голосуют за одни и те же партии.
По этой причине перенесение в Россию западных избирательных технологий не дает должного эффекта. Чаще всего они просто не 'работают' в условиях иной социокультурной среды.
Другой особенностью избирательной кампании в России является акцент на деньги и грязные технологии среди ресурсов пред-
468
Модели электорального поведения в России
Эффективность избирательного маркетинга во многом зависит от модели поведения, которой следует избиратель. Как показывают парламентские и президентские выборы в России,
470
доля избирателей, голосующих рационально, не превышает 20%. Остальные 80% голосующих испытывают при своем выборе влияние различных факторов.
Среди определяющих факторов влияния следует отметить уровень жизни. Социальной базой реформ являются те группы, которые заметно повысили уровень жизни в процессе реформ. До половины населения, по опросам РАН, считают свой доход и уровень жизни неоправданно и несправедливо более низким, чем у других. В социальной психологии этот феномен получил название 'аффект бедности'.
Заметим, что у бедных часто отсутствуют адекватные оценки характера труда и затрат по сравнению с аналогичными показателями у богатых. Это обстоятельство порождает ненависть и нетерпимость к разбогатевшим во время реформ.
Согласно опросам, в 48 регионах России более половины избирателей выступают за насильственное изъятие у богатых нечестно нажитых капиталов и уголовное наказание их. А в таких регионах, как Кемерово, за подобное решение выступают 59,6%, во Владивостоке - 65,8%, Нижнем Новгороде - 51,1% избирателей.
Протестный электорат неоднороден. Большая его часть ориентирована на коммунистов, меньшая - на ЛДПР и другие ультраправые организации.
Не менее важным фактором является деперсонифицированный тип сознания россиянина, длительное время формировавшегося в условиях психологического комфорта, уравнительных ценностей, консерватизма, патернализма, социальной защищенности. Раскол, переоценка некогда сложившейся российской ментальности под давлением шоковой терапии и имущественного расслоения обусловили реакцию пассивного ухода от существующего дискомфорта.
Господствующий тип работника (56,2%) - это типично созерцательный тип, способный к активным действиям в условиях политической мобилизации и контроля. Он остался преобладающим в России. Волевой тип поведения распространен лишь у 20% трудоспособного населения. Для сравнения: в США на указанные типы работников приходится соответственно 12% и 47%.
Конечно, существуют и иные зависимости. Так, например, электоральная активность зависит от возраста и материального положения: чем моложе избиратель, тем он менее активен, чем старше голосующий, тем в большей мере он импонирует левым партиям; чем более состоятелен избиратель, тем больше он симпатизирует правым партиям.
Опыт прошедших избирательных кампаний показывает известную непредсказуемость поведения российского избирателя в кабине для голосования. Она обусловлена рядом факторов, отмеченных выше. В ре-
471
473
Отмеченные модели и мотивы голосования в условиях переходных обществ характеризуются неустойчивостью, изменчивостью, повышенной иррациональностью. По этой причине во многом избирательные предпочтения у большинства избирателей России достаточно условны. Это сохраняет простор для манипулирования мнением избирателей, формированием механизмов его управления.
Формирование политической культуры позволит максимально рационализировать политический выбор российских избирателей, но не избавит их от иррациональных начал.
Контрольные вопросы к теме
1. Каковы слагаемые политического маркетинга?
2. Политический маркетинг - это наука или искусство?
3. В чем отличие экономического и политического маркетинга?
4. В чем особенность избирательного маркетинга?
5. Чем обусловлен политический выбор избирателя? Расположите факторы, влияющие на итоги голосования, по значимости.
6. В чем сущность избирательного маркетинга?
7. Каково назначение маркетингового обследования?
8. В чем назначение типологии избирателей?
9. Каким образом связаны предпочтения избирателей и личный имидж кандидата?
10. В чем особенности политической рекламы в предвыборной кампании?
11. Каковы составляющие имиджа кандидата?
12. Какое значение имеют визуальный и вербальный образы партии или кандидата?
13. В чем особенности избирательного маркетинга в России?
14. Чем вызван значительный объем грязных технологий в избирательной кампании в России?
15. Каковы мотивы голосования российских избирателей?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Составьте анкету, позволяющую сформировать избирательные предложения граждан по месту жительства.
2. Составьте по приоритетности вопросов социальную карту проблемного поля, отражающую отношение к ним избирателей.
3. На основе важности социальных проблем для различных групп сформируйте маркетинговую стратегию для вашего кандидата.
474
4. Определите целевые группы, на которые вы будете опираться на основе выявления их ценностных ориентаций. Например, что для них важнее: социальная защищенность или экономические перспективы; общественный порядок или личная свобода; стабильность или реформы? Чем целевая группа отличается от иных групп избирателей?
5. Выявите готовность к голосованию на основе настроения. Оптимистично или пессимистично настроены избиратели по отношению к будущим выборам? Доверяют ли они институтам верховной власти? Ухудшилось или улучшилось их материальное положение по сравнению с прошлыми выборами?
6. Какие вопросы могут заставить избирателей сделать необходимый для кандидата выбор? Например, что вас больше волнует: правильность проведения приватизации, преступность в стране, регионе?
7. Сформулируйте привлекательный образ кандидата на основе того, какие качества избиратели хотели бы в нем видеть. Что им больше импонирует: надежный, опытный или молодой и динамичный лидер, который отвергает сложившиеся образы лидерства? Должен это быть интеллигент, 'новый русский' или человек из народа?
8. Сформулируйте основной лозунг своей избирательной кампании.
9. Определите тактику своей избирательной кампании на основе предпочтений избирателей.
10. Выявите эффективность средств пропагандистского воздействия для различных групп избирателей.
475
Тема 22. Политический менеджмент
Напомним, что политика представляет собой целерациональную деятельность, смысл которой заключается в преобразовании политических требований различных социальных групп в политические решения и политические действия, отвечающие интересам большинства. Таким путем происходит регулятивное и управляющее воздействие политики на социальные процессы.
Если политические решения эффективны, удовлетворяют большей части населения, то это повышает легитимность режима, обеспечивает стабильность в обществе. Напротив, если реагирующая способность политической системы невысока, то нарастает объем требований и, как следствие, усиливаются социальное недовольство и протест.
Следует отметить, что политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определения способов их достижения посредством использования политической власти касаются реализации стратегически важных проблем, а не сиюминутных интересов. Следовательно, их осуществление связано с использованием и перераспределением значительных ресурсов. По этой причине знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную сферу политической науки - политический менеджмент.
22.1. Парадигмы политического менеджмента
Подходы к типологии процесса принятия решений
Условно жизнь человека можно представить как нескончаемый процесс принятия решений под влиянием тех или иных факторов. Структурно-функциональная парадигма, идущая от М. Вебера и Т. Парсонса, типологизирует решения по соотнесению их с целями, ценностями, традициями или аффектом. В соответствии со степенью осознанности политических действий выделяется три типа политических решений, в основе которых лежат: аффективность, традиционность, целерациональность и ценностная ориентированность.
Основными элементами (структурами) политического действия являются: субъект; ситуация, в которой он действует; его ориентация. Эффективность решения определяется принципом полезности. Иная интерпретация процесса принятия политического решения нашла отражение в концепции двух шкал - шкалы интересов и шкалы возможностей.
476
На одной шкале располагаются любое состояние мира, любой выбор человека, государства, которые оцениваются по принципу пользы или вреда для субъекта в зависимости от того, насколько их течение соответствует интересам субъектов. На другую шкалу наносятся варианты развития событий в зависимости от степени вероятности их наступления.
Следовательно, субъект заинтересован в наступлении определенных ситуаций, соответствующих его интересам, однако он должен свои желания соизмерять с возможностями своего влияния на их ход. Процесс принятия решений согласно данной парадигме представляется соотнесением целей и издержек, затрат на их осуществление.
Концепция сценарного анализа акцентирует внимание на роли стратегических целей в процессе принятия решения, подчас упуская из внимания изменчивость условий их реализации, необходимость корреляции этих целей.
Близкой к данному подходу является нормативная парадигма, исходящая из рациональной природы процесса принятия решений, важной роли правил, процедур и институтов в принятии и обеспечении принятых решений.
Однако следует отметить, что принятие решения никогда не является рациональным актом. На него накладывают отпечаток личные качества правящей группы, субъективные представления и предпочтения, межличностные связи, опыт, интуиция управленцев. Все эти факторы учитывает бихевиористская парадигма.
Стадии принятия политического решения
Перевод политических интересов в политическую волю и ее последующая реализация связаны с прохождением ряда этапов (стадий). Первый этап - подготовительный. Его назначение состоит в выявлении требований и проблем, решение которых требует вмешательства органов государства.
Своевременное реагирование политического режима на актуальные требования населения возможно тогда, когда эти требования могут быть донесены до власти. Для этого в гражданском обществе существует разветвленная политическая инфраструктура, состоящая из партий, движений, средств массовой информации и различных каналов коммуникации общества и власти. Среди последних следует выделить избирательный процесс, референдумы, плебисциты, опросы общественного мнения, забастовки и т.д.
Содержательным аспектом первого этапа является определение значимости тех или иных проблем для населения, типология их в зависимости от сложности, возможности быстрого решения, затрат, последствий. На этой стадии важно обладать исчерпывающей ин-
477
формацией о содержании проблемы, тех группах, которые заинтересованы в ее решении.
На второй стадии - этапе принятия решения - формулируются политические цели и средства их решения. На этом этапе учитывается динамика внешней среды, происходят оценка и выбор альтернатив, определяются критерии выбора и оптимизации решений, законодательно закрепляется порядок их принятия.
На процесс формулирования политических целей и выбора средств заметное влияние оказывают форма правления, форма государственного устройства, политический режим, степень однородности культурной среды, уровень жизни населения и т.д.
Наиболее важный элемент данной стадии - выбор методов реализации сформулированных целей. Можно положиться на интуицию и здравый смысл, можно использовать метод проб и ошибок. Однако издержки подобных технологий заметно превышают их эффективность.
В политическом менеджменте существуют различные методы. Один из них - рационально-универсальный метод - предполагает оптимальный вариант решения проблемы на основе всесторонней информации, разумного поведения групп при разрешении данной проблемы, отсутствии каких-либо помех извне. На практике подобный вариант не проходит по причине противоречивой природы самого человека, подвижности его интересов.
Более прагматичным является метод ветвей, исходящий из поэтапных шагов и решений в реализации конкретной проблемы. Это своеобразное 'пилотирование' на маршруте, ведущем к некой цели, когда возможны и отступления в сторону, и возвраты для решения всякий раз возникающих не менее важных задач. Этот метод позволяет просчитывать эффективность затрат на пути к конечной цели, вносить поправки в стратегию движения.
Наконец, третий этап - это стадия реализации политического решения. Здесь важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения. Положительная мотивация у населения создается за счет умелого пропагандистского обеспечения, доказательства достоинств и преимуществ избранного варианта решения проблемы.
Добиться поддержки своих действий и лояльности со стороны граждан власть может только тогда, когда средства и методы решения опираются на устойчивые стереотипы поведения, существующие ценности и представления большей части населения.
Стили политики
Политический стиль представляет собой совокупность стандартных процедур выработки и принятия решений. Это способ реагирования правительства на воз-
478
никающие проблемы: оно может либо предвосхищать события, прогнозировать их ход, либо только реагировать на случившееся.
Следовательно, правительство может действовать либо активно, либо пассивно. Во втором случае процесс принятия решений осуществляется под давлением населения. Если рассматривать политический стиль сквозь призму гомогенности или гетерогенности культурной среды, то можно обнаружить, что культурная среда заметно трансформирует технологию принятия политического решения.
С точки зрения форм и методов принятия политических решений обычно выделяют два типа - авторитарный и демократический.
Традиционно демократический тип связан с принципом культурной однородности, который свойствен в целом западным странам, и в частности англосаксонским (США, Англия, Новая Зеландия, Австралия и др.). В этих странах отношение населения к политическим институтам формируется на основе рациональных ценностей: свободы выбора, автономии личности, верховенства права.
Автор парадигмы функционального разделения властей Г. Алмонд выделяет два типа демократий на основе характера политической культуры и ролевой структуры. Англо-американские политические системы отличаются 'однородной светской политической культурой' и 'высокоспециализированной ролевой структурой'.
Напротив, континентальным европейским странам присущи 'раздробленность политической культуры' (то есть существование автономных, мало соприкасающихся друг с другом 'политических субкультур') и ролевая структура, в которой 'роли задаются субкультурами и имеют тенденцию к формированию собственных подсистем распределения ролей'.
Иначе говоря, культурные и функциональные различия в континентальных странах способствуют формированию дуализма политических стилей. Сосуществование и взаимодействие разных политических сил с различными ценностями, с одной стороны, определяют реагирующий стиль принятия решений, когда правительство стремится сотрудничать с заинтересованными группами с помощью переговоров, направленных на сохранение их статуса, устанавливает устойчивые обратные связи через опросы общественного мнения.
Наряду с этим используется активный интервенционистский стиль, когда правительство навязывает различным группам долгосрочную программу, где частные интересы подчиняются национальным.
Напротив, в США существует политический стиль, который Р. Даль назвал 'полиархией', что предполагает контроль со стороны не-элит за элитами. He-элиты представлены автономными организациями, ассоциациями, выражающими интересы фермеров, наемных работников, бизнесменов и т.д.
479
480
Авторитарные формы политики преследуют цель изоляции, отстранения от процесса принятия решений политических оппонентов.
Можно говорить о дуализме политических стилей в современной России. С одной стороны, преобладает авторитарный стиль принятия решений узкой группой лиц администрации президента без консультации с другими участниками 'политической игры', а с другой - наблюдается активный интервенционистский стиль, который выражается в навязывании келейно принятых решений обществу.
Правда, к сожалению, интервенционистский стиль следует рассматривать как политику запаздывающего реагирования власти на свершившиеся события. Неинтегрированность многих социальных групп в структуру современных общественных отношений препятствует формированию режима консолидированной демократии, когда участники политической игры соблюдают принятые ими правила и не стремятся в политической борьбе уничтожить оппонента.
Во многом эта ситуация отчуждения большинства населения от процесса принятия решения обусловлена незрелостью гражданского общества, расколотостью его культуры.
Контрольные вопросы к теме
1. Какое место занимает процесс принятия решений в современной политике?
2. Какие подходы существуют к объяснению процесса принятия решений?
3. Каковы стадии процесса принятия решений?
4. От чего зависит эффективность принятого решения?
5. Какие факторы влияют на процесс принятия решений?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Представьте, каким может быть решение проблемы о статусе Чечни в контексте структурно-функциональной парадигмы и концепции двух шкал.
2. Какой стиль политики необходимо использовать для изменения конфигурации власти в России и установления принципа ответственного перед парламентом правительства?
Заключение
Политика является неотъемлемым компонентом человеческой цивилизации: без нее невозможен социальный прогресс существования общества, личности. Социальное назначение политики состоит в том, чтобы ориентировать общественное развитие на утверждение справедливого социального порядка, ограничение государственного принуждения и обеспечение приоритета прав человека. Однако политика служит благу общества лишь в том случае, если познаны законы ее развития; если действуют механизмы, ограничивающие ее деструктивное, разрушающее влияние на общество, человека.
Двойственность, 'двуликость' политики выражается в том, что, с одной стороны, она, как правило, является инициатором всех начинаний и свершений, она упорядочивает взаимоотношения людей, осуществляет правление порядка и справедливости, с другой стороны, именно с ее помощью часто творится произвол, унижается человеческое достоинство, попираются права и свободы людей. Политика, как заметил М. Дюверже, - это 'двуликий Янус' (древнеримский бог с двумя лицами, направленными в противоположные стороны: одно - в будущее, другое - в прошлое).
Для того чтобы использовать огромный мобилизационный и регулятивный потенциал политики во благо общества и человека, ее следует глубоко изучать, уметь видеть за хаотическим нагромождением политических событий, явлений, действий определенную логику, обусловленную интересами и потребностями участников политической жизни. Здесь как нельзя более уместно замечание французского социолога О. Конта: 'Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы действовать'.
Надеемся, что освоение содержания данного учебника позволит выработать четкие представления о сложном и многоликом мире политики, чтобы диагностировать практические трудности политического развития и не только обучить практическим навыкам, но и сформировать ценностные установки, определяющие приоритет прав человека, ценность свободы, демократии, гражданского мира, взаимопонимания, терпимости.
Словарь терминов
АБСЕНТЕИЗМ - форма аполитичности, политического безразличия граждан, выражающаяся в уклонении избирателей от участия в голосовании на выборах в представительные органы власти.
АБСОЛЮТИЗМ - форма государства, при которой законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит одному лицу - монарху. Исторически эта форма государства была характерна для эпохи феодализма. Абсолютные монархии сохранились сегодня в странах Персидского залива (Кувейт, Бахрейн, Саудовская Аравия и др.).
АВТОНОМИЯ - право самостоятельного управления какой-либо частью государства, закрепленное в конституции.
АВТОРИТАРИЗМ - политический режим, характеризующийся неограниченной властью одного человека или группы лиц, опирающихся в своих действиях на развитую систему насилия по отношению к личности, обществу. А. - переходный по своему характеру режим, он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией, содержит в себе черты обоих режимов. При А. признается многообразие экономических, политических и культурных интересов; режим не стремится осуществлять тотальный контроль за обществом. Сила используется в том случае, если население проявляет неповиновение режиму. Примерами таких режимов являются военные и гражданские диктатуры, монархии, популистские режимы и т.п.
АНАРХИЗМ - леворадикальное политическое учение, отрицающее необходимость государства и власти для организации жизнедеятельности личности. Критика государства анархистами осуществляется с позиции того, что всякое принуждение плохо, поскольку оно ограничивает свободу личности. Удовлетворение индивидуальных и коллективных потребностей, по их мнению, должно осуществляться добровольно на основе согласия всех членов общества. Видными теоретиками анархизма были П.Ж. Прудон, М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин и др. В рамках А. существовали различные течения (анархо-синдикалисты, анархо-коммунисты и др.). В современных условиях влияние анархизма весьма ограниченно.
БЛОК ПОЛИТИЧЕСКИЙ - форма политического объединения государств, партий, движений, преследующих общие цели. Б. п. является объединением неравноправных политических сил. Он состоит из трех групп: 1) доминирующей, которая определяет стратегию блока; 2) союзной, вошедшей в блок для достижения превосходства над другими силами; 3) 'реле', которая занята пропагандой идей блока.
БЮРОКРАТИЯ - слой профессиональных управленцев, деятельность которых основана на разделении ролей и функций посредством четких правил и процедур.
ВЛАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - способность одного субъекта навязывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам, исполь-
483
зуя при этом институты государства и его ресурсы. В. п. осуществляется через деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов государства. Способность одного субъекта решающим образом влиять на другого может быть основана на различных ресурсах (средствах): страхе, интересе, убеждении, традиции, законе, обычае и т.д. Политическую власть следует отличать от других разновидностей социальной власти: семейной, нравственной, правовой. Реализация политической власти опирается на государственные институты и предполагает удовлетворение интересов больших групп людей.
ГОСУДАРСТВО - особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление с помощью специальных органов. Г. является наиболее важным институтом политической системы. Различают государство правовое, ограниченное в своих действиях правом (конституцией) и призванное обеспечивать реализацию прав и свобод личности; и государство социальное, стремящееся к созданию для каждого гражданина условий и возможностей его всестороннего развития. По способам формирования властных институтов различают такие формы государства, как монархия и республика; по характеру распределения власти на территории - унитарное, федеративное и конфедеративное государство.
ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ - организованные группы, оказывающие воздействие на власть, но не стремящиеся к обладанию ею.
ДЕМОКРАТИЯ - форма государства, характеризующаяся рядом признаков: источник власти - народ; свободные выборы как способ формирования властных институтов; равноправие граждан; гарантия прав и свобод личности и др.
ДИКТАТУРА - неограниченная власть одного лица, группы, класса, опирающаяся на вооруженное насилие. Обычно Д. противопоставляется демократии, основанной на гарантиях прав человека, добровольности форм социальной жизни.
ИДЕОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - система представлений об устройстве и развитии общества, выражающих интересы социальных групп. Их реализация требует обращения к политической власти.
ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ - совокупность ролей и функций, а также структур, призванных обеспечивать реализацию интересов социальных групп, индивидов.
КОММУНИЗМ - разновидность политической идеологии, предполагающей устройство общества на основе принципов коллективизма, социального равенства, социальной справедливости и удовлетворения всех потребностей индивида.
КОНСЕРВАТИЗМ - идеология, предполагающая развитие общества на основе ценностей семьи, морального долга, религии, собственности, сохранения традиций и т.д.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ - политико-правовой принцип, определяющий взаимоотношения государства и гражданского общества на
484
основе разделения властей и ограничения их конституцией, а также на основе гарантий прав и свобод личности.
КОНФЛИКТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ - состояние политических отношений между субъектами, характеризующееся их стремлением перераспределить ресурсы, ценности и статус в свою пользу.
КУЛЬТУРА ПОЛИТИЧЕСКАЯ - совокупность знаний, представлений, установок, опыта, стандартов политической деятельности, позволяющая субъекту эффективно выполнять политические роли.
ЛЕГИТИМНОСТЬ - признание обществом законности существующих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений.
ЛИБЕРАЛИЗМ - разновидность политической идеологии, отстаивающей приоритет прав и интересов личности по сравнению с интересами государства и общества.
ЛИДЕР ПОЛИТИЧЕСКИЙ - личность, способная постоянно и решающим образом влиять на общество, группы благодаря наличию у нее политической власти.
ЛОББИ - разновидность групп давления, создаваемых при исполнительных и законодательных органах власти для защиты интересов социальных общностей, слоев.
МЕНТАЛЬНОСТЬ - совокупность устойчивых представлений группы о политической деятельности, характеризующих особый способ группового мышления.
МОНАРХИЯ - форма государства, в котором вся власть сконцентрирована в руках единоличного правителя (короля, императора, князя, монарха и т.д.) и передается по наследству.
НАЦИОНАЛИЗМ - разновидность политической идеологии, возводящая требования суверенитета конкретного этноса и его права на самоопределение в форму политических требований к власти.
ОБЩЕСТВО ГРАЖДАНСКОЕ - сфера реализации повседневных интересов индивида; совокупность межличностных отношений, которые развиваются без вмешательства государства и вне его рамок.
ОЛИГАРХИЯ - власть небольшой группы богатых людей.
ОХЛОКРАТИЯ - власть толпы, непосредственное воздействие масс, реализующих свои интересы помимо институтов государства.
ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - форма представительства интересов членов гражданского общества, объединенных единой идеологией и стремящихся к захвату политической власти.
ПЛЮРАЛИЗМ - принцип организации общества, основанный на признании многообразия существующих интересов и их конкуренции.
ПОЛИАРХИЯ - форма власти в современных развитых странах, предполагающая распределение ее между центрами влияния (профсоюзами, бизнесом, фермерами и т.д.) с целью эффективного контроля за элитой. Автор термина - современный американский политолог Р. Даль.
ПОЛИТИКА - сфера деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью политической власти.
485
ПОПУЛИЗМ - разновидность политической культуры лидера, элиты, институтов, апеллирующих к настроениям масс. Для популизма характерны демагогия, обещания, простые решения.
ПРОПАГАНДА - распространение идей с целью их внедрения в сознание широких слоев населения для формирования у них отношения к политическим институтам, лидерам, элитам и т.п.
ПРОЦЕСС ПОЛИТИЧЕСКИЙ - совокупность различных форм взаимодействия по реализации интересов субъектами политической жизни, в которых они выполняют определенные политические функции и роли.
РАСИЗМ - разновидность политической идеологии, отстаивающей исключительность и гегемонию этнической группы и опирающейся для ее достижения на террор, агрессию, войны.
РЕЖИМ ПОЛИТИЧЕСКИЙ - совокупность средств и методов реализации политической власти. Отражает характер связи власти и индивида.
РЕСПУБЛИКА - форма государства, институты которого создаются на основе всеобщих выборов и на определенный срок.
СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКАЯ - совокупность государственных, политических и общественных организаций, форм и взаимодействия между ними, посредством которой осуществляется реализация общезначимых интересов с использованием политической власти.
ТОТАЛИТАРИЗМ - тип политического режима, предполагающего всеобщий контроль и регламентацию со стороны государства всех сфер жизнедеятельности человека.
ХАРИЗМА - понятие, обозначающее наличие у лидера исключительных способностей.
ЭЛЕКТОРАТ - круг лиц, обладающих правом голоса на выборах.
ЭЛИТА - группа лиц, принимающая важнейшие политические решения, отличающаяся особыми социальными, политическими, психологическими качествами, престижем и привилегированным положением.
Оглавление
От автора 3
РАЗДЕЛ I. Политология как наука о политике: предмет, метод, функции, история становления 5
Тема 1. Мир политики как объект политической науки 6
1.1. Политика как общественное явление 6
Многозначность термина 'политика' 6
Потребность в политике и ее реализация в различных цивилизациях 9
1.2. Сущность политики и ее интерпретация в политической науке 12
Политика как отношения по поводу власти (директивный подход) 13
Политика как деятельность по управлению обществом (функциональный подход) 14
Политика как сфера интеграции или сфера борьбы (коммуникативные концепции) 15
Политика как особый тип социального отношения 'друг-враг' (К. Шмитт) 17
1.3. Социальный смысл и функции политики 18
Структура политики и содержание ее различных форм 18
Функции политики 20
1.4. Границы мира политики 22
Взаимосвязь политики и других сфер общества 23
Может ли политика быть нравственной: соотношение политики и морали 27
Контрольные вопросы к теме 31
Логические задания и проблемные вопросы 32
Тема 2. История политических учений как предыстория политической науки 35
2.1. Становление представлений о политике в государствах Древнего Востока 35
2.2. Политическая мысль Древней Греции и Рима 37
2.3. Интерпретации политики в период Средневековья и эпоху Возрождения 43
Христианская политическая доктрина 43
Политика как прикладная наука 43
2.4. Политические доктрины Нового времени 45
Юридическая традиция в понимании политики. Государство как воплощение разума 45
Теория демократии: новый идеал и многообразие моделей 48
Политика в контексте позитивизма 49
487
2.5. Политические идеи XX в. Социоцентристская стадия эволюции политических представлений 50
Теория рациональной бюрократии 50
Проблема политической стабильности 51
Контрольные вопросы к теме 52
Логические задания и проблемные вопросы 53
Тема 3. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика 55
3.1. Особенности развития политических представлений в России 55
Факторы развития политических идей в России 55
Специфика российской политической мысли 57
3.2. Основные направления развития российской политической мысли 58 Либеральная политическая мысль 59 Русский консерватизм 60 Политический радикализм 61
Контрольные вопросы к теме 63
Логические задания и проблемные вопросы 63
Тема 4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования современной политической науки 65
4.1. Возникновение и основные этапы развития современной политической науки 65
4.2. Предмет современной политической науки 68
Две традиции в понимании политической науки 68
Структура политической науки 71
4.3. Современные политологические школы (основные парадигмы) 74
Бихевиористское направление 74
Структурно-функциональное направление , 79
Герменевтическое направление 83 Институциональное направление 84
Политико-социологическое направление 87
Элитологическое направление 89
4.4. Методы и функции политической науки 90
Методы политологии 90
Функции политологии 93
4.5. Современная политическая наука в России 95
Интерпретации политики в досоветский период 95
Развитие политической науки в советское и постсоветское время 97
Контрольные вопросы к теме 98
Логические задания и проблемные вопросы 99
488
РАЗДЕЛ II. Основные категории и проблемные комплексы политической науки 100
Тема 5. Власть, господство, легальность 101
5.1. Власть как категория политической науки 101
Социальный смысл власти: соотношение политической власти с господством, авторитетом и легальностью 101
5.2. Концепции власти в политической науке 104
Теологическая концепция власти 105
Биологическая концепция власти 106
Бихевиористская концепция власти 107
Психоаналитическая концепция власти 107
Мифологическая концепция власти 108
Структурно-функциональная концепция власти 109
Конфликтологическая теория власти 110
Дуалистическая концепция власти 110
5.3. Источники и ресурсы власти 111
Понятие источников и ресурсов власти 111
Типология ресурсов власти 112
5.4. Принципы, формы и методы властвования 114
Суверенитет и легитимность политической власти 114
Типы легитимности 116
Проблема легитимности власти в России 118
Контрольные вопросы к теме 119
Логические задания и проблемные вопросы 120
Тема 6. Политические элиты 122
6.1. Политическая стратификация и социальное назначение элит 122
6.2. Классические теории элит 124
Теория 'политического класса' Г. Моска 125
Теория 'круговорота элит' В. Парето 127
Теория 'железного закона олигархии' Р. Михельса 130
6.3. Современная элитология и политическая элита 131
Современные теории элитизма об источниках власти и способах рекрутации элит 131
Типы элит 133
Системы отбора в элиту 134
6.4. Политическая элита в России 136
Особенности формирования элиты в досоветской России 136
Номенклатура - советский правящий класс 137
Постсоветская элита 139
Контрольные вопросы к теме 141
Логические задания и проблемные вопросы 142
489
Тема 7. Политическое лидерство 144
7.1. Сущность и природа лидерства 144
Назначение лидерства и его интерпретация в истории политической мысли 144
Природа лидерства 147
7.2. Типы лидеров и их функции 149
Системы классификаций лидеров 149
Функции лидеров 154
7.3. Политическое лидерство в России 155
Особенности политического лидерства 155
Тенденции развития лидерства в России 158
Контрольные вопросы к теме 160
Логические задания и проблемные вопросы 161
Тема 8. Политическая система общества 163
8.1. Теория политической системы 163
Системный подход к изучению политики 163
Основные интерпретации политической системы в современной политической науке 164
Теория политической системы Д. Истона 165
Теория политической системы Г. Алмонда 165
Коммуникативная теория политической системы К. Дойча 166
8.2. Политическая система как механизм организации и функционирования власти в обществе 167
Механизм функционирования политической системы 167
Структура политической системы 170
Функции политической системы 172
8.3. Типология политических систем 174
8.4. Политическая система России 176
Политическая система советского типа 176
Политическая система постсоветского типа 177
Контрольные вопросы к теме 180
Логические задания и проблемные вопросы 180
Тема 9. Политический режим 182
9.1. Интерпретация политического режима в современной политической науке 182
9.2. Элементы политического режима 184
Принцип легитимности 184
Структура институтов 185
Избирательные системы 189
Партии в структуре власти 190
490
9.3. Типы политических режимов 190
Тоталитаризм и его разновидности 191
Авторитаризм: типология форм 192
Демократия и ее разновидности 194
9.4. Современные формы демократии (неодемократии) 199
Полиархия 199
Сообщественная демократия 201
Делегативная демократия 203
9.5. Политический режим России 205
Эволюция политического режима 205
Особенности политического режима постсоветского периода 206
Контрольные вопросы к теме 208
Логические задания и проблемные вопросы 209
РАЗДЕЛ III. Социологические основы политики 211
Тема 10. Гражданское общество и власть 212
10.1. Интерпретация гражданского общества в политической науке: понятие, генезис, основные признаки 212
Содержание понятия 'гражданское общество' 112
Концепция гражданского общества: основные парадигмы 214
10.2. Современные интерпретации гражданского общества 217
Концепция социетального общества Т. Парсонса 217
Теория социалистического гражданского общества А. Грамши 219
10.3. Предпосылки возникновения и топология гражданского общества 221
Факторы формирования гражданского общества 221
Структура гражданского общества 223
10.4. Конституционализм как режим взаимодействия государства и гражданского общества 225
История взаимодействия государства и гражданского общества 225
Типы и формы конституционализма 226
10.5. Перспективы гражданского общества в России 229
Предпосылки становления гражданского общества: причины незрелости 229
Специфика формирования гражданского общества в современной России 231
Контрольные вопросы к теме 234
Логические задания и проблемные вопросы 235
РАЗДЕЛ IV. Институциональные основы политики 236
Тема 11. Государство как политический институт 237
11.1. Природа и сущность государства 237
Государство: понятие и теории происхождения 237
491
Признаки и структура государства 240
11.2. Функции и формы государства 242
Функции государства 242
Устройство (форма) государства 244
Типы государств 247
11.3. Российское государство: специфика и формы эволюции 248
Советская республика как особый тип государства 248
Становление демократической государственности в современной
России 249
Контрольные вопросы к теме 251
Логические задания и проблемные вопросы 252
Тема 12. Политические партии и партийные системы 253
12.1. Возникновение и сущность политических партий 254
Партия как разновидность политических сил: этапы развития 254
Признаки политической партии в современной партологии 257
Причины возникновения современных партий и их природа 258
12.2. Типология партий и их функций 259
Типы партии: критерии классификации 259
Функции партий 262
12.3. Партийные системы: основания классификации 263
12.4. Российская модель партийной системы: история и современность 265
Генезис партийной системы в России 265
Специфика современной партийной системы в России 268
Российские политические партии: опыт классификации 270
Тенденции развития партийной системы 274
Контрольные вопросы к теме 276
Логические задания и проблемные вопросы 277
Тема 13. Группы давления 279
13.1. Политические группы как негосударственные политические институты 279
Теория заинтересованных групп 279
Признаки групп давления 282
Типология групп давления 285
13.2. Функции групп давления и способы оказания политического воздействия 291
Функции групп давления 292
Формы и средства политического воздействия групп давления 293
Контрольные вопросы к теме 298
Логические задания и проблемные вопросы 298
492
РАЗДЕЛ V. Личность в политике 299
Тема 14. Политическая социализация личности 300
14.1. Политическая социализация как процесс усвоения стандартов политической культуры общества 300
14.2. Политическая социализация: подходы и основные интерпретации в политической науке 301
Теория 'политической поддержки' Д. Истона и Дж. Дениса 305
Когнитивистская теория политической социализации 308
14.3. Модели политической социализации 309
Основания типологии моделей политической социализации 309
Специфика политической социализации в России 312
Контрольные вопросы к теме 314
Логические задания и проблемные вопросы 315
Тема 15. Политическая культура общества 317
15.1. Концепции политической культуры 318
Интерпретации политической культуры в современной политической науке 318
Типы политической культуры 321
15.2. Специфика политической культуры России 324
Факторы подданнической политической культуры 324
Советская политическая культура как особый тип 327
15.3. Политическая культура транзитных (переходных) обществ 333
Характерные черты постсоветской политической культуры 333
Тенденции развития фрагментарной политической культуры 334
Контрольные вопросы к теме 335
Логические задания и проблемные вопросы 336
Тема 16. Политические идеологии 338
16.1. Идеологическое измерение политики 338
Идеология как детерминанта политики 338
Причины возникновения идеологий 341
Классические концепции идеологии 343
Свойства идеологии и ее функции 345
16.2. Виды политических идеологий 347
Критерии классификации идеологий 347
Либерализм 348
Консерватизм 348
Коммунизм 349
Фашизм 351
Социал-демократизм 352
16.3. Политические идеологии в постсоветской России 353
Формирование идеологических ориентаций в современной России 353
Тенденции развития политических идеологий в современной России 355
Контрольные вопросы к теме 356
Логические задания и проблемные вопросы 357
РАЗДЕЛ VI. Политическое развитие и политический процесс 360
Тема 17. Политическое развитие в контексте теории модернизации 361
17.1. Соотношение понятий 'политическое изменение' и 'политическое развитие' 361
17.2. Теория политической модернизации 362
Природа политических изменений: подходы в науке 362
Содержание и движущие силы политической модернизации 364
Критерии политического развития 366
17.3. Кризисы политического развития 367
Причины кризисов политического развития 367
Типология кризисов политического развития 367
Контрольные вопросы к теме 371
Логические задания и проблемные вопросы 372
Тема 18. Современная транзитология 374
18.1. Теория демократического транзита как новая парадигма интерпретации политических изменений 374
18.2. Транзитология как общая концепция перехода к демократии: самоопределение научной дисциплины 380
18.3. Посткоммунистическая демократия как особый тип трансформации 382
18.4. Консолидация демократии: причины незавершенности 384
Контрольные вопросы к теме 391
Логические задания и проблемные вопросы 392
Тема 19. Политический процесс 393
19.1. Политический процесс: содержание и типология 394
Интерпретации политического процесса 394
Типология политического процесса: критерии и разновидности 395
Формы и способы принятия политических решений в различных системах правления 399
494
19.2. Современный политический процесс в России 405
Критерии типологии современного российского политического процесса 405
Специфика современного политического процесса в России 408
Контрольные вопросы к теме 417
Логические задания и проблемные вопросы 418
РАЗДЕЛ VII. Мировая политика и международные отношения 421
Тема 20. Мир как политическая система 422
20.1. Мировая политика как научная дисциплина 422
Основные парадигмы в мировой политической теории 423
20.2. Основные категории мировой политики как научной дисциплины 425
Соотношение мировой политики и международных отношений 425
Природа мировой политики: основные интерпретации
в политической науке 426
Национальный интерес и национальная безопасность 428
20.3. Международные отношения: теория и практика 429
Типология международных отношений 429
Тенденции современного этапа международных отношений 432
Россия в системе современных международных отношений 434
20.4. Политическая структура мира XXI в. 435
Факторы новой конфигурации мирового порядка XXI в. 435
Модели мирового политического порядка XXI в. 438
Контрольные вопросы к теме 439
Логические задания и проблемные вопросы 440
РАЗДЕЛ VIII. Прикладная политология 441
Тема 21. Политический маркетинг 442
21.1. Политический маркетинг как средство политической мобилизации 442
Рынок в политике и экономике: общее и особенное 442
Понятие и назначение политического маркетинга. Маркетинговая стратегия 446
Стадии и разновидности политического маркетинга 448
21.2. Маркетинг избирательной кампании 451
Маркетинговая стратегия избирательных кампаний 451
21.3. Пошаговая технология планирования маркетинговой стратегии избирательной кампании 453
Первая, предварительная стадия 453
Вторая стадия - основная 454
Третья стадия - заключительная 455
495
Маркетинговое исследование 455
Политическая реклама 459
Личный имидж кандидата 462
21.4. Маркетинг избирательной кампании в России 467
Особенности российского избирательного маркетинга 467
Модели электорального поведения в России 469
Контрольные вопросы к теме 473
Логические задания и проблемные вопросы 473
Тема 22. Политический менеджмент 475
22.1. Парадигмы политического менеджмента 475
Подходы к типологии процесса принятия решений 475
Стадии принятия политического решения 476
Стили политики 476
Контрольные вопросы к теме 480
Логические задания и проблемные вопросы 480
Заключение 481
Словарь терминов 482
Учебник
Мухаев Рашид Тазитдинович ПОЛИТОЛОГИЯ
Редактор A.B. Бирюков
Корректор В.А. Елетина
Оригинал-макет И.С. Юрина
Оформление художника В.А. Лебедева
Лицензия серии ИД ? 03562 от 19.12.2000 г.
Подписано в печать 07.07.2005 (с готовых ps-файлов)
Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 31,0. Уч.-изд. л. 28,0
Тираж 15 000 экз. (3-й завод - 3 000). Заказ 6412
ООО 'ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА' Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-14. Тел./факс: 8-499-740-60-15
www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru
Отпечатано в ОАО ИПК 'Ульяновский Дом печати' 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14
Электронная версия книги: Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || slavaaa@yandex.ru || yanko_slava@yahoo.com || http://yanko.lib.ru || Icq# 75088656 || Библиотека: http://yanko.lib.ru/gum.html || Номера страниц - вверху
update 14.12.07 АНОНС КНИГИ